暑假失地農(nóng)民生活狀況的社會實踐調(diào)查報告

時間：2024-03-25 14:02:49 調(diào)查報告

暑假關于失地農(nóng)民生活狀況的社會實踐調(diào)查報告

　　前言

暑假關于失地農(nóng)民生活狀況的社會實踐調(diào)查報告

　　XX年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中原經(jīng)濟區(qū)升為國家戰(zhàn)略之年，也是我校60年華誕。為全面領悟xx給北京大學第十二屆研究生支教團成員回信精神，充分利用社會實踐提高我們的思想道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮我們的開拓創(chuàng)新精神，鍛煉自己的意志品質，歷練自己的青春歷程。根據(jù)校團委的要求我們?nèi)A北水利水電學院法學院的大一學生組建了一支暑期大學生社會實踐團隊，走訪調(diào)查鄭東新區(qū)失地農(nóng)民的生活狀況，以期為鄭州的和諧建設貢獻一份力量。

　　實踐，就是把我們在學校所學的理論知識，運用到實際中去，使自己所學的理論知識有用武之地，做到理論與實踐相結合。另一方面，實踐可為以后打基礎。通過社會實踐活動，我們可以學到一些在學校里學不到的東西。

　　對于一個大學生而言，敢于接受挑戰(zhàn)是一種基本的素質。親身體驗社會實踐能讓我們更進一步了解社會，拓展自身的知識面，擴大與社會的接觸面。我們希望在實踐中增長見識，鍛煉自己的才干，培養(yǎng)自己的韌性，通過社會實踐，找出自己的不足和差距所在。

　　經(jīng)過十天的社會實踐活動我們收獲了很多，今天將我們的社會調(diào)查報告公布于眾，希望我們的建議能夠被采納，衷心的祝愿失地農(nóng)民能夠過上幸福的生活，祝愿鄭州的明天更加和諧美好。

　　華北水院法學院大學生暑期社會實踐活動調(diào)查小組

　　XX年7月13日

　　前言

　　一、調(diào)查背景

　　二、調(diào)查目的

　　三、調(diào)查內(nèi)容

　　(一)調(diào)查對象

　　(二)調(diào)查時間、地點與進度安排

　　(三)調(diào)查范圍、資料收集和分析方法

　　(四)抽樣方案

　　(五)小組成員及分工

　　(六)問卷分析

　　四、調(diào)查總結

　　(一)征地過程中失地農(nóng)民面臨的主要問題

　　(二)針對走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題提出的建議

　　五、附錄

　　一、調(diào)查背景

　　近年來隨著大學的不斷擴招，很多大學都建了新校區(qū)，各地區(qū)都形成了或大或小的大學城，其中鄭東新區(qū)龍子湖高校園區(qū)就是其中一個。為建設此高校園區(qū)，河南省曾征收龍子湖地區(qū)農(nóng)民1.4萬余畝土地，經(jīng)過近十年的發(fā)展被征地農(nóng)民的生活狀況始終受到國家領導人的關注，特別是近年來黨中央，國務院把民生問題擺在首要地位。為深入了解失地農(nóng)民的生活狀況，我們特此展開本次走訪調(diào)查。

　　二、調(diào)查目的

　　失地農(nóng)民是一個國家在城市化的過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象，是在國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的過程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失地的農(nóng)民。

　　伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，征地的趨勢成為必然，而世代以土地為生存依據(jù)的農(nóng)民，失去了土地就失去了保障。對于目前農(nóng)村存在的情況，一次性給付，不能解決問題。當征地補償金花銷完后，失地農(nóng)民中相當多處在失業(yè)狀態(tài)下的人，由于制度性障礙和農(nóng)民經(jīng)濟承擔能力，失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險率低，又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障，造成大批“種地無地，就業(yè)無崗，低保無份”三無農(nóng)民。如果處理不好，那么他們就將成為新的社會不穩(wěn)定因素。所以本次調(diào)查將調(diào)查某一地區(qū)，切實的了解在城鎮(zhèn)化過程中，失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，就業(yè)情況和社會保障體系的情況。深入民情，了解民情。為完善失地政策提供實證資料和意見。

