關(guān)于當(dāng)?shù)赜變簣@教育現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
隨著體制改革的不斷深入發(fā)展，自2000年以來，我省的幼兒園發(fā)生了很大的變化。原來的公立幼兒園中的80%已被私人承包，變成了私立幼兒園。
在越來越多的公立幼兒園變成私立幼兒園的同時(shí)，還冒出一批新的私立幼兒園，各個(gè)幼兒園之間競爭激烈，每個(gè)幼兒園有緊迫感和危機(jī)感，她們急需教育教學(xué)方面的信息。但是，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，不能外出學(xué)習(xí)、觀摩，不能參加省組織的各項(xiàng)教研活動(dòng)，幼兒園教研脫鉤，這必將導(dǎo)致管理混亂，教學(xué)欠佳，耽誤幼兒的健康成長。
一、幼兒園的現(xiàn)狀
(一)幼兒園存在的問題
1、無人管理
據(jù)調(diào)查，現(xiàn)各單位的中心幼兒園有些是工會(huì)管，有些是教育科管，有些是私人承包。但碰到一些具體工作時(shí)，誰都說不管，造成互相推諉現(xiàn)象。而被承包出去的幼兒園有如潑出去的水，管不著了，而私人創(chuàng)辦的幼兒園更是無法管了。因此，大部分幼兒園處于一種無人管理的混亂狀態(tài)之中。如果長期這樣，幼兒園的辦園方向誰人督促，幼兒園的教育教學(xué)誰人管理?
2、無照經(jīng)營
出現(xiàn)了公辦園、私辦園以及介于兩種性質(zhì)之間的幼兒園等多種辦園形式必然引起競爭，帶來生機(jī)。特別是由于體制改革，精簡人員，有些下崗職工為了謀生，辦起幼兒園，幼兒園的數(shù)量增加很快，如桂林洋農(nóng)場由過去的一所公立“中心幼兒園”變成6所私立幼兒園，這些幼兒園是不經(jīng)過任何有關(guān)職能部門的審批，想辦就辦，認(rèn)為有一間房子只要有小孩就可辦一間幼兒園。在墾區(qū)，這種無照經(jīng)營幼兒園的鬧劇將會(huì)愈演愈烈。一旦發(fā)生事故，她們會(huì)拍拍屁股，一走了之，可是，責(zé)任該由誰負(fù)呢?
3、違規(guī)招生
幼兒園承包后，成了獨(dú)立單位。園長們有了自主權(quán)，可以各自為政，自行其是了。為了擴(kuò)大生源，隨意招生，把1歲半的嬰兒接收入園，同幼兒一起編班，增加管理難度，不符合大綱要求。
4、幼兒園教材、教法小學(xué)化
園長為了經(jīng)濟(jì)效益，無原則地滿足家長的要求，孩子們?nèi)雸@后，開始學(xué)習(xí)小學(xué)一年級的教材，布置家庭作業(yè)、打分，并且把寫字的多少，作為評價(jià)幼兒園教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這勢必影響幼兒的健康成長，也給家長造成一種誤區(qū)，很多家長一接送小孩回家就問今天學(xué)了多少個(gè)字了等等，這是違背教育教學(xué)規(guī)律的。
5、待遇低、流動(dòng)性大
由于幼兒園推向社會(huì)后，農(nóng)場不但不投入，而且還要上繳。因此，自籌經(jīng)費(fèi)的幼兒園教師的待遇相對低于農(nóng)場撥款的幼兒園教師，教師的待遇不能滿足個(gè)人需要時(shí)，就會(huì)換工作。南田農(nóng)場中心幼兒園，因教師待遇低，每學(xué)期都換老師，家長意見很大。另外，由于相當(dāng)一部分幼師的個(gè)人身份得不到明確，一些原先是正規(guī)幼師畢業(yè)的回到農(nóng)場后，由于承包，他們享受不到中小學(xué)教師同樣的待遇，因此，工資待遇低，經(jīng)常改行或從事其他行業(yè)。就連大部分評了職稱后，沒有得到各種兌現(xiàn)，影響了積極性，流動(dòng)性較大。
6、管理者不是內(nèi)行，幼兒園的管理混亂。
在調(diào)查的80多所幼兒園中，幼師專業(yè)畢業(yè)的園長只有40多人，有上崗證的30多人，其他園長則來自小學(xué)老師、工會(huì)干事、其他等。由于不是內(nèi)行管理幼兒園，園內(nèi)的教學(xué)、后勤管理差，急需提高管理水平。
7、幼兒園收費(fèi)低，經(jīng)費(fèi)緊張。
承包前幼兒園的經(jīng)費(fèi)由農(nóng)場撥。近幾年，由于農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效益差，對幼兒園的撥款，逐年減少。
幼兒園體改后，大多數(shù)農(nóng)場不撥幼教經(jīng)費(fèi)，幼兒園靠自籌資金維持教育工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。有的農(nóng)場不但不撥教育經(jīng)費(fèi)給幼兒園，而且，還要向幼兒園收取承包管理費(fèi)等。由于農(nóng)場職工收入低，大部分幼兒園的收費(fèi)也低。據(jù)調(diào)查，除了海口地區(qū)外，大部分農(nóng)場幼兒園每學(xué)期每人收日托生的各項(xiàng)費(fèi)用只有750元，其中學(xué)雜費(fèi)210元;伙食費(fèi)450元;接送費(fèi)90元。
