雜居小區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類(lèi)型。我敢肯定，大部分人都對(duì)寫(xiě)報(bào)告很是頭疼的，以下是小編為大家收集的雜居小區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
雜居小區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告1
雜居小區(qū)一直是困擾社區(qū)各項(xiàng)工作的老大難問(wèn)題。目前，城區(qū)多個(gè)雜居小區(qū)中，僅靠建設(shè)單位、企事業(yè)單位或社區(qū)進(jìn)行水電、衛(wèi)生等簡(jiǎn)單維護(hù)，管理上處于比較缺失狀態(tài)，部分居民的滿意度不高，給城市管理帶來(lái)一些工作難度。
一、基本現(xiàn)狀與問(wèn)題
城區(qū)現(xiàn)有雜居小區(qū)159個(gè)，主要集中等社區(qū)�？倯魯�(shù)9163戶，居住總?cè)藬?shù)28137人，總建筑面積約88萬(wàn)平方米。通過(guò)走訪與調(diào)查，這些小區(qū)存在的共性問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是設(shè)施陳舊老化、居住要素不夠齊全。老小區(qū)建設(shè)時(shí)間早，年久失修，普遍存在屋面墻體滲水、道路破損、綠化不足、下水道堵塞、線路老化無(wú)序等實(shí)際問(wèn)題，加上雜居小區(qū)中有相當(dāng)部分是原來(lái)單位的集資房或房改房，安全保障設(shè)施不齊全，物業(yè)維修無(wú)資金來(lái)源，部分小區(qū)樓盤(pán)小且?jiàn)A雜私房住宅，四周通道多，無(wú)封閉式管理?xiàng)l件，存在著防火、防盜等安全隱患。
二是居住區(qū)內(nèi)業(yè)主結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大。居住在老小區(qū)的業(yè)主大多是城區(qū)老居民和單位福利分房的職工，經(jīng)濟(jì)條件好的住戶均已外遷新購(gòu)改善性住房，輪換入住的多數(shù)為下崗職工、無(wú)業(yè)人員、孤寡老人和低收入家庭，此類(lèi)老小區(qū)出租房比例較高，人員流動(dòng)性較大。
三是管理上有缺失、公共服務(wù)難到位。小區(qū)內(nèi)業(yè)主的公共意識(shí)比較淡薄，自治責(zé)任與要求難以達(dá)成共識(shí)，各個(gè)社區(qū)也因點(diǎn)多面廣，管理與服務(wù)難以跟上，加上硬件設(shè)施不夠完備甚至缺失，導(dǎo)致車(chē)輛亂停、雜物亂堆、私搭濫建、違規(guī)裝修、改變房屋使用性質(zhì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，居民普遍反映缺乏舒適感、安全感。
二、相關(guān)對(duì)策和建議
雜居小區(qū)在城區(qū)中占有相當(dāng)大的比重，因此在城市住宅管理和城市的文明建設(shè)中具有決定性的作用。今后5-10年內(nèi)，應(yīng)把握的指導(dǎo)思想和原則是：
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、政策扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合”的原則，采取“先行試點(diǎn)、重點(diǎn)提升、分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，實(shí)施從無(wú)償―低償―市場(chǎng)化物業(yè)漸進(jìn)的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理“全面覆蓋、規(guī)范有序”的管理目標(biāo)。
具體辦法為“專(zhuān)、改、扶、引、管”多管齊下，穩(wěn)步推進(jìn)：
一專(zhuān)：把社區(qū)作為物業(yè)管理活動(dòng)的主體，在各社區(qū)內(nèi)成立物業(yè)管理辦公室（物業(yè)服務(wù)部），專(zhuān)人專(zhuān)崗承擔(dān)雜居小區(qū)內(nèi)的保安、保潔、綠化、維修等物業(yè)管理和服務(wù)工作職責(zé)，探索“社區(qū)搭臺(tái)、能人牽頭、居民參與”的社區(qū)自助式物業(yè)服務(wù)模式。區(qū)房管局對(duì)社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)及上崗人員的培訓(xùn)工作。
二改：由政府為主導(dǎo)投資，整合各方力量，把老舊小區(qū)的綜合改造作為一項(xiàng)重要的公益項(xiàng)目予以規(guī)劃建設(shè)，在整治與改造中堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是把老小區(qū)改造建設(shè)與片區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)；二是把開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目與國(guó)家保障房中的“城市棚戶區(qū)”改造項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)；三是把改造的主體工程與公共服務(wù)、物業(yè)管理功能性用房結(jié)合起來(lái)；四是將民營(yíng)投資開(kāi)發(fā)商住樓盤(pán)與政府規(guī)劃建設(shè)公益休閑場(chǎng)所相結(jié)合。
