關(guān)于我市軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查報告
一、我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀
總體上看，全市的投資軟環(huán)境有了新的改善?各級機關(guān)致力發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的意識增強，市場主體投身發(fā)展的積極性高漲，據(jù)統(tǒng)計部門2004年對100家企業(yè)進行的投資軟環(huán)境評價調(diào)查結(jié)果表明，有80%的企業(yè)認為近兩年我市的投資軟環(huán)境有較大改善。我市的主要做法是：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，抓軟環(huán)境建設(shè)的合力不斷增強。市委、市政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)工作，把軟環(huán)境建設(shè)工作列為今年全市加快發(fā)展的十項重點工作之一，提出了具體的目標和要求。成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由市人大、市紀委、市政法委的主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，辦事機構(gòu)掛靠在市紀委、監(jiān)察局。為加強組織協(xié)調(diào)工作，堅持每周召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會，及時研究安排部署工作，協(xié)調(diào)解決軟環(huán)境建設(shè)中的重要問題;不定期召開專項工作小組聯(lián)席會議，聽取各責(zé)任單位的工作情況匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組還根據(jù)不同階段的工作任務(wù)，把市軟環(huán)境辦、效能辦、糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心、整規(guī)辦的工作人員統(tǒng)一調(diào)配使用，形成合力推進工作任務(wù)的落實。
二是深入調(diào)研，抓軟環(huán)境建設(shè)的工作思路進一步明晰。為增強軟環(huán)境建設(shè)專項整治工作的針對性，市里組織人員走訪了市直40多家企業(yè)，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當前我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題和不足。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于營造我市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)良軟環(huán)境專項整治工作方案》，將工作任務(wù)分為“深化機關(guān)效能建設(shè)，改進機關(guān)工作作風(fēng);轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平;加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與群眾的聯(lián)系;整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，積極促進社會信用體系建設(shè)”等四個方面，分別由四個專項工作小組分3個階段(即宣傳發(fā)動、集中整治、總結(jié)表彰)抓好軟環(huán)境整治工作。四個小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項目年競賽活動、推進創(chuàng)城工作、完善行政服務(wù)平臺、建立審批服務(wù)網(wǎng)站、實行政務(wù)公開等方面來抓好軟環(huán)境建設(shè)。
三是健全制度，治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的長效約束機制逐步形成。制定了《關(guān)于對損害經(jīng)濟軟環(huán)境行為實行效能告誡的暫行規(guī)定》，市、縣兩級建立行政服務(wù)中心9個，推行項目聯(lián)審聯(lián)辦制，健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高辦事效率。在行政機關(guān)建立健全了崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問責(zé)任、績效考評和責(zé)任追究等制度。在全市范圍內(nèi)深入推進(行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度)“四項改革”，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執(zhí)行(建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易進入市場和政府采購)“四項制度”，從制度上減少腐朽現(xiàn)象的滋生。各縣(市、區(qū))以制度建設(shè)為抓手，進一步梳理完善內(nèi)部工作制度，清理不符合優(yōu)化軟環(huán)境的制度，著力解決職責(zé)不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，逐步形成用制度管人管事的機制。尤溪縣出臺鼓勵招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)定新開辦工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費優(yōu)惠標準，對部分客商實行“尤溪綠卡”，持卡者可享受尤溪境內(nèi)免交縣內(nèi)公路通行費，非特殊情況企業(yè)免受檢查，子女入學(xué)享受本縣居民待遇。沙縣實行效能評議制度，開展民主測評，對民主評議好的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予通報表揚。對民主評議反映差的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予通報批評，要求后三名的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)寫出書面整改措施，責(zé)令限期整改，連續(xù)兩次居最后二位的單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)進行崗位調(diào)整。