　　三、調(diào)查內(nèi)容

　　(一) 調(diào)查對象

　　為配合貫徹落實省委、省政府“拉大城市框架，把鄭州建設成為區(qū)域性中心城市”的要求，努力實現(xiàn)市委、市政府“十年建新區(qū)”的跨越式發(fā)展目標，確保龍湖地區(qū)開發(fā)建設順利進行，本地區(qū)的農(nóng)民土地被依法征收，他們加入了失地農(nóng)民的行列。因此這次調(diào)查就選擇龍湖地區(qū)被征地農(nóng)民200戶，分三個安置地點，七個小區(qū)進行調(diào)查。

　　(a) 調(diào)查范圍：賈崗小區(qū)、磨李小區(qū)、廟張小區(qū)等七個小區(qū)

　　(b) 調(diào)查對象：各個小區(qū)安置的失地農(nóng)民

　　(d) 調(diào)查單位：戶

　　(二) 調(diào)查時間、地點和進度安排

　　時間:七月三號——七月十三號

　　地點：賈崗小區(qū)、磨李小區(qū)、廟張小區(qū)等七個小區(qū)

　　進度安排：

　　a)前期準備階段

　　7月3號

　　在學校湖邊組織召開第一次小組會議，確定小組成員的分工，規(guī)劃整個調(diào)查工作進程和安排后續(xù)任務。

　　7月4號

　　搜集資料，設計問卷。

　　b)調(diào)查實施階段

　　7月5號至10號

　　進行200份問卷試調(diào)查，并總結調(diào)查注意事項。

　　c) 資料分析與整理階段

　　7月11號

　　對調(diào)查結果進行統(tǒng)計、分析、總結。

　　d) 調(diào)查報告撰寫階段

　　7月12號至13號

　　在宿舍樓下召開小組會議，共同商定問卷初稿的不足并提出修改意見，進行最后總結以及最后階段的調(diào)查報告修改完善

　　(三) 資料收集和分析方法

　　通過派發(fā)問卷進行調(diào)查，發(fā)放問卷共200份，其中在正式問卷調(diào)查開始之前派發(fā)了20份問卷進行了試調(diào)查，然后就調(diào)查過程和結果來分析具體的有效快速正確的調(diào)查具體決策。最后正式發(fā)送了180份調(diào)查問卷，收回180份問卷，回收率達到100%。

　　a) 資料收集方法：

　　? 自填式問卷：由調(diào)查員直接將調(diào)查問卷發(fā)放到失地農(nóng)民手里

　　? 訪談法：調(diào)查員直接訪問并收集信息。

　　b)資料分析方法：

　　? 單變量描述統(tǒng)計和單因素分析

　　(四) 抽樣方案

　　本次采用的抽樣方法：簡單隨機抽樣

　　第一階段：選擇調(diào)查小區(qū)

　　第二階段：選擇小區(qū)中的單元

　　第三階段：從每個單元中隨機抽取居民戶

　　(五) 小組成員及分工

　　組長：鄭雪艷負責主持小組討論、任務安排以及問卷設計和最后定稿。

　　成員：

　　信息采寫員：趙廣開負責每日簡報的撰寫以及向各大網(wǎng)站和媒體投稿

　　照片采集員：張彬負責每日照片的采集和篩選工作

　　走訪調(diào)查員：張益陳一鑫趙青彥何向前負責每日的走訪調(diào)查工作

　　(六) 問卷分析(我們將多選題的調(diào)查結果換算成了百分比)

　　1、您家失地前主要的收入來源?

　　a 種地 b 養(yǎng)殖 c 個體工商戶 d 其他

　　2、您家失地后主要的收入來源?