武漢市中心城區(qū)老舊住宅區(qū)改造工作，從20xx年起連續(xù)四年被列為市政府“十大實(shí)事”之一，各中心城區(qū)共整修小區(qū)道路20.2萬(wàn)平方米，改造排水管網(wǎng)5.73萬(wàn)米，粉刷樓道墻面178萬(wàn)平方米，增建崗?fù)?37個(gè)，配套維修工具695臺(tái)（套），落實(shí)物業(yè)服務(wù)用房568間1.6萬(wàn)平方米。通過(guò)安裝太陽(yáng)能路燈、鋪設(shè)彩磚、新建自行車(chē)棚、配套排漬等25項(xiàng)設(shè)施工程，使武漢市中心城區(qū)583個(gè)老舊住宅區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“全覆蓋”提檔升級(jí)到長(zhǎng)效管理“三級(jí)跳”，路面平、管道暢、樓道亮、環(huán)境美惠及到275萬(wàn)小區(qū)居民。
武漢市老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們：采用“市場(chǎng)十公益”的雙軌模式，依托四種形式填補(bǔ)老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)空白：即引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)公司，同時(shí)推行社區(qū)物業(yè)服務(wù)部、業(yè)主代表自治和社區(qū)單位共管三種非專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)形式。
區(qū)近三年連續(xù)實(shí)施雜居（舊城）改造項(xiàng)目共約100萬(wàn)平方米，20xx年已投資700萬(wàn)元改造平云一路等雜居小區(qū)600戶，惠及2200人。20xx年計(jì)劃改造明珠路片區(qū)500戶，這種由政府牽頭協(xié)調(diào)，住建（規(guī)劃）、財(cái)政、社區(qū)具體承辦，逐年計(jì)劃實(shí)施改造，得到市民一致肯定與好評(píng)。但有兩個(gè)方面的問(wèn)題值得注意：一是改造計(jì)劃與方案征求意見(jiàn)面要寬一點(diǎn)；二是后期物業(yè)管理如何對(duì)接，建立長(zhǎng)效機(jī)制方面盡可能與前期方案綜合考慮，既管當(dāng)前更管長(zhǎng)遠(yuǎn)。
三扶：雜居小區(qū)是城市化進(jìn)程中的一個(gè)特殊群體，在不斷規(guī)范和建立長(zhǎng)效機(jī)制中，政府應(yīng)該給予一定的扶持。目前武漢市已有10%社區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)稅收減免和財(cái)政年度預(yù)算補(bǔ)貼政策，我區(qū)可考慮設(shè)立“物業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金”和“小區(qū)物業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急資金”制度，該專(zhuān)項(xiàng)資金可以結(jié)合城鎮(zhèn)綜合整治，由各社區(qū)根據(jù)具體情況申報(bào)使用，接手的物業(yè)公司可按小區(qū)每平方米0.2元的標(biāo)準(zhǔn)享受專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；部分物業(yè)公司可享受稅金優(yōu)惠政策。小區(qū)內(nèi)物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月30元，其中居民自行承擔(dān)20元，政府補(bǔ)貼10元。低保戶物業(yè)費(fèi)每月承擔(dān)10元，政府補(bǔ)貼20元。雜居小區(qū)居民名單由社區(qū)報(bào)街辦審核，半年核發(fā)一次經(jīng)費(fèi)到社區(qū)，并由社區(qū)將補(bǔ)貼情況張榜公布，接受社區(qū)居民共同監(jiān)督。
四引：我區(qū)物業(yè)管理尚處起步發(fā)展階段，要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)居民樹(shù)立三種觀念：
（1）業(yè)主自治觀念。物業(yè)管理的重要方式是居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，業(yè)主代表大會(huì)作為決定有關(guān)事宜的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，業(yè)主管理委員會(huì)作為具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)健全組織，履行職責(zé)，主動(dòng)做好宣傳、溝通、引導(dǎo)工作。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)配合、指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)公司工作。
�。�2）質(zhì)價(jià)相符的觀念。“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，讓更多的居民認(rèn)同物業(yè)需求，認(rèn)同有償服務(wù)，認(rèn)同等級(jí)消費(fèi)。
