城中村發展與保障的調查報告

時間：2022-08-09 12:55:13 調查報告

城中村發展與保障的調查報告

　　2007年至2009年，我市大規模、大力度地推進市區城中村改造，收到了顯著成效。城中村改造之后，如何確保城中村經濟健康發展，解決好村民的就業、醫療、養老、基本生活等保障，成為社會各界密切關注的問題。為此，我們組織力量對市區城中村發展與保障問題進行了專題調研。現將情況報告如下：

城中村發展與保障的調查報告

　　一、目前城中村發展與保障的基本情況

　　三年來，在市委、市政府的正確領導和強力推動下，市區城中村改造進展順利，勢頭強勁，收到了農民得實惠、村企得市場、政府得民心、城區大變樣的明顯效果，真正成為一項民心工程和德政工程，得到了廣大干部群眾的真心擁護和熱情響應。到目前，已有58個村基本完成了改造任務，到今年底，市區66個城中村將全部完成整體拆遷。到明年底，66個村居的8.2萬戶居民都將喜遷新樓，市區范圍內將全部實現真正意義上的城市化。（調研報告中所用有關數據為首批計劃改造的51個村）。

　　（一）城中村集體經濟基本情況。城中村的村（居）集體經濟，主要以商貿服務業、房地產開發和工業園區經濟為主，少數沿海村和地處市區外圍的村，尚有少量漁業、農業收入。從總體上看，大多數城中村都有集體經濟收入，但由于各村的所處位置、歷史條件、發展基礎、經濟能人等方面因素的差異，集體經濟發展水平參差不齊，差距很大，總體上呈現為橄欖型，兩頭小，中間大。據對51個村2008年的統計情況看，集體經濟收入過億元的村約占6%，億元以下、1000萬元以上的村約占20%，1000萬元以下、100萬元以上的村約占40%，100萬元以下的村約占25%，還有8%的村沒有集體經濟收入。據有關部門測算，此次城中村改造，僅村集體開發分成一項，就使66個村增加集體收入55億元。村（居）產業和商業設施增加了260萬平方米，年租金收入可達到20億元，平均每個村（居）增收3000多萬元，從而使村（居）集體經濟實力大為增強。

　　（二）城中村村民就業及收入情況。根據調查情況，目前城中村村民的就業問題總體上得到了較好解決，在多元就業方式的條件下，絕大多數適合就業條件并愿意就業的村民，都能夠得到就業崗位，并有比較穩定的收入。城中村村民的就業方式、所占比重及其年平均收入的基本情況是：

　　1、外出就業或務工。包括在市區企業工作、在工業園區務工、在建筑工地打工等。這部分就業人員約占城中村勞力的40%—50%，年平均收入情況，在市區企業就業的，在15000元—18000元之間；在工業園區務工和建筑工地打工的約為12000元左右。

　　2、在村辦企業或個體企業務工。這部分就業人員約占城中村勞力的25%—30%，年平均收入情況，在村辦企業的9000元左右，在個體企業的10000元左右。

　　3、個體經商。這部分就業人員約占城中村勞力的15%左右，年平均收入在25000—30000元。

　　4、各村中仍有少數村民未就業或沒有固定的就業崗位，這部分村民人數約占村總人口的1%。特別需要指出的是，這次城中村改造完成后，將一次性增加群眾財產性收入120億元，成為村民今后生產生活最堅實可靠的物質基礎。

　　（三）城中村村民社會保障情況。近年來，多數城中村根據本村情況和村民意見，對村民的養老、醫療、最低生活保障等采取了不同的保障辦法。此次城中村改造中，各村都首先落實了集體開發分成部分用于村民社會保障的要求，城中村村民社會保障問題普遍得到了妥善解決。

　　1、養老保障。主要有三種方式：

　　（1）參加城鎮職工養老保險。參加此類保險的，區、高區、經區分別約占31%、85%、36%。一般每年繳納3370元左右，到退休年齡后，每年可領取養老金8000—10000元；

