參加社會保險情況的調(diào)查報告
做好私營企業(yè)雇工及個體工商戶參保工作，是新形勢下社會保險工作面臨的一項嶄新課題。如何加大工作力度，強化政府行—無建立崗位目標責任制，進一步擴大私營個體人員參保的覆蓋面，雙遼市在這方面進行了有益嘗試和探索，并取得了一定成效，對此，我們進行了深入調(diào)查。
雙遼市的社會保險工作在雙遼市委、市政府及上級社會保險公司的正確領(lǐng)導下，負重拼搏，務實進取，特別是2003年11月初私營企業(yè)及個體工商戶參保工作開展以來，僅四個月時間，雙遼市的私營企業(yè)及個體工商戶就新增參保人員6672人，投保金額達858萬元，這是繼2002年斷保職工續(xù)保超萬人、續(xù)保額逾千萬元以來，社會保險工作掀起的第二次高潮。他們的體會和主要作法是“四抓”：
一、找準差距，知難而進，統(tǒng)一認識深入抓
據(jù)調(diào)查，雙遼市大力開展私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保工作，主要基于兩點考慮：
一是基于認識問題。為什么要把私營個體人員納入社會保險？第一，《社會保險費征繳暫行條例》有明文規(guī)定;第二，十六大報告有明確提法;第三，是黨和政府應盡的責任。應該說，當前私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保是社會保險領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，也是一項新業(yè)務。在多年的工作中，該市不同程度地存在著重養(yǎng)老、輕失業(yè)，重國營、輕集體的思想觀念，對于私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保的重視程度認識不高，抓得不利，行動緩慢，效果不理想。在去年10月份之前，雙遼市_私營企業(yè)雇工和個體工商戶累計參保人員還不足600人，而全市私營企業(yè)雇工及個體工商戶總?cè)藬?shù)卻已達到1。1萬人。這一較大的差距引起了雙遼市委、市政府的關(guān)注和思考。一致認為，私營企業(yè)雇工和個體工商戶同樣為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步付出了辛勤的汗水，傾注了大量心血。黨的十六大報告明確指出：“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”而徹底解決非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域從業(yè)人員后顧之憂，使其老有所養(yǎng)，失有所助，則是黨委、政府義不容辭的責任。開一展這項工作，既是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，又是踐行“三個代表”重要思想的現(xiàn)實行動，更是依法行政、對十六大報告的深入貫徹落實。
二是基于現(xiàn)實需要。大力開展社會保險擴面工作，是一項重要任務。通過多年來的不懈努力，雙遼市養(yǎng)老、失業(yè)等險種的擴面空間相對較小，而去年9月前全市私營企業(yè)雇工及個體工商戶參保率僅為5。40，擴面潛力相對較大，要實現(xiàn)雙遼社會保險擴面工作的較大突破，必須在私營企業(yè)雇工及個體工商戶參保上下功夫。為此，雙遼市市委常委會、市政府常務會多次聽取了此項工作的專題匯報，經(jīng)過認真研究，全市上下統(tǒng)一了思想，提高了認識，找準了差距，下定了決心，于2003年10月24日下發(fā)了雙政辦發(fā)〔2003〕71號文件，確定了任務指標，提出了具體要求，使私營企業(yè)雇工及個體工商戶參保工作得以全面開展。
二、精心組織，統(tǒng)籌安排，領(lǐng)導重視優(yōu)先抓
對于任何一項工作，抓得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導。特別是抓私營個體人員擴面工作，難度大、壓力重。在實際工作中，有相當一部分私營個體人員缺乏對政策的理解，不愿意參保，有的參保之后不愿意繳費，有些工作如果主要領(lǐng)導沒有堅決的態(tài)度，不采取有力的措施，很難抓出成效。為此，他們著重做了三個方面的工作：
一是成立領(lǐng)導小組，為開展私營個體人員參保工作提供組織保障。為了確保私營個體人員參保工作的順利開展，雙遼市專門成立了以主管社會保險工作的副書記、副市長為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門主要領(lǐng)導為成員的工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組具體負責協(xié)調(diào)、督辦私營企業(yè)雇工和個體工商戶參保工作。同時明確農(nóng)村幾各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營個體人員參保工作由主管農(nóng)村工作的副書記、副市長負責協(xié)調(diào)、落實;市直相關(guān)部門私營個體人員參保工作由主管社會保險工作的副市長負責。
二是及時召開了動員大會，為開展私營個體人員參保工作提供輿論保降。為了切實把私營個體人員參保工作卓有成效地開展起來，雙遼市于去年10月30日召開了各相關(guān)部門主要領(lǐng)導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道主任參加的動賈大。會，會上傳達了（關(guān)于全市私營企業(yè)雇工及個體工商戶參加社會保險工作方案的通知》;主管副市長對此項工作的開展作了動員報告，并與各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導簽定了目標責任書;市委的書記傅圣方同萬對各鄉(xiāng)（街）及相關(guān)部門開展私營個體人員參保工作提出了明確要求。在這一工作取得階段性成果后，又于去年12月17日在服先鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會，會上，總結(jié)了經(jīng)驗，查找了不足，同時對下步工作的開展進行了再宣傳、再部署、再動員，為確保私營個體人員參保工作既定目標的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎。