（3）部門(mén)聯(lián)動(dòng)觀念。針對(duì)小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占道擺攤、違規(guī)裝飾等問(wèn)題，城管、工商、消防、房管相關(guān)部門(mén)應(yīng)相互配合，充分發(fā)揮城管110作用。房管部門(mén)應(yīng)會(huì)同社區(qū)完善物業(yè)管理糾紛的快速調(diào)處機(jī)制，民政部門(mén)應(yīng)開(kāi)展小區(qū)“關(guān)愛(ài)工程”，對(duì)困難戶實(shí)施救助，工、青、婦應(yīng)結(jié)合社區(qū)“義工”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”延伸工程。
五管：建立長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，是確保雜居小區(qū)物業(yè)管理朝著社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展的必然方向。從武漢百步亭（全國(guó)文明社區(qū)示范點(diǎn)）經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)對(duì)轄區(qū)的.人文居住狀況比較熟悉，了解居民的物業(yè)服務(wù)需求，小區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織比較信任，這些都有利于對(duì)雜居小區(qū)實(shí)施相應(yīng)的物業(yè)管理。因此各社區(qū)可以設(shè)立物業(yè)服務(wù)部參照網(wǎng)格員的辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的雜居小區(qū)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)和管理，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)調(diào)、居民自治、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與“五位一體”過(guò)渡方式。
�。�1）“自己人”參與管理。雜居老房集約改造后，物業(yè)公司可聘請(qǐng)知根知底的居民當(dāng)“管家”：下崗工人做門(mén)衛(wèi)，大爺當(dāng)巡邏員，大媽做小區(qū)保潔員，這種技術(shù)含量比較低的工作交由居民負(fù)責(zé)，既可解決就業(yè)，在人工費(fèi)上也相對(duì)低廉。
�。�2）技術(shù)工人打通使用。社區(qū)物業(yè)必須網(wǎng)絡(luò)一批技術(shù)過(guò)硬的工程等專(zhuān)業(yè)人員。采取集約管理之后，由社區(qū)物業(yè)對(duì)多個(gè)小區(qū)實(shí)施管理，在經(jīng)費(fèi)方面完全有能力聘請(qǐng)松散式的技術(shù)人員，實(shí)行“點(diǎn)單式”的服務(wù)，約定事項(xiàng)，定向收費(fèi)，這樣既保證服務(wù)到位又能節(jié)省費(fèi)用。
�。�3）物管設(shè)備共享降低運(yùn)行成本。一輛垃圾車(chē)可以將3―4個(gè)居民小區(qū)當(dāng)日生活垃圾全部清運(yùn)；一臺(tái)打草機(jī)、疏通機(jī)、電錘等，可供十多個(gè)小區(qū)循環(huán)使用，只需要社區(qū)按政府固定補(bǔ)貼資金來(lái)一次性購(gòu)置，分年度保養(yǎng)維護(hù)，便可讓雜居小區(qū)居民“有求必應(yīng)”，解決日常生活中的煩心事。
雜居小區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告2
近年來(lái)，我市房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了大批住宅小區(qū)的興起。建立健全住宅小區(qū)管理制度，對(duì)創(chuàng)建安全、和諧的人居環(huán)境具有重要意義，也是全面提高我市群眾獲得感和幸福感的民生舉措。4-6月，由市政協(xié)副主席章海根牽頭，組成專(zhuān)題調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和專(zhuān)業(yè)人士、召開(kāi)部門(mén)座談會(huì)等形式，對(duì)我市住宅小區(qū)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
截至20xx年底，我市共有170多個(gè)住宅小區(qū)，其中有物業(yè)管理的為140多個(gè)，并以每年約30多個(gè)小區(qū)的速度遞增。根據(jù)中央文明辦出臺(tái)的全國(guó)文明城市創(chuàng)建測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照建成年份劃分，20xx年以前（含20xx年）的小區(qū)稱(chēng)為老舊小區(qū)，我市目前有50多個(gè)，約占全部小區(qū)數(shù)的30%，基本集中于樂(lè)成街道、柳市鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)等幾個(gè)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），僅樂(lè)成街道就有30多個(gè)老舊小區(qū)。目前，我市住宅小區(qū)管理涉及物業(yè)管理、居民自治、老舊小區(qū)改造等多方面問(wèn)題。其中，20xx年之后的新建小區(qū)，大部分有物業(yè)公司入駐，小區(qū)日常事務(wù)主要由物業(yè)公司進(jìn)行管理；20xx年之前的老舊小區(qū)，由于年代久遠(yuǎn)等多方因素，只有部分有物業(yè)公司入駐，有些小區(qū)甚至根本沒(méi)有物業(yè)管理，基本靠居民自治。