　　a 外出打工 b 本地打工 c 個體工商戶 d 其他

　　調(diào)查統(tǒng)計結果如下

　　1 ：a.63.48% b.29.02% c.5.28% d.2.62%

　　2 ：a.36.96% b.3.66% c.18.53% d.40.75%

　　通過以上兩個問題的對比，我們可以發(fā)現(xiàn)：失地以前鄭東新區(qū)失地農(nóng)民大部分以種地為收入的主要來源，一小部分以養(yǎng)殖(漁業(yè))為主要收入來源，更少的人從事個體經(jīng)營。農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地后，不得不想方設法來維持生活，因此打工以及個體經(jīng)營的比例就相對增加。通過調(diào)查可知，外出打工更受年輕人的青睞，而本地打工以中老年人居多，職業(yè)多以園林工人、清潔工等低收入工作為主，且工作不穩(wěn)定。同時我們看到失地后農(nóng)民主要收入來源選其他的占40.75%，這主要是因為我們調(diào)查的對象很多是中老年人，他們主要靠政府的養(yǎng)老金維持生活。

　　3、您家失地前的消費支出主要在哪些方面?

　　a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

　　4、您家失地后的消費支出主要在哪些方面?

　　a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

　　調(diào)查統(tǒng)計結果如下：

　　3: a.30% b.9.07% c.30% d.9.82% e.15.32%

　　4: a.37.64% b.35% c.6% d.11.36% e.10%

　　統(tǒng)觀數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)：失地前后，農(nóng)民的消費支出的各個方面有很大的區(qū)別。失地以前，大部分農(nóng)民的主要花銷集中在生活用品方面和建筑房屋方面，其他的方面相對較少。在大部分農(nóng)民的觀念中，他們努力一生就是為了自己的生活條件能有所提高，并且為他們的下一代安置好房子，因此花銷主要集中在這兩個方面。失地以后有較大變動。民以食為天，土地是農(nóng)民的生活保障，土地是農(nóng)民的命根子，因而土地被征收后，他們在食物上的消費支出明顯增加。另外據(jù)我們的了解他們的教育與醫(yī)療投入相對也有所增加。

　　5、失地前您最擔心的問題是?

　　a日常基本生活 b子女教育 c就業(yè)問題 d其他

　　6、失地后您最擔心的問題是?

　　a日常基本生活 b子女教育 c就業(yè)問題 d其他

　　調(diào)查統(tǒng)計結果如下：

　　5: a.20.06% b.14.08% c.24.09% d.42.12%

　　6: a.23.02% b.14.39% c.45.95% d.17.24%

　　通過數(shù)據(jù)分析，我們可以看出：失地前后農(nóng)民擔心問題格局分布有所不同。失地以前，農(nóng)民依賴土地，所以他們就更擔心糧食收成問題，而其他的方面都是生活的基本因子，比較平均。失地以后，有了很大的變化。由于他們的主要生活來源發(fā)生變化，所以家庭成員的就業(yè)問題就成了他們考慮的核心問題，這也反映了就業(yè)問題是社會各階層普遍關心的問題。

　　通過對以上六個問題的分析我們可以看到失地農(nóng)民的生活狀況發(fā)生了很大變化，我們也能看到他們目前越來越關注社會普遍存在的問題，這放映了他們逐漸融入了現(xiàn)代社會。

　　7、您覺得以前的生活幸福還是現(xiàn)在的生活幸福?

　　a 以前 b 現(xiàn)在 c 都一樣

　　調(diào)查統(tǒng)計結果如下：

　　a.30% b.50% c.20%

　　失地農(nóng)民對失地前后的兩種生活模式都有自己的看法，覺得各有各的好處。數(shù)據(jù)顯示：50%的人認為現(xiàn)在的生活幸福，30%的人認為以前的生活幸福，20%的人認為無所謂，都一樣。我們可以看到隨著社會的進步，失地農(nóng)民的幸福感有所增強。他們體會到了現(xiàn)代社區(qū)生活帶來的方便快捷，干凈整潔，休閑娛樂設施也比較健全，國家的相關政策與舉措給他們帶來了很多實惠。而感覺以前生活幸福的人主要是因為失地以前擁有土地，生活安穩(wěn)，雖然很累可心里踏實有安全感，而且鄰里之間關系親密。另外在我們的走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)老年人的精神生活有待提高，他們普遍反映在社區(qū)生活無所事事，另外與其他老年人的接觸交流也少了，因此加強社區(qū)的文化建設非常必要。