　　（2）參加大齡城鎮居民養老保險。參加此類保險的，區、高區、經區分別約占6%、11%、19%。每人一次性繳納50000余元，到退休年齡后，每年可領取養老金7000—8000元；

　　（3）參加新型農村養老保險。參加此類保險的，區、經區分別約占38%、23%。每年最低繳納500元，各級財政補助166元，到退休年齡后，每年可領取養老金400元—700元不等。此外，區有16%的村民、經區有5%的村民參與了失地農民基本保險等其他養老保險。

　　2、醫療保障。主要形式有三種：

　　（1）參加城鎮居民醫療保險。區、高區、經區的覆蓋率分別約為45%、95%、74%。

　　（2）參加新型農村合作醫療。區、經區的覆蓋率分別約為34%和7%。

　　（3）參加城鎮職工醫療保險和大齡城鎮職工醫療保險。區、經區的覆蓋率分別約為21%和12%。

　　3、最低生活保障。據不完全統計，截止到2008年底，市區城中村里有150多戶、370余人符合城市低保條件，有80多戶、150余人符合農村低保條件，均全部納入城市或農村低保范圍，實現了動態管理下的應保盡保。

　　二、城中村發展與保障需關注的若干問題

　　（一）經濟發展方面的問題：一是村集體經濟股份制改造步伐緩慢。傳統體制下的城中村，普遍存在著集體資產產權主體缺位、歸屬界定不清的問題，導致經營者與勞動者缺乏積極性，集體經濟發展缺乏動力和活力。在城中村改造后，農村的影子基本消失殆盡，迫切要求對村集體經濟產權結構進行改革，并創新集體經濟運行機制和管理機制。但目前進行股份制改造的城中村還很少，“三區”中只有經區選擇了三個村搞股份改造試點，大多數村仍處于觀望等待狀態。調查中有不少村民反映，這次舊村改造中集體得到了很大一塊收益，如果不改制，擔心被少數干部隨意處置等。城中村改制是必由之路，需加以引導和推動。二是城中村產業結構上存在較嚴重的趨同現象，大多以房地產業作為支撐，受企業規模較小、土地資源不足的限制，房地產業缺乏增長空間，集體經濟發展面臨路子較窄、后勁不足的問題。

　　（二）社會保障方面的問題：一是由于企業養老保險繳費基數提高幅度較大，參加大齡居民養老保險的繳費標準也相對較高，使那些經濟不寬裕的家庭難以一次性支付保險費，因而有不少家庭一對夫婦只選擇為一個人辦理了養老保險，保障能力顯然不足。二是醫療保障水平存在較大差異。如選擇新型農村合作醫療的與選擇城鎮居民醫療保險的相比，其所享受到的醫療待遇、報銷標準等醫療保障水平差異較大。此外，醫療保險范圍中對慢性病規定的病種較少，使部分慢性病居民享受不到補助待遇，影響了參保積極性。

　　（三）社區管理方面的問題：一是村級管理體制大多未轉型。“村改居”是城中村改造的必然結果，要求實現由農村管理模式向城市社區管理模式的轉型。目前多數城中村仍沿用農村管理方式，有的村雖然成立了社區居委會，但基本上還按村“兩委”體制機制運行。二是社區工作水平較低。不少社區沒有辦公場所或現有辦公場所狹小，社區工作人員基本來自于原村民，整體素質較低，管理服務的意識、能力和水平等，均不能適應城市社區管理工作的要求。