二、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┬^(qū)內(nèi)違章建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少小區(qū)業(yè)主為擴(kuò)大住宅面積，擅自在小區(qū)樓頂、設(shè)備平臺(tái)、露臺(tái)等公共場(chǎng)所搭建構(gòu)（建）筑物或者改變建筑物結(jié)構(gòu)。如，銀河花園小區(qū)，一些業(yè)主擅自在樓頂違章搭建搞綠化，侵占公共區(qū)域；上�；▓@小區(qū)，一些業(yè)主在裝修時(shí)擅自改變排屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)甚至在樓頂加層，目前已有32戶業(yè)主因違章而被責(zé)令停止施工；正大科技城小區(qū)、綠翠豪庭小區(qū)，一些業(yè)主在裝修時(shí)為增加套內(nèi)建筑面積，擅自用水泥澆筑公用通風(fēng)采光天井，將其封閉占為己用，侵害其他業(yè)主的通風(fēng)采光權(quán)利；中馳湖濱花園小區(qū)，除高層建筑頂層存在違章搭建情況之外，排屋違建情況也比較嚴(yán)重，部分四層高的排屋卻有一副五層樓的“身板”，一些業(yè)主在排屋頂樓擅自加層、搭建陽(yáng)光房、擴(kuò)建陽(yáng)臺(tái)，甚至將底層的地下室進(jìn)行改造，破壞了房屋承重層；中梁首府小區(qū)（一期），有17戶業(yè)主利用磚混結(jié)構(gòu)對(duì)公用綠地進(jìn)行硬化并占用。這些擅自搭建、改建行為，不僅侵占了小區(qū)其他業(yè)主的公共場(chǎng)所用地，還破壞了城市建設(shè)規(guī)劃和良好的人居環(huán)境。
（二）小區(qū)二次供水狀況堪憂。二次供水問(wèn)題在高層建筑住宅小區(qū)普遍存在。調(diào)研了解到，部分老舊小區(qū)的管道和水箱老化，急需更換，其水質(zhì)狀況令人擔(dān)心；而新建小區(qū)，因物業(yè)管理不到位等因素，也同樣存在二次供水水質(zhì)隱患。如海上明月北區(qū)（二期），因水箱換水周期過(guò)長(zhǎng)，管道水垢堆積，導(dǎo)致水質(zhì)變差。同時(shí)，現(xiàn)階段的水箱水質(zhì)只是靠物業(yè)公司定期清洗消毒和自覺(jué)取樣送檢來(lái)保障，不確定因素較多。此外，多數(shù)小區(qū)業(yè)主反映二次供水水費(fèi)偏高。我市目前水價(jià)為4.85元/噸（無(wú)階梯價(jià)），但有二次供水小區(qū)的物業(yè)公司向業(yè)主收取的水價(jià)遠(yuǎn)高于此價(jià)位，如鉑金灣小區(qū)水價(jià)達(dá)到10元/噸。目前，溫州已出臺(tái)相關(guān)的二次供水管理辦法，而我市則還沒(méi)有相應(yīng)動(dòng)作，該領(lǐng)域的監(jiān)管仍處于盲區(qū)。
�。ㄈ┬^(qū)公共環(huán)境較差。走訪發(fā)現(xiàn)，小區(qū)公共環(huán)境存在臟亂差現(xiàn)象，嚴(yán)重影響居民生活。比如：部分老舊小區(qū)，如旭陽(yáng)小區(qū)，業(yè)主的車(chē)庫(kù)出租給外來(lái)人口居住，因空間狹小，其生活用品隨意堆放在公共區(qū)域；部分業(yè)主臨時(shí)占用公共空間設(shè)立露天廚房，隨意傾倒生活垃圾，嚴(yán)重破壞綠化帶；私搭亂建臨時(shí)棚戶侵占道路，無(wú)統(tǒng)一停車(chē)位劃線導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)隨意停放；小區(qū)樓道內(nèi)小廣告隨處張貼而無(wú)人治理，樓道空間被業(yè)主用于堆放私人雜物等等。同時(shí)，公共配套設(shè)施的缺少也影響了小區(qū)的環(huán)境狀況。如，部分老舊小區(qū)缺少居民活動(dòng)場(chǎng)所、公共綠地、綠化景觀、垃圾統(tǒng)一收集箱、地下車(chē)庫(kù)等配套設(shè)施，與當(dāng)前居民的實(shí)際需求有較大矛盾。此外，建筑垃圾偷倒現(xiàn)象也比較普遍。近年來(lái)我市新樓盤(pán)開(kāi)發(fā)較多，據(jù)估計(jì)接下來(lái)將有近3萬(wàn)套新商品房要進(jìn)入裝修，再加上老舊小區(qū)翻新裝修，就會(huì)面臨著大量建筑垃圾的處置問(wèn)題。如，雙雁小區(qū)某戶業(yè)主裝修期間，施工人員將一堆建筑垃圾堆放在樓幢前的空地上，至裝修結(jié)束后仍堆放在原地?zé)o人問(wèn)津；海上明月小區(qū)的建筑垃圾被隨意傾倒在小區(qū)周邊人行道上。
�。ㄋ模┬^(qū)電梯安全不容忽視。據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備科數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年6月28日，全市已登記注冊(cè)使用性質(zhì)為住宅小區(qū)的電梯共有2701臺(tái)，使用時(shí)間達(dá)到15年以上的老舊電梯有51臺(tái)。20xx年，全市有75個(gè)小區(qū)共853臺(tái)客梯不合格；20xx年，有76個(gè)小區(qū)共1046臺(tái)客梯不合格。如，天豪公寓、新世紀(jì)花園小區(qū)的部分電梯，20xx、20xx年連續(xù)兩年不合格；雁蕩小鎮(zhèn)小區(qū)、香格里拉嘉園小區(qū)的電梯，經(jīng)常出現(xiàn)困人事件。特別是老舊小區(qū)的電梯因使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，電梯出故障的情況較新建小區(qū)多。據(jù)溫州市電梯應(yīng)急處置平臺(tái)接警數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-5月份，我市共發(fā)生192起電梯困人事件，82起電梯故障報(bào)警事件，安全解救被困人員397人。