　　8、您覺得小區(qū)亟待改善的地方是?

　　a 醫(yī)療設施 b生活基礎設施 c 學校教育設施 d 其他

　　調(diào)查統(tǒng)計結果如下：

　　a.43% b.24% c.16% d.17%

　　上述數(shù)據(jù)顯示，小區(qū)亟待改善的地方主要體現(xiàn)在醫(yī)療設施方面，群眾普遍認為在小區(qū)的醫(yī)務室看病貴，報銷比例小，生活基礎設施也有許多繼續(xù)改善的地方，在小區(qū)內(nèi)平時家里的勞動力都在外打工，留在家的都是老人小孩，而老人在空余時間都是坐在小區(qū)里閑逛來打發(fā)時間，小區(qū)缺少必要的老人活動中心來滿足小區(qū)里老人的平時閑余時間，建立一個功能完善，有利于老年人豐富空閑時間的活動中心是很必要的。從調(diào)查的結果來看小區(qū)里的學校基本設施相對比較完善，但優(yōu)秀的師資力量明顯不足，從而形成了軟件設施和硬件設施不協(xié)調(diào)的局面，所以補充個小區(qū)學校的師資力量是非常迫切的。

　　9、政府采取了哪些措施進行征地補償?

　　a 貨幣補償 b.購房補償 c其他 d沒有補償

　　調(diào)查統(tǒng)計結果如下：

　　a 29.84% b 64.94% c、2.68% d 2.64%

　　征地補償,一直是大多數(shù)人關注的問題,它對于農(nóng)民失去土地以后的生計也是一個關鍵。以上數(shù)據(jù)反映出政府在對農(nóng)民土地征收過程中主要實行的是購房補償，也就是以低價或者以原來的住房面積一對一進行補償。通過走訪調(diào)查我們了解到，鄭東新區(qū)各小區(qū)大部分是以低價購買政府補償?shù)?0平方每人次的住房面積，而且基本都分到了房子，滿足了失地農(nóng)民的基本住房需求，但是由于住房建設沒有跟上征地拆遷進度，很多的住戶都沒分到足額面積的住房，而隨著我國房價的不斷上漲，部分失地農(nóng)民也擔憂低價購房價位也會不斷上漲。

　　10、政府承諾的兌現(xiàn)情況?

　　a 完全兌現(xiàn) b 部分兌現(xiàn) c基本沒有兌現(xiàn)

　　調(diào)查統(tǒng)計結果如下：

　　a 13.3% b 53.3% c 33.4%

　　如以上所示,認為政府的承諾部分兌現(xiàn)的占53.3%，而完全兌現(xiàn)與基本沒有兌現(xiàn)的分別占13.3%與33.4%。也就是說86.7%的失地農(nóng)民家庭對征地補償費用是有不滿的。分析其原因,主要有以下幾點:1.基層政策落實不到位;2.基層干部對法令解釋不完善,以至失地農(nóng)民可能對自己的征地補償費用產(chǎn)生疑問;3.基層管理不善,以至征地補償發(fā)放不到位。對于這個問題,政府忽略了一點,大部分農(nóng)民都是低學歷或者是無學歷的,有的甚至連字都不識,更何況對法令的研討呢。基層干部辦事作風不嚴謹,大部分農(nóng)民反應他們村的大小干部或多或少的都富裕了，甚至與領導有關的人也從中獲得了收益，而大部分平民都沒有得到實惠。

　　11、政府在征地執(zhí)行過程中的弊端主要表現(xiàn)在哪些方面?

　　a拆遷問題 b 補助問題 c 社會保障問題 d 其他

　　調(diào)查統(tǒng)計結果如下：

　　a 23.85% b 40.8% c 23.85% d 11.8%

　　政府在征地拆遷過程中的舉措是好的，但同時也會出現(xiàn)一些或大或小的問題，從調(diào)查結果中可以看出主要體現(xiàn)在補助問題上。同時我們也看到拆遷問題與社會保障問題也是失地農(nóng)民關注的焦點，這反映出了失地農(nóng)民對自己合法權益的維護，對自己未來生活狀況的關注與擔憂。

