全市水污染預防的調查報告
一、我市水污染防治工作的基本情況
近年來，我市按照科學發展觀和生態市建設的要求，不斷強化措施，完善各項制度，加強規范管理，水污染防治工作取得了明顯成效。特別是2003年至2007年實施的污水處理廠及配套管網建設、河道整治和雨污分流工程，使我市的水污染防治工作實現了新的跨越。在去年污染減排工作中，我市COD削減了2101噸，位居市首位。
（一）重視程度高。近幾年來，我市以創建衛生城市和國家環保模范城市為目標，把水污染防治工作擺到了更加重要的位置，初步形成了部門齊抓共管、社會公眾積極參與和環保部門統一監管的水污染防治長效機制。一是強化領導。市政府成立了專門工作委員會，定期召開會議，了解情況，研究對策，及時解決工作中的具體困難和問題，推動了全市水污染防治工作的順利進行。二是落實責任。每年年初，將環境目標責任制規定的目標任務，分解落實到各個部門、鎮街、村居和企業，層層簽訂責任書，層層落實責任，對于目標任務的完成情況跟上考核，確保各項工作措施落到實處。三是出臺規范性文件。相繼出臺了《關于加強水污染防治工作的意見》、《關于加強重點污染源環境監管的意見》和《“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃》等文件，為全市水污染防治工作的順利開展提供了法規、政策保障。
（二）投入力度大。近幾年來，市政府以財政資金做引子，通過招商引資等方式，投入資金5億多元狠抓了水污染防治基礎設施建設。2004年投入1500多萬元，建設完成了第一污水處理廠二期工程，日污水處理能力由1.5萬噸達到3.5萬噸。2005年通過BOT方式融資5800多萬元，建設完成日處理能力5萬噸的第二污水處理廠一期工程，并于2006年6月底投入運行，初步形成了集污、處理、排放于一體的城市污水治理格局。去年6月又組織實施了日處理能力為5萬噸的第二污水處理廠二期工程建設，目前正抓緊安裝設備，計劃于今年4月底進水投入試運行。屆時，全市污水日處理能力將達到13.5萬噸，可基本滿足城市污水處理的需要。為加快推進城區污水的封閉運營，全市共建成主次排污管網50多公里，使城區東部、北部大部分地區實現了雨污分流，80%以上的污水通過管網進入污水處理廠進行處理。從2000年開始，累計投資１億多元對膠河水源地進行了綜合治理，進一步增強了膠河水源地蓄水防洪能力，改善了全市工農業生產條件和生態環境，拉動了膠河兩岸的經濟發展，保住了“母親河”。2005年至2006年共投資1.6億多元，對小康河城區段實施了綜合改造，徹底解決了城市中心水環境污染的老大難問題，昔日的臭水溝變成了如今環境優美的景觀帶。2006年，投資2000多萬元實施了北膠新河治理一期工程，2007年又對下游河段實施了二期工程。為進一步加強對排污企業的監管，還投入資金在全市日排污水100方以上的企業普遍安裝了自動在線監測設施，初步實現了環境監測的自動化、數字化。
（三）監管措施硬。一是加強了對水源地的保護。市政府出臺了《市市區水源地保護管理辦法》，建立了飲用水源保護和污染防治工作的長效機制，提出了水源地工業園區工業廢水的排放和集中處理等問題的具體防治措施，集中整頓了膠河水源地及引峽灌區等周邊的建設項目。二是不斷加大環境監控能力建設。在重點排污企業建立了治污設施的運行管理制度和人控、物防、技改相結合的`行之有效的綜合監管機制。2007年度，共開展執法2000多人次，關停非法建設項目和違法排污企業20多家，處理群眾來信、來訪、來電260余起，有效地促進了水污染防治工作的開展。三是認真落實建設項目環保第一審批權。幾年來，對新、改、擴建項目和開發建設項目，嚴格遵循國家產業政策和環保規定，認真落實省環保部門“四個檢查辦法”的要求，提高準入門檻，禁止新上高消耗、重污染項目，凡不能達到排放標準的項目一律不予審批，做到了從源頭上防控新的污染源產生。
二、存在的問題
雖然我市在水污染防治方面做了大量富有成效的工作，但調查了解到，我市的水污染防治工作還存在一些制約因素和需要進一步研究完善的問題。
一是全市污水處理能力依然有限。目前，我市城市污水日排放量大約在9.4萬噸左右，受污水處理能力和排污管網限制，日實際處理8.5萬噸，仍有部分污水得不到處理而直接排放。
二是生活垃圾滲漏的污水對地下水質構成潛在威脅。我市處理生活垃圾的場地太小，加上防滲處理不當，垃圾中的污水每日大約滲漏100多方，不但使周圍群眾深受其害，而且給地下水安全構成了潛在的威脅。