另外，在具體工作中堅持輿論先行，加大宣傳力度，大造聲勢，營造氛圍。利用雙遼電視臺開展電視講座8期，制作4個以私營個體人員參保為內(nèi)容的專題片在電視臺滾動播放近兩周時間;舉辦培訓班22期，受教育面達1萬余人;印發(fā)宣傳單近3萬冊。通過廣泛宣傳，使社會各界，尤其是私營個體人員對社會保險的認識更加深刻，參保意識明顯增強。
三是市級主要領(lǐng)導定期調(diào)度，為開展私營個體人員參保工作提供實施保障。自該市私營個體人員參保工作開展以來，市委的書記傅圣方，主管副書記、政協(xié)主席田才，主管副市長王春弟先后四次召開調(diào)度會，認真聽取各地、各部門私營個體人員參保工作進展情況，及時對下步工作作出安排部署。同時，他們還分別深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及私營企業(yè)督促、檢查、指導此項工作的開展，現(xiàn)場辦會，解決難題，并責成市委、市政府兩辦對此項工作跟蹤督查，定期編發(fā)督查通報，表揚先進，鞭策后進，為開展私營個體人員參保工作推波助瀾。
三、建章立制，獎罰分明，政策傾斜重點抓
由于私營個體人員參保是一項新業(yè)務，因此，實行必要的激勵機制和獎懲措施十分必要。在這項工作的開展上，他們注意把握兩個環(huán)節(jié)：
一方面，對工作突出的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）在經(jīng)濟上予以獎勵。近年來，由于受電廠電價走低等其它綜合因素影響，盡管財力微薄，捉襟見肘，但是，經(jīng)市委、市政府研究決定，對能夠完成任務、工作扎實有效的單位仍予以資金獎勵。僅此，市財政去年底就兌現(xiàn)了35萬元。
另一方面，對工作突出的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導在政治上予以提拔。市委的書記傅圣方在社會保險專項會議講話中明確提出，要把各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開展私營個體人員參保工作列入年終政績考核內(nèi)容，對工作卓有建樹、成績突出的領(lǐng)導予以提拔、重用，對工作拖沓、效果較差的領(lǐng)導堅決予以調(diào)整。目前，這項工作正在運作中。
實踐證明，實行必要的`激勵機制，充分調(diào)動了各級領(lǐng)導干部的積極性和主觀能動性，使他們工作中有想頭、有勁頭、有干頭、有奔頭，促進了私營個體人員參保工作的有效開展。
四、強化職能，協(xié)調(diào)運作，部門聯(lián)動合力抓
開展私營個體人員參保工作，是一項綜合業(yè)務，僅靠社保公司一個部門單打獨斗是難幾以奏效的，必須強化政府行為，既要充分發(fā)揮社保公司的職能作用，同時各地、各部門又要大力支持和配合。只有全市“一盤棋”，擰成一股繩，上下一致，左右協(xié)調(diào)，才能贏得工作的主動，取得較好的成績。在近半年來的工作實踐中，他們做到了“兩個強化”：
一是強化社保部門職能作用。在全市私營個體人員參保工作開展之前，為了保證此項工作穩(wěn)健運行，雙遼市委、市政府責成市社保公司抽調(diào)專人對全市私營企業(yè)及個體工商戶的基本情況進行了調(diào)查摸底，詳細掌握其生產(chǎn)類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力及經(jīng)營狀況。在掌握了第一手材料后，要求社保公司于去年9月初在本系統(tǒng)內(nèi)部先行開展此項工作。社保公司對全體干部職工明確了任務，下達了指標，要求全體干部職工都要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、學校、民營企業(yè)乃至親屬、朋友、同學家里，面對面開展大量耐心細致的宣傳講解工作。不足一個月時間，社保公司職工就動員了760名私營個體人員參保，投保金額達160萬元，從而進一步堅定了市委、市政府抓私營個體人員參保工作的信心和決心，使此項工作得以在全市范圍內(nèi)迅速開展并取得明顯成效。
二是強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及各相關(guān)部門目標責任。在（全市私營個體人員參加社會保險方案》中，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門的實際情況，逐一確定并下達了指標任務，明確了完成時限。在實際工作中，各地、各有關(guān)部門都能按照市委、布政府的要求和部署，成立臨時性組織，堅持由主要領(lǐng)導掛帥親自抓，指派分管領(lǐng)導具體抓，抽調(diào)得力人員專門抓，切實把私營個體人員參保工作納入重要議事日程，擺上突出位置，層層分解任務，把指標落實到村屯、站、辦（所）。通過大量艱苦細致的工作，目前全市95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及部門完成了市委、市政府下達的指標任務。
咬定青山不放松，不出成績不罷手。雙遼市委·市政府正按照既定的目標，在鞏固已有成果的基礎上，再接再厲，開拓創(chuàng)新，完善工作機制和崗位目標責任制，縱深宣傳，不留死角，進一步擴大參保覆蓋面，全面推動和促進私營個體人員參保，開創(chuàng)社會保險工作的新局面，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。
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