　　從九到十一題，我們可以看到目前鄭東新區(qū)失地農(nóng)民對征地補償未到位的反映較大，對征地補償款的利用情況不是很明晰，對自己未來的生活存在些許擔憂。因此我們不得不面對這樣一個問題：征地十年后政府將各種補償費用一次性(目前這是不可能的)發(fā)給失地農(nóng)民，失地農(nóng)民能夠適應快速發(fā)展的社會嗎?他們的后續(xù)社會保障問題(如養(yǎng)老、子女的住房問題)怎么解決?

　　12、您目前對政府的要求?

　　a 補償?shù)轿?b 安排好社會保障 c 其他

　　調(diào)查統(tǒng)計結果如下：

　　a 50.32% b 20.94% c 28.74%

　　從以上的調(diào)查結果我們可以得出目前失地農(nóng)民對政府的要求主要是將各項補償款補償?shù)轿唬@反映了失地農(nóng)民看重實實在在的好處。同時從另一個角度我們發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民沒有認識到安排好后續(xù)社會保障這一長遠利益的重要性，或許他們是對現(xiàn)實的顧慮吧，畢竟征地補償款快十年了也沒有完全補償?shù)轿弧?/p>

　　四、調(diào)查總結

　　(一)征地過程中失地農(nóng)民面臨的主要問題

　　根據(jù)我們走訪調(diào)查的問卷分析得出，鄭東新區(qū)土地征收后失地農(nóng)民主要出現(xiàn)的問題如下：

　　問題表現(xiàn)之一：農(nóng)民失地導致的無業(yè)或待工人員較多，直接影響生活質量和前景。失地農(nóng)民就業(yè)大多是一些沒有勞動技能、勞動報酬低的行業(yè)，以綠化、環(huán)境衛(wèi)生、治安等行業(yè)為多。有些村民是由開發(fā)單位安排就業(yè)，一般從事保安、環(huán)衛(wèi)等簡單勞動，這些失地又失業(yè)的農(nóng)民一般文化素質較低，就業(yè)能力和社會生存競爭能力較差。另外，他們雖然在戶口簿上已經(jīng)成為居民，卻無法享受到城市居民的各種社會保障，而失地補償又無法滿足失地農(nóng)民失業(yè)后的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等等現(xiàn)實問題，這些情況都影響了他們對失地后生活前景的期望并形成對農(nóng)村城市化進程的排斥。

　　問題表現(xiàn)之二：失地農(nóng)民因為生活困難，大多靠出租房屋維持生計。由于很多失地農(nóng)民沒有工作，加上國家的生活補助等各項補助資金相對較低，且沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展和消費水平的提高而提高，致使很多很多失地農(nóng)民特別是老年人的生活相對困難。他們只有靠出租房屋來維持生計，但由于很多社區(qū)的房屋面積沒有補償?shù)轿缓蜕鐓^(qū)相對偏僻致使他們的收入相對減少。

　　問題表現(xiàn)之三：失地農(nóng)民的精神文化生活單調(diào)。很多失地農(nóng)民特別是中老年人反映他們住進社區(qū)以后他們的精神文化生活非常單調(diào)，他們經(jīng)常閑著無聊，加上外來租房人員的沖擊與鄰居的交流也少了很多。