�。ㄎ澹├吓f小區(qū)安全隱患突出。老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、破損，存在安全隱患。主要表現(xiàn)為：小區(qū)墻面脫落，路面破損甚至沒(méi)有路燈；樓房頂層防滲漏功能退化，排水系統(tǒng)混亂、雨污合流，排水井下沉；各類(lèi)管線布設(shè)凌亂，影響小區(qū)面貌；消防通道狹窄甚至被侵占，消防設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分高層樓房沒(méi)有專(zhuān)用消防泵和消防控制柜，設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)也不夠到位，加上部分給排水設(shè)施以及供電線路老化等問(wèn)題，造成很大的消防安全隱患。以國(guó)貿(mào)小區(qū)為例，該小區(qū)共有496戶住戶，加上底層的商鋪用戶，總?cè)丝谶_(dá)20xx多人，相當(dāng)于一個(gè)村莊人口數(shù)量，但是小區(qū)內(nèi)的消防形勢(shì)嚴(yán)峻，存在消防通道被住戶封閉侵占、高層消防栓打開(kāi)后放不出水、消防車(chē)開(kāi)不進(jìn)小區(qū)等問(wèn)題。又如，樂(lè)昌小區(qū)，因建成年份較久，外墻磁磚開(kāi)始陸續(xù)脫落，近段時(shí)間內(nèi)已發(fā)生兩起磁磚脫落砸傷保潔人員的安全事故。再如，柳市的長(zhǎng)虹小區(qū)、花園小區(qū)，因地勢(shì)沉降等因素，樓頂反復(fù)出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，住戶苦不堪言。
三、原因分析
（一）政府行政監(jiān)管不到位。我市目前沒(méi)有出臺(tái)任何關(guān)于物業(yè)方面的管理辦法，日常監(jiān)管只能參照《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)行，但該條例與我市的實(shí)際情況有一定的出入，部門(mén)管理職責(zé)還不夠明確。我市小區(qū)物業(yè)管理的行政主管部門(mén)雖為住建局，職能科室為房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管科（原物業(yè)管理科），但由于20xx年12月住建部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定相關(guān)工作的通知》與20xx年第698號(hào)國(guó)務(wù)院令，都取消了物業(yè)服務(wù)企業(yè)（物業(yè)公司）資質(zhì)的備案工作，因此，該科室只是負(fù)責(zé)物業(yè)維修基金的`使用管理、小區(qū)糾紛投訴的受理協(xié)調(diào)等事務(wù)。隨著小區(qū)數(shù)量的逐年遞增，物業(yè)維修基金數(shù)額不斷擴(kuò)大（現(xiàn)已達(dá)9億多元），小區(qū)糾紛投訴量也越來(lái)越多，僅靠科室2名工作人員的管理明顯力不從心，而瑞安市住建局相同科室卻配置了8名工作人員。此外，若涉及小區(qū)設(shè)施的維修需動(dòng)用物業(yè)維修基金時(shí)，因該基金使用程序較為繁瑣（要求在征得小區(qū)2/3的業(yè)主同意后，先由物業(yè)公司向房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管科申請(qǐng)，再經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜的審批手續(xù)，方能進(jìn)行使用），導(dǎo)致基金申請(qǐng)少、使用少，客觀上也造成了小區(qū)物業(yè)管理的滯后。部分小區(qū)管理的職能，如指導(dǎo)本轄區(qū)業(yè)主大會(huì)的成立和業(yè)主委員會(huì)等業(yè)主組織的選舉、監(jiān)督業(yè)主組織的日�；顒�(dòng)等等，則被下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)此也不太重視，幾乎沒(méi)有設(shè)立小區(qū)管理辦公室等相應(yīng)科室，基本上只是將管轄權(quán)給社區(qū)，由社區(qū)干部協(xié)助政府來(lái)管理小區(qū)，但大多流于形式。對(duì)于小區(qū)的違建現(xiàn)象，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)往往局限于處理“舉報(bào)件”，在收到舉報(bào)時(shí)才去進(jìn)行管理，沒(méi)有在加強(qiáng)日常巡查方面下功夫，缺乏執(zhí)法的主動(dòng)性。針對(duì)電梯故障頻發(fā)問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)也存在監(jiān)管不力的情形，如沒(méi)有統(tǒng)一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)小區(qū)電梯的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督電梯安裝人員規(guī)范操作，沒(méi)有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電梯使用單位（按照合同約定或?yàn)闃I(yè)委會(huì)或?yàn)槲飿I(yè)公司）日常維保不及時(shí)或斷保后未及時(shí)續(xù)保等相關(guān)信息，對(duì)維保人員存在的非法掛靠、以修代保、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為以及部分業(yè)主裝修期間超限重違規(guī)使用電梯搬運(yùn)等情形，也存在監(jiān)管的缺位。
