律師管理工作情況調查報告
2008年6月1日新《律師法》正式頒布實施。新《律師法》對市、縣兩級司法行政機關的律師管理職能作出了明確規(guī)定，較修改前有了進一步強化。近期，筆者在市局分管領導的帶隊下，圍繞全面貫徹落實新《律師法》，進一步加強和改進律師管理工作這個課題，采取召開座談會、進行問卷調查等形式，對我市律師管理工作的現(xiàn)狀做了一次調查。
一、我市律師管理工作現(xiàn)狀和存在的問題
目前，我市律師管理工作實行的是司法行政管理和律師協(xié)會行業(yè)管理“兩結合”的管理模式，分司法行政和律師協(xié)會二個管理層面，實行市、縣(市)區(qū)兩級管理體制。我市于1993年成立律師協(xié)會，各縣(市)區(qū)也相應成立了律協(xié)聯(lián)絡組，兩級律協(xié)組織的主要負責人均由同級司法行政機關領導擔任。辦事機構市律協(xié)秘書處設在市司法局律師管理科，律協(xié)日常工作實際上是由司法行政機關工作人員在承擔和具體落實。從2008年度年檢注冊情況看，全市34家律師事務所、執(zhí)業(yè)律師304名，其中：市轄9家律師事務所、103名執(zhí)業(yè)律師，分別占27.3%和35.3%;縣(市)區(qū)分管25家律師事務所、201名執(zhí)業(yè)律師，分別占72.7%和64.7%。
近年來，在市委市政府的正確領導和省司法廳的有力指導下，我市律師工作快速發(fā)展，取得可喜成績，繼續(xù)保持了在全省的先進位次。市、縣兩級司法行政機關采取有效舉施，著力推動全市律師工作實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。我市廣大律師已經成為普及法律知識、傳播法治精神、維護司法公正的重要力量，在促進安慶經濟社會發(fā)展，維護和實現(xiàn)社會公平正義上做出了積極貢獻。在肯定成績的同時，調研組也看到律師管理工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
(一)律師事務所基礎性管理工作有待加強。一是有的律師事務所合伙制在一定程度上還停留在法律層面上，合伙人合伙不合心，工作不協(xié)調，抓落實不力;二是有的律師事務所內部管理較松散，制度執(zhí)行不力，對律師執(zhí)業(yè)活動監(jiān)控不到位;三是有的律師事務所主任責任心不強，極少數(shù)律師自律性差，誠信服務質量不高。近3年來，全市共受理執(zhí)業(yè)投訴近10起，從查處情況分析，律師事務所管理責任不落實、律師自身要求不嚴，是造成執(zhí)業(yè)投訴的主要原因。
(二)少數(shù)縣區(qū)發(fā)揮律師管理職能作用有待加強。有的縣律師管理部門總認為缺乏管理手段，現(xiàn)有的管理手段又沒有強制力，在律師管理工作上創(chuàng)新不足，僅滿足于現(xiàn)狀，有的律師管理部門開展工作的主動性不夠，被動應付的多。
(三)律師管理工作中的服務功能有待加強。從律師對管理工作的期望和促進律師工作良性循環(huán)發(fā)展上來看，律師管理工作中服務功能拓展不足，特別是在維護律師執(zhí)業(yè)合法權益方面顯得比較乏力，以致律師執(zhí)業(yè)會見難、閱卷難、調查取證難等“三難”為重點的問題一直困擾著律師管理部門，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境任重道遠。
二、加強和改進律師管理工作的幾點建議
(一)切實理順管理關系，區(qū)分管理責任
1、積極推進“兩結合”管理體制建設，進一步加強律師行業(yè)管理。新《律師法》第3條規(guī)定，司法行政機關對律師、律師事務所和律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導。這種表述普遍理解司法行政機關的管理應是一種“宏觀管理”。同時新的律師法對行業(yè)管理內容進行了列舉，第46條規(guī)定了律師協(xié)會八項工作職責，有助于發(fā)揮行業(yè)自律性管理作用。因此，在律師管理工作實踐中要合理區(qū)分行政管理與行業(yè)管理，司法行政機關的管理應以政策導向性管理為主，即主要通過制定管理政策、完善管理措施，引導、調節(jié)律師、律師事務所執(zhí)業(yè)行為，把控律師工作發(fā)展方向，對律師行業(yè)管理職責范圍內的工作應盡量淡化行政干預，以推動律師行業(yè)自律性管理。律師協(xié)會應注重加強自身建設，充分履行起律師法賦予的各項工作職責。律師事務所要重點做好對本所內律師執(zhí)業(yè)活動的日常監(jiān)督管理工作。