　　問題表現(xiàn)之四：失地農(nóng)民的社會保障不統(tǒng)一，有待完善。視每個區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子的經(jīng)濟情況及地理位置而定，養(yǎng)老、醫(yī)療保險無論從個人繳納的情況，還是從實際領取的情況和享受的福利待遇上都存在著相當大的不平衡性和不確定性。在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況發(fā)展較好的村子，村民的集體福利待遇就好一些;在自然環(huán)境差、經(jīng)濟發(fā)展不景氣的村子，福利待遇就差一些。失地農(nóng)民變成市民容易，但是享受市民的各種保障權利難。尷尬的角色源于征地制度的缺陷。所有權的本意就是占有、使用和轉讓等處置權。農(nóng)民和村集體作為集體所有土地的所有者卻沒有完全享有買賣土地的所有權人權利，這是造成失地農(nóng)民問題的關鍵所在。按照“憲法”和“土地管理法”的有關規(guī)定，我國的土地分為國有和集體所有，前者指城市，后者指農(nóng)村。但事實上，唯有國家是土地買賣的合法主體。農(nóng)村土地實行集體所有制，但農(nóng)民和農(nóng)民利益代表者的村集體卻無權享有所有者對土地的買賣處置權，農(nóng)民無權作為賣者與購買土地的買者處在平等的談判和簽訂契約的市場主體地位上，無論是為了公用事業(yè)的用地，還是商業(yè)用地，都必須先經(jīng)過國家征地變?yōu)閲型恋刂螅蓢易鳛槭袌鲋黧w與開發(fā)商談判土地交易合同，任何不經(jīng)過國家征用土地，作為農(nóng)村土地所有者代表的村民委員會私自與開發(fā)商達成的任何土地買賣協(xié)議都是無效的，這樣開發(fā)建設的房屋是無法取得作為政府部門的“國土局”所頒發(fā)的合法的房屋產(chǎn)權證明的，這樣的房屋也就無法取得在房屋市場合法買賣的資格。于是，就出現(xiàn)了農(nóng)村集體所有制的土地前提性地先經(jīng)過國家征用變?yōu)閲型恋睾蟛拍荛_發(fā)建設的情況，也就出現(xiàn)了國家把土地征用后再作為生地或熟地賣給開發(fā)商出現(xiàn)的巨大“剪刀差”的問題，而作為市場主體的國家賺取的這部分超額利潤實際上并沒有用來解決農(nóng)民的社會保障問題。

　　(二)針對走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題提出的建議

　　首先從理論上提出以下幾點建議：

　　1、完善社會保障機制

　　社會保障，即包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、個人儲蓄保障等一套完整的結構體系。總結發(fā)達國家的社會保障建設的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)有以下幾點：

　　(1)城鄉(xiāng)社會保障一體化是趨勢。社會保障在不同程度上向全民化、全面化的方向發(fā)展，是福利國家的政策目標。全民保障原則，推崇國家公民的平等的社會權利，主張由國家為每個公民、不分高低貴賤、提供起碼的生活保障。如英國1946年的英國國民保險法，區(qū)別于以往社會立法的特點，就在于根據(jù)這一法案，幾乎每個公民都可以享受社會保障。以日本為例。日本的農(nóng)村社會保障體系，經(jīng)歷了從萌芽起步到不斷發(fā)展完善的半個多世紀歷程，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化不斷調(diào)整和改革相關規(guī)定，使得農(nóng)村社會保障體系日益健全和完善。

　　(2)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中土地基本生活保障被社會保障代替是社會發(fā)展的必然。這可以從兩個層面進行說明：首先，社會保障是緩解城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程中矛盾的一種重要手段。社會保障作為國家介入、干預社會生活的途徑，作為國家的社會保障政策起源于近代歐洲工業(yè)化初期。

　　(3)農(nóng)民基本生活保障基金籌資來源多元化。隨著老齡化程度的加強和社會福利水平的提高，政府財政的社會保障壓力越來越大，為解決這個頭號問題，各國都在將社會保障基金來源多元化，其中個人繳費和社會保障稅被高度重視。在歐盟，各國農(nóng)民養(yǎng)老金計劃籌資來源多樣化，包括繳費、政府補貼和稅收等。個人繳費份額在提高、政府補貼比例在下降，以避免原福利國家高福利的通病。在美國，社會保障稅包括三個稅目：社會保險(老年人、殘疾人、遺屬保障)、醫(yī)療保障以及失業(yè)救濟。首先，農(nóng)場主需要為雇員繳納社會保險和醫(yī)療保障。其次農(nóng)場主還要繳納聯(lián)邦失業(yè)稅。再次，農(nóng)場主還要繳納自營職業(yè)稅。