�。ǘ┪飿I(yè)公司管理水平良莠不齊。目前我市有富力、綠城、麗潔、綠邦、大管家、樂(lè)耀、旭陽(yáng)等40多家物業(yè)公司，物業(yè)管理市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，自取消資質(zhì)備案后，單靠行業(yè)內(nèi)部的自律性管理難度較大。部分物業(yè)公司只顧眼前利益，沒(méi)有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，導(dǎo)致公司最終因管理服務(wù)不到位而被淘汰。如時(shí)代御峰小區(qū)，原入駐物業(yè)因存在管理弊端而引發(fā)業(yè)主不滿，最終被更換。同時(shí)，物業(yè)公司普遍存在“挑肥揀瘦”的情況，熱衷于承接新小區(qū)業(yè)務(wù)，對(duì)于老舊小區(qū)，往往不愿入駐。物業(yè)管理行業(yè)的專(zhuān)業(yè)管理人才也比較匱乏，目前，我市物業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)人才寥寥無(wú)幾，僅有的幾個(gè)專(zhuān)業(yè)管理人員往往集中在地市一級(jí)的總公司，真正派到樂(lè)清分公司的幾乎沒(méi)有，只是形式上“撐撐場(chǎng)面”；物業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)普遍偏低，管理服務(wù)能力較弱，甚至有業(yè)主反映，從業(yè)人員還存在偷盜的行為。此外，我市尚未建立起完善的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員行為規(guī)范，加之一些物業(yè)公司忽視企業(yè)人員的自身建設(shè)，既不經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也沒(méi)有建立嚴(yán)格的人員崗位責(zé)任與工作考核標(biāo)準(zhǔn)，使得管理服務(wù)的觀念、內(nèi)容與質(zhì)量很難到位。這也引發(fā)了業(yè)主對(duì)物業(yè)公司的不滿，甚至導(dǎo)致業(yè)主拖欠或拒繳物業(yè)管理費(fèi)用。據(jù)市住建局房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管科統(tǒng)計(jì)，截止今年5月底，共受理業(yè)主投訴（包括電話投訴、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)效）31件，而20xx年全年的投訴量才30多件，可見(jiàn)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾有愈演愈烈之勢(shì)。
�。ㄈ┬^(qū)業(yè)主委員會(huì)作用弱化。業(yè)主委員會(huì)作為代表全體業(yè)主權(quán)益的自治組織，在小區(qū)管理過(guò)程中發(fā)揮的作用比較有限，無(wú)法開(kāi)展有效監(jiān)督。調(diào)研了解到，目前我市小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)主要有三種情況：一是多數(shù)新建小區(qū)及部分老舊小區(qū)，業(yè)主委員會(huì)遲遲沒(méi)有成立，無(wú)法發(fā)揮作用，僅靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商指定的前期物業(yè)公司進(jìn)行管理；二是業(yè)主委員會(huì)成立后，與前期物業(yè)公司存在矛盾，在采取法定程序重新聘請(qǐng)新的物業(yè)公司后，就將小區(qū)事務(wù)全權(quán)交給物業(yè)公司管理，對(duì)小區(qū)管理存在消極心態(tài)，疏于對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督，忽視了自身“主人翁”角色；三是部分業(yè)主委員會(huì)與不良物業(yè)公司之間形成“利益共同體”，業(yè)委會(huì)成員在小區(qū)管理中不僅沒(méi)有為全體業(yè)主利益著想，反而與物業(yè)公司串通起來(lái)，為個(gè)人謀取私利。
�。ㄋ模├吓f小區(qū)改造遭遇政策瓶頸。調(diào)研了解到，部分老舊小區(qū)因房屋質(zhì)量嚴(yán)重受損，居民要求改造的呼聲較大，但因現(xiàn)有政策限制，改造過(guò)程較為困難。目前，類(lèi)似小區(qū)的拆除重建工作在全國(guó)范圍內(nèi)尚無(wú)現(xiàn)成案例可供借鑒，亦無(wú)相關(guān)法律、法規(guī)、文件可供參考，且基于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，整體原拆原建方案已不可行；若走拆遷程序，全體住戶的安置問(wèn)題當(dāng)?shù)卣疅o(wú)力承擔(dān)，且拆遷后要按程序進(jìn)行公開(kāi)招拍掛，一旦被房地產(chǎn)公司拍得用于開(kāi)發(fā)商業(yè)樓盤(pán)，則容易引發(fā)人員安置以及社會(huì)維穩(wěn)問(wèn)題。如虹橋鎮(zhèn)振興小區(qū)，建成于上世紀(jì)90年代初期，房屋結(jié)構(gòu)為磚混多孔板，無(wú)樁基，無(wú)現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)。經(jīng)房屋專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，目前部分樓房已是C、D級(jí)危房，房屋墻體開(kāi)裂、周邊路面塌陷，若遇到臺(tái)風(fēng)、暴雨季節(jié)還需轉(zhuǎn)移相關(guān)住戶，存在極大的安全隱患。因此，小區(qū)居民要求改造甚至拆建的意愿十分強(qiáng)烈，并于20xx年開(kāi)始，通過(guò)住戶自發(fā)集體簽字的形式，向住建、國(guó)土、三改一拆辦及當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)拆建，虹橋鎮(zhèn)政府也已于20xx年8月向市政府請(qǐng)示該小區(qū)的拆建事宜，但至今進(jìn)展緩慢，改造之路遙遙無(wú)期。