四是典型引路，營造良好軟環(huán)境氛圍更加濃厚。重視發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，及時發(fā)現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)方面好的典型。在機關(guān)效能建設(shè)中總結(jié)推廣了市國檢局為我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展營造“低障礙、低收費、高效率”的檢驗檢疫通關(guān)環(huán)境、市公安局辦理涉企經(jīng)濟案件做到“四個不查”和“五個不輕易”;市地稅局開展辦稅“四零”活動(即“服務(wù)零距離、流程零障礙、質(zhì)量零差錯、對象零投訴”)、等經(jīng)驗，指導(dǎo)全面工作，不斷提高全市的行政服務(wù)水平;黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，總結(jié)推廣了將樂縣率先對全縣國有集體林木資源轉(zhuǎn)讓實行統(tǒng)一“陽光作業(yè)”，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性和非經(jīng)營性公房進行統(tǒng)一管理，梅列區(qū)積極開展公務(wù)用車改革，永安市構(gòu)建“三位一體”的行政服務(wù)模式和“勤廉宣教中心”，明溪縣實行紀檢監(jiān)察干部跟蹤服務(wù)非公企業(yè)制度，大田縣推行建設(shè)工程經(jīng)評審最低價投標中標法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時，軟環(huán)境建設(shè)辦公室還通過軟環(huán)境建設(shè)工作《簡報》和《情況通報》對一些好經(jīng)驗好做法進行通報，為軟環(huán)境專項整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。
五是強化督查，軟環(huán)境建設(shè)工作各項任務(wù)的進一步落實。堅持日常督查與重點督查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，自查與自糾相結(jié)合，提高工作實效。今年以來，市軟環(huán)境建設(shè)辦公室、效能辦、糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心等單位先后3次組織人員到市直60多個重點部門和單位和8個縣(市、區(qū))開展督查指導(dǎo)或明察暗訪，還走訪了各商會和各類企業(yè)及個體戶了解情況，在督促工作落實的同時，將發(fā)現(xiàn)、掌握的問題和不足，及時反饋給市直相關(guān)單位并責(zé)令整改。進一步暢通渠道，在充分發(fā)揮市效能投訴中心作用同時，今年又開通了糾風(fēng)熱線電話，設(shè)立了“糾風(fēng)之窗”網(wǎng)站，認真受理投訴舉報，上半年全市效能投訴中心共受理投訴417件，辦結(jié)率為91.4%，給予黨政紀處分2人，效能告誡16人，誡勉教育5人。通過強化督查，軟環(huán)境建設(shè)工作各項任務(wù)的進一步落實。在改進機關(guān)工作作風(fēng)方面，針對查找出的突出問題，抓好整改。如市林業(yè)部門就下屬事業(yè)單位執(zhí)法人員存在執(zhí)法不文明的行為，采取了建立獎懲制度、規(guī)范檢查行為、強化行政督查等措施進行整改;市人行針對企業(yè)反映貸款難的問題，創(chuàng)新信貸方式，配合各級政府建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，舉辦銀企資金供需見面會等進行整改。在提高行政服務(wù)水平方面，按照“領(lǐng)域再拓寬、內(nèi)涵再豐富、資源再整合、環(huán)節(jié)再減少”的思路，進一步加強市行政服務(wù)中心建設(shè)。今年前三季度進駐中心的40個單位共為群眾辦理各類審批、審核、備案等事項6.95萬件，辦結(jié)率95.3%，總辦結(jié)時限比承諾總時限節(jié)省2.37萬個工作日。在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，以開展“增強紀律觀念，自覺接受監(jiān)督”主題教育活動為載體，加強黨員干部的思想道德和紀律教育;嚴肅查處一批用權(quán)力謀私己、與民爭利、干擾改革、阻礙發(fā)展等嚴重違紀違法行為，及時為受誣告的黨員干部澄清事非，認真維護黨員干部的權(quán)利，積極幫助發(fā)案單位分析發(fā)案原因，切實把廣大黨員干部一心一意謀發(fā)展、放開手腳干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護好;圍繞“四個堅決糾正”和“三個繼續(xù)治理”，加大糾風(fēng)治亂工作力度，逐步解決一些群眾反映較為強烈的問題;加強對“四項改革”、“四項制度”和“五公開”等工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推進了源頭防治腐朽工作的開展。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面，從關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的事情入手，先后開展了整治“餐桌污染”、汽車市場秩序、安全生產(chǎn)、糧食市場、文化市場、農(nóng)資市場、藥品市場等專項活動。市直相關(guān)部門密切配合，共出動執(zhí)法人員一萬多人次，查處各類違規(guī)行為3000多起，進一步凈化了市場秩序。在打擊各種擾亂市場秩序行為的同時，積極開展以“誠實守信”為主題的競賽活動，促進社會信用體系建設(shè)。在法制環(huán)境方面，以“創(chuàng)建平安##”活動為抓手，政法各部門通力合作，加大打擊各類違法犯罪的力度。司法部門對律師隊伍進行了教育整頓，以營造公正、公平的司法環(huán)境。