　　(4)對失地農(nóng)民以高補償?shù)霓k法實施社會保障。在多數(shù)國家和地區(qū)，土地征用方都給土地所有者以較為滿意的補償，征用補償通常由兩部分組成：土地征用費和土地賠償額。其中土地征用費相當于土地價值，一般按照征用時的市場價格給足補償;土地賠償額是對土地權利人因征用而造成的經(jīng)濟及其他損失補償。設立失地農(nóng)民社會保障基金是各國對失地農(nóng)民的通行做法，這有助于降低他們的風險，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容應包括失地農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會、為失地農(nóng)民提供法律援助。

　　(5)農(nóng)民在社會以保險稅等的支付上享受著優(yōu)惠。德國的社會保險稅是分職業(yè)征收的。工人的社會保險稅課稅對象是工人的工資收入，稅款由雇主和雇員共同繳納，稅率總計為35%。應稅工資源共享收入的上限為工人平均工資的兩倍左右。法國社會保障制度共包括四大類：普遍類(涵蓋一般領薪者、學生和個人投保者)、農(nóng)業(yè)類(面向從事農(nóng)業(yè)的領薪者和非白領薪者)、非領薪(實業(yè)家、企業(yè)家、商人、手工業(yè)者和自由職業(yè)者)和特殊類(公務員和國有企業(yè)的雇員)。全國有99%的人口被納入社會保障體制。韓國的社會保險制度主要包括四個項目，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)災害。社會保險金大部分由被保險者自己繳納，但醫(yī)療保險和農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險國家負擔的費用相對較多。

　　(6)土地權益轉讓補償金可作為社會保障資金的來源。日本實現(xiàn)工業(yè)化的進程情況和中國情況比較相近。在第二次世界大戰(zhàn)后50年間，日本成功地從一個農(nóng)業(yè)人口占將近四成的國家完成城市化，并將農(nóng)村人口降低至4%。日本實行“國民皆保險”的社會保障體制，農(nóng)民作為公民同城市居民享有同樣的國民年金。

　　根據(jù)以上經(jīng)驗，在鄭東新區(qū)推行社會保障制度應考慮以下幾點：首先，完善社會保障條例，消滅社會保障中的真空地帶;其次，對社會保障程度進行實地考察，一刀切和平均化是不可取的，對殘疾人等特殊對待;第三，建立社會保障評分機制;第四，切實落實社會保障，建立社會保障反饋;第五，建立社會保障監(jiān)管機制。

　　2、健全法制

　　對不合法的征地予以法律的打擊，對征地過程中不法的行為予以法律的打擊，對征地過程中采取不合法手段的人予以法律的制裁。一系列完善可行的土地征用法律法規(guī)作為保障是國外及我們臺灣、香港地區(qū)的土地征用之所以得到很好執(zhí)行的主要原因。“現(xiàn)在我國土地征用法律法規(guī)僅以《土地管理法》內(nèi)所規(guī)定的為主，其他散見于各部門法或各行政法規(guī)之中，針對征地目的、程序、補償以及征地糾紛的解決等問題缺乏具體的規(guī)范，導致征地的隨意性很大，補償安置存在極大的后遺癥，征地中引發(fā)的責任無人承擔農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益沒有得到法律的保護，他們的損失沒有得到完全的補償”。XX年11月2日公布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理工作的決定》第十二條指出：完善征地補償辦法。縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。

　　3、征地補償實施到位

　　根據(jù)土地管理法，我國土地征用補償項目設置主要包括土地補償費、勞動力安置補助費、地上附著物和青苗補償費。其中土地補償費是對土地所有人的投資及土地所有權轉移的一種補償和購買;地上附著物和青苗補償費是對土地投資的一種補償;勞動力安置補助費是對農(nóng)民由于征地失去土地保障后的社會安置問題進行的補償，其實是變相的農(nóng)民社會保障基金。