四、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)政府監(jiān)管力度，合力破解小區(qū)管理難題
一是盡快出臺(tái)《樂(lè)清市物業(yè)管理辦法》，完善住宅小區(qū)管理機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際情況，在充分研究論證后，制定相關(guān)管理辦法與管理制度，覆蓋物業(yè)管理行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，使物業(yè)管理的各項(xiàng)內(nèi)容均有章可循。二是強(qiáng)化部門(mén)管理力量，明確部門(mén)管理職責(zé)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)小區(qū)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督職能，從實(shí)質(zhì)上對(duì)小區(qū)管理進(jìn)行有效引導(dǎo)。優(yōu)化物業(yè)維修基金的使用審批程序，從外圍破除物業(yè)管理的阻力。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違章建設(shè)行為。行政執(zhí)法部門(mén)要提前介入預(yù)防，密切聯(lián)系小區(qū)物業(yè)公司，深入摸排，及時(shí)受理群眾投訴；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)日常巡查與重點(diǎn)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違建行為立即予以勸阻、制止并嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序予以拆除。四是加強(qiáng)管理，確保小區(qū)二次供水安全。建立健全二次供水衛(wèi)生管理制度并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理；督促物業(yè)公司及時(shí)更換老舊供水水箱、定期由具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)供水水箱等設(shè)施進(jìn)行清洗消毒，確保小區(qū)飲用水安全；建立二次供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的信息上報(bào)系統(tǒng)，設(shè)立電子信息檔案。五是多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)電梯安全管理。盡快出臺(tái)相關(guān)的電梯安全管理辦法，明確電梯運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及的各方主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)電梯采購(gòu)、安裝、運(yùn)維等各階段的監(jiān)管力度；加大對(duì)電梯維保單位及人員的管理力度，嚴(yán)厲打擊維保單位將維保業(yè)務(wù)非法掛靠、以任何形式轉(zhuǎn)包分包業(yè)務(wù)等行為；相關(guān)職能部門(mén)要完善電梯安全日常管理制度，加大電梯安全隱患排查力度，規(guī)范電梯事故救援程序，確保群眾人身安全；深入推進(jìn)電梯應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)，提供專(zhuān)業(yè)的救援服務(wù)，并達(dá)到救援區(qū)域覆蓋全部在用電梯的目標(biāo)。
�。ǘ┕芾砼c引導(dǎo)并舉，切實(shí)提高小區(qū)物業(yè)管理水平
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的管理，注重日常監(jiān)管和引導(dǎo)行業(yè)自律，引入物業(yè)公司信用評(píng)價(jià)機(jī)制。取消物業(yè)資質(zhì)備案后，政府相關(guān)職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方向，重點(diǎn)在處理業(yè)主投訴件化解矛盾糾紛、加大物業(yè)公司違規(guī)行為處罰力度、加強(qiáng)政策宣傳等方面下功夫。同時(shí)，注重發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的作用，可由政府部門(mén)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式委托行業(yè)協(xié)會(huì)搭建全行業(yè)企業(yè)及職業(yè)經(jīng)理人從業(yè)信用評(píng)價(jià)體系平臺(tái)，由街道社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)主管部門(mén)等多方予以打分評(píng)價(jià)，并進(jìn)行定期采集信息對(duì)外發(fā)布，實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，扶持一批規(guī)范化的物業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，授予行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)從業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)，然后由行政主管部門(mén)給予考核，并給予參訓(xùn)人員適當(dāng)補(bǔ)貼。