三是排污管網管護、建設工作尚需進一步加強。我市部分區域、路段和鎮街組織實施的支管網建設不完善，加上部分管道由于鋪設時間較長而出現斷裂、淤積等問題，導致污水溢漏，造成二次污染。加之城市排污管網未完全實現封閉式運行，雨污分流工程只是存在于特定的區域和路段，導致汛期雨污混流現象嚴重。
四是部分企業環保意識還比較淡薄。有的企業污水處理設施存在人為的不正常運轉現象，偷排偷放，超標排放現象時有發生。特別是有些設在鎮村的企業，由于布局分散、規模小和治污設施不配套，導致污水廢氣亂排亂放現象比較嚴重，個別項目已對周邊環境造成污染。
三、幾點建議
水污染防治是一項復雜的系統工程，關系到我市經濟社會長遠發展和人民群眾的生命健康安全。確保這項工作全面、深入、協調推進，建議在以下幾個方面繼續加以完善和提高。
（一）加強宣傳教育，提高全社會水污染防治意識。市政府及有關部門要開展多種形式的水污染防治宣傳教育，在全市上下努力營造一種重視水污染防治，積極參與水污染防治的良好氛圍。一方面要通過開展知識講座、交流座談等形式，進一步提高人民群眾對全市水污染防治工作嚴峻形勢的認識，教育廣大群眾從我做起、做“環保市民”；另一方面要深入企業進行宣傳，鼓勵企業淘汰落后的工藝、設備和技術，并采用消耗低、污染少的生產工藝。
（二）抓住主要矛盾，加大對水污染重點單位的監督管理力度。要加大執法力度，對偷排偷放、超標排放、拒不執行國家環保法律法規的排污單位給予嚴肅查處。被列入重點污染的企業，要限期安裝在線監控系統，并實行聯網，確保對發現的問題及時予以查處。要加強對城市排水的管理，嚴格執行《城市排水許可管理辦法》，對排水大戶依法實行排水許可，并定期對各排水戶的水質、水量進行檢測，并建立排水監測檔案。要特別重視加強對膠河等水源地的保護工作，特別是對膠河水源地沿岸開發的居民小區的生活污水的排放，要加大監管力度，絕不讓新的污染源產生。對鎮村的企業、項目，要逐個清理，對達不到排放標準的，要定出時間表，限期達標排放。對新上項目，要嚴把審批關，嚴防新的污染源在農村蔓延。
（三）繼續加大投入，進一步完善水污染防治基礎設施建設。一是加快第二污水處理廠和污水管網的建設速度。在確保工程質量的前提下，加快第二污水處理廠二期工程的建設進度，力爭早日投入使用，緩解污水處理的壓力。要盡快完善城市排水體系，聯通城市污水主管道，努力實現城市污水的分散收集、統一輸送、集中處理，同時把部分鎮街支管網盡快接入主管網，實現區域內污水全部進網排放。對于城市垃圾污水對地下水構成潛在威脅的問題，可以考慮在擴大垃圾存放場地的前提下，鋪設排污管道，使生活垃圾污水進入污水處理廠進行處理。二是逐步實施城區雨污分流工程。對新建城區、新修道路全部實行雨污分流工程的配套；對已建成的企業、小區要根據雨污分流工程的進展情況，跟進實施雨污分流改造。同時基于第一污水處理廠生活污水的有效處理，可以考慮實施中水回用。
（四）加強管理維護，提高污水處理設施的運行質量。要加強對城市污水處理廠運行情況的監督管理，依據國家相關法律法規要求和合同條款規定，建立完善與運行費用掛鉤的考核辦法，督促企業加強內部管理、加快工藝創新，確保達標排放。同時加強對排污管網、提升泵站等污水設施的巡查、檢修和維護，保持各類設施正常、高效運轉。另外，要對污水管網定期清淤。針對我市污水管網建成時間長、淤積嚴重的實際，要在今年汛期到來前，對污水主管道普遍進行清淤，保證管網排水暢通，也為第二污水處理廠二期工程的順利投產創造良好的外部條件。
（五）合理規劃設計，確保排污管網建設發揮長期效益。排污管網建設前要組織專家對施工方案進行認真的論證、評審，確保規劃方案科學合理。對于已經建成的排污管網被地面建筑物覆蓋的，要進行適當調整，以防管網出現堵塞、破裂等事故時影響運行。同時要做好全市排污管網的建檔、立檔工作，使城市管網的建設與管理步入科學化、信息化、規范化的軌道。
（六）統籌兼顧，把農村環保問題提到議事日程。要高度重視農村的環保問題，本著對群眾高度負責的精神，加強對農村環境污染問題的監管。要積極在農村開展環保法律法規和環保知識的宣傳教育，提高鎮街、村居領導干部和廣大農民的環保意識和水污染防治意識。要積極開展環境優美小城鎮創建活動，在一些基礎較好的鎮率先形成農村環境綜合整治的合力。要因地制宜地指導鎮村加強環境基礎設施建設、飲用水及其水源地保護、農村能源建設、村容鎮貌建設，以全面推進生態鎮村建設。
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