2、不斷強化縣級司法行政部門律師管理責任，進一步抓好律師管理職責的落實。新的律師法規(guī)定了縣級司法行政部門對律師、律師事務所的執(zhí)業(yè)活動實施日常監(jiān)管和對違法行為處罰的建議權。如何推動縣級司法行政部門依法履行律師管理職責，對于市級司法行政部門而言，一是要放手縣級司法行政部門開展律師管理事務，避免直接插手或繞開縣級司法行政部門實施律師管理工作，真正使縣級司法行政部門在律師管理上做到權責一致;二是要支持縣級司法行政部門依法行使管理職權，認真采納縣級司法行政部門關于律師管理的正確意見，特別是對違規(guī)違紀等問題的處理建議;三是要積極協(xié)調縣級司法行政部門在律師管理工作中遇到的實際問題;四是加強對縣級律師管理工作的督查，開展對縣級律師管理工作檢查、考核、評比等工作。
(二)切實理清工作思路，突出管理工作重點。“規(guī)范與拓展”法律服務，是對律師工作發(fā)展的概括性要求�！耙�(guī)范”是“拓展”的前提，是對律師管理工作提出的要求和目標，因此，律師管理工作要重點在規(guī)范上下功夫：
1、依據(jù)新的律師法和相繼出臺的配套規(guī)章，推進我市律師管理制度建設，重點指導律師事務所修訂完善內部管理規(guī)范。
2、加強落實制度的執(zhí)行力，促進執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范。一是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。要通過管理工作的開展，引導律師自覺把執(zhí)業(yè)活動統(tǒng)一到法律規(guī)定上來，
特別是對于新的律師法明令禁止的行為，律師在執(zhí)業(yè)中要嚴格把握，防止涉足禁區(qū)、觸及紅線。二是規(guī)范律師事務所執(zhí)業(yè)行為。要指導律師事務所修訂完善律師事務所人員管理、業(yè)務管理和風險防范等規(guī)章制度措施，促進律師事務所內部管理的規(guī)范。
3、加強法律服務市場秩序的監(jiān)管。一方面要加強律師執(zhí)業(yè)活動的日常檢查，防止律師行業(yè)不正當競爭，另一方面要開展法律服務市場的調查，對假冒律師身份提供法律服務的人員進行監(jiān)管。
(三)切實加強工作創(chuàng)新，提升律師管理工作效能。開展律師管理工作要一手抓制度建設，一手抓制度落實，制度建設是律師管理工作的基礎，科學的工作方法是制度得以執(zhí)行的保證。
1、加強律師管理工作的制度創(chuàng)新。律師管理工作的制度創(chuàng)新，不僅僅是對原有的制度進行簡單的修訂、廢止的問題，更重要的是要加強對新律師法立法精神的領會，培育新的思想理念，樹立新的思維方式，推動律師管理工作制度的改革、創(chuàng)新。安徽省司法廳《關于創(chuàng)新律師管理工作的指導意見》(討論稿)中提出了十二項工作制度和機制，基本上都是全新的思維，就市、縣級律師管理工作來看，縣級司法行政部門、律師事務所直接指導律師執(zhí)業(yè)活動的開展，是抓好管理規(guī)范落實的終端，律師管理工作中的各項規(guī)章制度能否落實好，關鍵在于能否認真履行管理責任，因此，為進一步強化管理責任，有必要試行建立律師管理工作責任制度：一是建立律師事務所主任管理工作責任制度。新的律師法第50條作出了針對律師事務所違法行為，給予其負責人處罰的規(guī)定，這就強調了律師事務所主任對本所負有管理的責任。建立律師事務所主任管理工作責任制，可以強化律師事務所主任作為本所管理第一責任人的意識，加強律師事務所管理工作。二是建立縣級司法行政部門律師管理工作責任制度，進一步促進縣級司法行政管理部門依法管理職責，加強本級律師管理工作，推動全市律師管理工作的協(xié)調平衡發(fā)展。
2、不斷改進工作方法，促進律師管理工作更為有效的開展。一是堅持行政管理與行業(yè)管理相結合，更加注重自律性管理，促進律師行業(yè)，特別是律師事務所管理作用的發(fā)揮;二是堅持教育引導與檢查督促相結合，更加注重教育引導，切實推動律師管理工作由被動的事后查處向主動的事前教育、事中督查轉變;三是堅持推進制度建設與問題查處相結合，更加注重制度建設，努力從源頭上堵塞漏洞，減少問題的發(fā)生;四是堅持加強日常管理與專項(專題)活動帶動相結合，更加注重日常管理;五是堅持內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，更加注重外部監(jiān)督，律師執(zhí)業(yè)規(guī)范不規(guī)范、形象好不好，自我感覺良好不行，更重要的是要接受社會監(jiān)督，得到社會的認可;六是堅持年終考核與平時考核相結合，更加注重平時考核，將平時考核情況以較大比重納入年終考核衡量;七是堅持推進管理與主動服務相結合，更加注重改進服務，關心律師成長、維護律師依法執(zhí)業(yè)權益，努力為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
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