�。ㄈ┟鞔_業(yè)主委員會(huì)職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)的主體作用
嚴(yán)格業(yè)主委員會(huì)成員準(zhǔn)入門(mén)檻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)的選舉過(guò)程中，要全面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真考察候選人員素質(zhì)，從源頭上把好指導(dǎo)關(guān)；以街道社區(qū)為單位，開(kāi)展業(yè)主委員會(huì)成員上崗前基本業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)其在明確自身職責(zé)的前提下有效開(kāi)展小區(qū)管理，切實(shí)為廣大業(yè)主的合法權(quán)益發(fā)聲；建立健全業(yè)主委員會(huì)及其成員的日常工作行為規(guī)范，通過(guò)程序性規(guī)定來(lái)約束業(yè)主委員會(huì)濫用權(quán)力的行為；行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)的有效監(jiān)管，確保其合法依規(guī)地開(kāi)展工作；強(qiáng)化對(duì)全體業(yè)主小區(qū)管理知識(shí)的宣傳引導(dǎo)，增加全體業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督意識(shí)，取得業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)小區(qū)管理工作的支持與理解，并使業(yè)主逐步轉(zhuǎn)變觀念共同參與到小區(qū)管理中來(lái)。
（四）加大政策扶持力度，探索老舊小區(qū)管理與改造新途徑
一是政府主導(dǎo)，完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政資金扶持力度，增加對(duì)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套設(shè)施建設(shè)維護(hù)等方面的投入。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如，減免進(jìn)駐老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的稅賦，降低企業(yè)進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)接管老舊小區(qū)；將老舊小區(qū)物業(yè)管理補(bǔ)給費(fèi)用列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)補(bǔ)助困難群眾繳納物業(yè)管理費(fèi)用。二是創(chuàng)新管理，探索建立老舊小區(qū)“政府治理＋居民自治＋物業(yè)管理＋社區(qū)服務(wù)”的新模式。針對(duì)不同小區(qū)的具體情況，將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系：條件較好的小區(qū)，可通過(guò)當(dāng)?shù)劓?zhèn)街、社區(qū)居委會(huì)來(lái)直接引導(dǎo)其重新聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化的物業(yè)管理；條件稍差的小區(qū)，可采取居民自我管理與社會(huì)化服務(wù)（服務(wù)外包）相結(jié)合的方式，待小區(qū)各方面都成熟后再實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理。三是按照各老舊小區(qū)的實(shí)際情況，在當(dāng)前政策允許的范圍之內(nèi)，實(shí)行全面升級(jí)改造。對(duì)于確實(shí)需要“出重拳”加以改造甚至需要拆建的老舊小區(qū)，相關(guān)部門(mén)要找對(duì)政策切入點(diǎn)，必要時(shí)可提交至市政府協(xié)調(diào)會(huì)商議，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。四是進(jìn)一步提升老舊小區(qū)居民素質(zhì)，做到“硬件”改造與“軟件”升級(jí)協(xié)同推進(jìn)。切實(shí)加大宣傳，調(diào)動(dòng)居民參與小區(qū)管理與改造的積極性和主動(dòng)性，為小區(qū)實(shí)施優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理服務(wù)創(chuàng)造良好條件；積極發(fā)揮當(dāng)?shù)劓?zhèn)街、社區(qū)居委會(huì)的基層組織作用，引導(dǎo)居民自我約束、自我管理，為老舊小區(qū)改造打好群眾基礎(chǔ)。
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