　　三、對城中村發展與保障的主要建議

　　（一）集體經濟發展方面的建議。主要體現在“三個字”：一是“改”，即積極穩妥地推進城中村集體經濟股份制改革。城中村股份制改造有股份合作制企業、股份制公司、股份合作社等形式。我市經區采取的是股份合作社的形式，其基本方式是，將村（居）集體所屬的有形資產（包括動產和不動產）、無形資產以及直接管轄的資產等一起評估，將評估后的資產折股量化給全體享有集體資產所有權的村（居）民，成立新的村（居）股份經濟組織；基本程序包括，清產核資、資產評估、股權設置、股份量化、制定章程等，并按照《公司法》的要求，建立股東代表大會、董事會、監事會等機構，形成相應的運行機制和監督機制。我們認為，經區的做法比較適宜于我市多數城中村的現實情況，應當總結經驗，推廣借鑒。但各村的情況千差萬別，搞股份制改革應充分尊重大多數村民的意愿，做到因地、因村制宜，成熟一個，改造一個。二是“活”，即以搞活三產為龍頭促進村經濟發展。大多數城中村應以第三產業為主導產業。建議各級各部門積極引導城中村調整產業結構，利用好區位優勢，大力發展三產服務業。三是“租”，即盤活園區廠房以“租”生財。多數城中村自建的工業園區，應以租廠房、租園區為主，讓位于大項目、高新技術項目進園發展。要打破地域限制，相鄰村盡可能做到統一規劃，解決村小、地缺等限制，為引進大項目創造條件。毗鄰開發區的村，可以開展建設職工公寓對外出租等配套服務項目。

　　（二）促進就業方面的建議。一是完善吸納城中村居民就業的政策。規定占用城中村土地的單位要把適合的崗位優先安排給村民，因城中村改造而增加的就業崗位，要優先招用村民，并簽訂中長期勞動合同。開拓公益性就業崗位，機關、團體和企事業單位的值班、保潔、城管協管等崗位，優先安置城中村居民就業。對城中村的“零就業家庭”至少要保證一人實現就業。二是大力發展三產吸納就業。第三產業是吸納居民就業的主渠道。要積極發展商貿、餐飲、運輸、洗浴、家政、旅游、房屋租賃等服務業，不斷增加就業機會。三是鼓勵城中村居民自主創業。可在城中村改造后的一定時間段內，對城中村居民自主創業給予貸款扶持，制定和實施針對性強、門檻低、手續簡便的貸款政策等。

　　（三）社會保障方面的建議。在醫療保障方面，應按照新醫改所確定的目標，探索建立城鄉一體化的醫保管理體系，逐步把新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險“合二為一”，實現城鄉居民醫療保障均等化，即實現繳費標準均等化、醫療待遇均等化、醫療服務均等化和財政補助均等化。此外，目前仍有部分村以福利作為村民保障主要是養老保障的形式。村級福利，一是不具有政策規定性；二是其提供保障的程度，取決于集體經濟的收益情況，因而具有不確定性。對此，應引導村居把“福利”轉變為“保險”或“紅利”，以增強保障的確定性。

　　（四）社區管理方面的建議。一是加快推進“村改居”工作。建議在城中村進行股份制改革過程中，按照國家《村委會組織法》和《居委會組織法》的規定，撤銷村民委員會，組建社區居民委員會，爭取用兩年左右時間完成城中村向城市社區的過渡，在社區管理、社會保障、計生環衛等方面與城市社區接軌。“村改居”過程中，要根據城市發展和社會管理的需要，合理規劃社區設置，調整社區布局，可以打破村村、村居的界限，對規模過小的社區重新組合，對邊際不清、交叉管理的區域做適當調整，明確管轄歸屬。二是加強社區居委會建設。根據社區管理的需要，明確居委會的職責權限，選好配強社區居委會班子，充實社區工作人員，加強社區黨組織建設。同時，完善社區經費保障機制，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，理順社區財政管理體制和經費保障機制。三是提升社區服務水平。加強社區服務中心和社區工作站建設，做好幫困助殘、康復醫療、敬老養老、社會保障、計劃生育等服務工作。依托社區居委會，做好發展社區經濟、開展便民利民服務、實施轄區環境綜合整治等工作。理順居委會與物業公司的關系，提高社區物業管理水平。

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