　　4、征地相關程序透明通暢

　　借鑒國外的經(jīng)驗，都有一套關于征地問題合理的程序規(guī)定。實際調(diào)查中，鄭東新區(qū)并非是沒有這樣一套相關規(guī)定，只是規(guī)定的實施過程中，由于各種各樣的原因，使征地手續(xù)變得隱晦，征地過程變得不透明。加上官員間的私自勾結，嚴重扭曲征地程序，加上上訪路徑不暢通。基層工作在實際意義上，就是部分基層官員的漁利行為。這樣嚴重損害了政府在失地農(nóng)民心目中的形象，更嚴重的造成了對共產(chǎn)黨的信仰危機。可以說，征地程序的不通暢不透明，也是造成失地農(nóng)民問題的一個直接原因。

　　其次針對鄭東新區(qū)失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀提出如下具體建議：

　　一、盡快將征地補償款補償?shù)轿唬瑑冬F(xiàn)政府給予被征地農(nóng)民的承諾，讓老百姓體會到國家對他們的關注。

　　二、完善失地農(nóng)民后續(xù)社會保障工作特別是適當提高老年人的生活補助標準，使他們體會到老有所養(yǎng)，另外要加強養(yǎng)老保險的普及，推進住房建設，盡快使所有失地農(nóng)民都住進安置社區(qū)。

　　三、完善社區(qū)的各項基礎設施(包括醫(yī)療、休閑、教育、治安)建設，經(jīng)過實地走訪調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)各社區(qū)的基礎設施建設都或多或少的存在不完善的地方，特別是社區(qū)的治安狀況直接影響了居民的安全感與幸福感。

　　四、加強失地農(nóng)民的技能培訓，引導、鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供便利。同時政府部門應該廣泛征求意見(可到高校大學生及教師尋求發(fā)展策略)，爭取創(chuàng)建適合本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈(可結合本地特色及大學生這一廣泛的消費群體和高校良好的科研文化氛圍)。

　　五、加強社區(qū)文化建設，增強居民的歸屬感。社區(qū)發(fā)展的前提是居民認可喜歡這個新家，因而加強社區(qū)的文化建設至關重要。

　　六、加強對居民的自我管理、自我決策、自我建設能力的培養(yǎng)，為社區(qū)日后的發(fā)展打下堅實的基礎。

　　七、加強監(jiān)督力度，做到各項工作的公開公平公正(保障言論自由、為群眾反應問題提供便利)。可以組建社區(qū)建設黨員領導監(jiān)督小組，時刻監(jiān)督社區(qū)建設，充分發(fā)揮黨員的作用。

　　八、加強政策法律法規(guī)的宣傳力度(可以利用大學生)，在走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)居民對國家的政策法律法規(guī)都不太了解，致使很多居民把國家給予養(yǎng)老保險當做征地補償款，另外對國家給予的各項福利居民的說法差別很大，這充分說明居民的了解不夠，國家的宣傳沒有到位。

　　九、充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，充分利用大學生村官。大學生村官這一廣大的優(yōu)秀的群體承載著祖國農(nóng)村建設的重任，讓他們走進社區(qū)也許更能發(fā)揮他們的創(chuàng)新力。

　　十、建議國家號召廣大有志青年走進基層、服務基層，為基層的建設注入新鮮的血液。青年的一代是社會前進的主力軍，他們敢于創(chuàng)新，富有激情，把他們置身于基層能夠改變我國基層領導缺乏創(chuàng)新性的局面。

　　最后我們希望政府部門能夠經(jīng)常深入社區(qū)展開調(diào)研，積極的向人民群眾討教建設社區(qū)的良方，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

　　附錄

　　華北水院失地農(nóng)民生活狀況調(diào)查問卷

　　親愛的居民朋友：

　　您好!我們是華北水利水電學院法學院社會實踐調(diào)查研究小組的成員，首先十分感謝您能在百忙之中，參與我們關于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查。

　　為了了解失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，分析失地農(nóng)民的生活狀況，特編此卷。本問卷將采取不記名的方式，您提供的信息僅作研究使用，并為您保密。請您按照真實的個人情況和想法認真作答。

　　十分感謝您的支持與合作!

　　華北水院法學院社會實踐調(diào)查研究小組

　　二〇一一年七月二日

　　填寫說明