礦山資源整合開發利用情況調查報告

時間：2020-12-20 17:50:06 調查報告

礦山資源整合開發利用情況調查報告

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礦山資源整合開發利用情況調查報告

　　結合市委市政府部署開展的“下基層、轉作風、謀發展、促和諧”調研活動，近期率礦山處走訪XX縣安監局及礦山企業，了解XX縣礦產資源整合開發利用的基本情況和具體做法，頗有感想。其做法對有相似類型的其他地方有一定的借鑒意義，遂加以整理，以供參考。

　　一、礦山整合的由來

　　XX縣是我市境內礦產資源較為豐富的區域，特別是非金屬礦產資源如石灰石、花崗石、瑩石、葉臘石、青石、石煤等儲藏量大，開采條件較好。生成于奧陶紀時代的石灰石資源，延綿于XX的XX至XX一帶，走向長達數公里，據已探明的地質儲量報告，該區域的石灰石品質優、儲量大，宜大規模露天開采，是水泥、制堿、治金、鈣產品等的優質工業原料。

　　改革開放以來，XX縣依托當地礦產資源尤其是石灰石資源，大力發展水泥和鈣產品制造業，并逐步成為XX縣的重點產業。而與此相適應的礦業活動也日益蓬勃興起，鼎盛時期僅開采石灰石的礦山企業就有數十家之多。眾多的石灰石開采礦山，為當地及相鄰縣（市）的水泥企業提供了充足和廉價的石灰石原料，但由于礦山數量多，也帶來了一系列礦山安全、資源浪費、環境污染等問題：一是礦礦之間彼此為鄰，缺乏必要的安全間距。二是礦山規模小，采礦工藝落后，裝備十分簡陋，安全條件差。三是礦山大多為周邊村民合伙興辦，缺乏相應的采礦知識，從業人員的技能水平和安全意識不強，由此而引發的生產安全事故不斷。僅就xx年至xx年間統計，XX縣因礦山生產安全事故死亡 5人，代價極為沉重，教訓十分深刻。四是由于小礦山數量多，礦業活動的秩序也較為混亂，石灰石資源優質難以優用、廢棄現象嚴重，造成資源浪費和環境污染。XX縣委、縣政府針對XX——XX一帶礦業活動的實際情況，在原有礦業整治的基礎上，為進一步加強采礦秩序整治、礦山安全整治、礦區環境整治，提高礦區石灰石資源開采的規劃性，合理性和開采活動的安全性、效益性，縣政府專門制定了XX石灰石礦山資源整合工作方案，先期對XX礦區的礦山進行整合，并跟進推進宋畈礦區的礦山整合。

　　二、具體做法

　　（一）政府主導，強化整合。政府分管領導擔任礦產資源合理開發優化配置工作領導小組組長，具體工作由縣經貿局牽頭。方案中明確礦山資源整合的原則、相關部門工作職責、各階段工作任務和時間要求，強調加強協作，形成合力，扎實有效推進礦產資源整合工作。

　�。ǘ┎块T調摸，合理規劃。由國土部門對XX礦區現有的`開發現狀和礦業權設置情況進行調查摸底；根據礦區石灰石資源分布情況、地貌特征和現有礦山企業采礦權設置情況，本著擴大礦山規模、優礦優用的要求，合理劃分或調整設置礦山采礦權的范圍、開采規模和出讓年限。通過整合，將使XX礦區原開采礦山從家調減為5家，單一礦山開采規模為50萬噸以上。

　　（三）市場配置，廠礦分離。XX礦區及周邊有眾多的礦山企業、水泥企業和輕鈣生產企業，許多礦山是生產企業的自備礦山。為體現礦山整合后采礦權出讓的公平、公正和確�，F有用礦生產企業的石灰石原料供應，XX縣的做法是：按照市場化配置資源的原則，凡縣內規模以上或投資在20xx萬元以上的水泥、輕鈣企業和礦山企業均可參加礦山采礦權的競標，并必須有上述符合條件的3家以上企業合資、合作組建獨立的礦山開采企業。礦山企業必須與用礦企業簽訂供礦協議。

　　（四）配套政策，順利推進。為顧及現有礦山企業的利益，對礦山企業投資形成的礦區道路、開采設施等在出讓合同中到期未有約定不予補償的，在公開出讓前進行評估確定并在出讓公告里予以明確，由新中標企業給予補償；為顧及礦山所在地村的相關利益，要求新礦山企業必須按照輝埠鎮的統一政策保證其既得利益；鼓勵新礦山企業優化開采方案，采用中深孔爆破技術，合理布置采礦工藝和利用資源，優礦優用，縣財政視情給予一定的獎勵。

　　三、幾點啟示

　�。ㄒ唬┘訌婎I導是關鍵。在現有開采礦山的基礎上進行整合，不像原始礦山采礦權出讓那樣簡單，所面臨的問題要復雜的多，利益的糾紛要激烈的多。為此僅由一個部門或幾個部門按礦山開采的一般管理程序操作顯然是行不通的。必須要由政府的統一領導，在政府的組織下通盤謀劃，科學制訂方案、明確部門職責、細化工作要求、嚴明工作紀律，通過參與部門的齊心協力，才能實現預期效果，達到礦山整合的既定目標。

　�。ǘ⿹窈谜蠁狱c。在現有的礦山開采情況下進行礦山整合，工作的難度可想而知，所以選擇好合適的啟動點，會起到事半功倍的效果。XX縣的做法是在規劃好整合礦山的前提下，透過公開的渠道，提前向社會明確政府整合輝埠礦區的態度，讓礦山企業有一定的心理準備和參與重組的準備，并在現有開采礦山采礦權設置到期的時點，逐一收回采礦權。此舉化解了現有采礦業主可能的逆反心態，避免了企業的波動，確保了現有礦山歇業前的正常生產秩序和生產安全。

　�。ㄈ┱象w現有情操作。對現有小礦山進行整合，無論是合理利用資源，還是提高礦山開采的安全性，無疑是正確和合理的。政府在表明自己的決心和態度時，妥為礦山業主的實際情況考慮，釋放出讓業主能感受到的有情操作，有利于整合過程的穩定，促成業主的主動配合，加快礦山整合的整個進程。

　�。ㄋ模┖侠砑骖櫢鞣嚼妗５V山整合中涉及到礦山業主、用礦企業、當地村民等的切身利益，盡管各方面的利益不同，有的是生存利益，有的是既得利益，但那一個環節處理不好，整合的工作就可能會遇到阻力。要在制訂方案時就統籌兼顧到各方利益，具體操作時盡可能按照方案明確的政策辦理。對制訂方案時沒有考慮到，在操作中出現的問題，本著多方共同協商的態度，在現有的法律和政策框架內妥善解決。

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