由于收費(fèi)低，上級部門不撥經(jīng)費(fèi)，造成教育經(jīng)費(fèi)緊張，致使幼兒園的教師待遇低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，這是其一。
其二，由于收費(fèi)低，造成開支緊張，無法購置教育教學(xué)用品。
其三，幼兒園教師的外出學(xué)習(xí)、參觀受到經(jīng)費(fèi)緊缺的限制，不能參加正常的教研活動(dòng)，園長們反映，每年都有各種很好的外出參觀與學(xué)習(xí)活動(dòng)，但他們沒有經(jīng)費(fèi)，無法參加各種活動(dòng)，使他們信息閉塞，觀念陳舊，感到?jīng)]有奔頭。
8、學(xué)校的學(xué)前班與幼兒園搶生源
除各類幼兒園之間互相競爭外，學(xué)校與幼兒園之間也展開競爭。學(xué)校為了搞創(chuàng)收，有很多學(xué)校是招收學(xué)前班的。把3-6歲的孩子納入學(xué)前班學(xué)習(xí)，小小的年紀(jì)，每天寫字、拼音、做加減法題，這種不正當(dāng)?shù)淖龇ǎ坏`背幼教規(guī)律，而且，造成孩子重復(fù)學(xué)習(xí)的不良現(xiàn)象，使孩子從小失去童年的快樂時(shí)光，過早的背上沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，破壞了“為孩子一生成長奠定基礎(chǔ)”的教育?劃的實(shí)施，對孩子一生的成長，將造成不可彌補(bǔ)的損失。有很多學(xué)校所招收的學(xué)前班，由于年齡小，所以，有許多小孩在學(xué)校一年級留了幾年，造成學(xué)生留級率大，報(bào)表數(shù)字也難平衡。這是與國家、省及總局“關(guān)于在有中心園的地區(qū)，學(xué)校不準(zhǔn)招收學(xué)前班”的通知是違背的。有的園長要求上級部門要解決不合理的現(xiàn)象，否則，幼兒園實(shí)在難辦下去。還有的教育工作者發(fā)出呼吁：救救孩子們!
二、對幼兒園管理的幾點(diǎn)意見
針對以上問題，我們提出以下幾點(diǎn)意見：
(一)行政上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理
1、統(tǒng)一注冊，頒布發(fā)辦園證件。
為了孩子們的健康成長，為了限制五花八門的幼兒園搞亂幼教圣地，教育主管部門要盡快把幼兒園統(tǒng)管起來。首先，要明確幼兒園由教育部門來管理;其次，對每一所幼兒園重新進(jìn)行清理，凡是不夠條件的進(jìn)行壓縮，對條件具備的進(jìn)行注冊登記。
2、逐步建立幼兒園的年審考查制度。
學(xué)習(xí)墾區(qū)中小學(xué)校年度考核的做法，制定“墾區(qū)幼兒園管理標(biāo)準(zhǔn)”，檢查幼兒園的辦園條件是否達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)幼兒園由教育主管部門發(fā)“辦園許可證”，衛(wèi)生部門發(fā)“衛(wèi)生合格證”。對不達(dá)標(biāo)的幼兒園，要限期整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。否則，取消辦園資格。同時(shí)，通過評估，評出墾區(qū)幼兒園的等級并掛牌。
3、規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦園行為。
要根據(jù)墾區(qū)的實(shí)際，參照幼兒的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對墾區(qū)的公辦或私立的幼兒園出臺(tái)一些收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范辦園行為、辦園條件，教育主管部門要進(jìn)行檢查、監(jiān)督。
4、加強(qiáng)對幼兒園的扶持。
由于體制改革后，幼兒園推向社會(huì)，農(nóng)場沒有投入，大部分的私人承包幼兒園的經(jīng)費(fèi)是不保證的，尤其是重大的基建投入與設(shè)備購置，幼兒園根本沒有能力來投入，這樣，造成教育教學(xué)設(shè)施跟不上，影響了孩子的健康快樂成長。因此，建議總局能否出臺(tái)相關(guān)配套文件，要求農(nóng)場在一定條件下也要給幼兒園一些扶持，幫助他們解決一些實(shí)際困難。
5、加強(qiáng)對學(xué)校學(xué)前班的管理。
國家教育司對學(xué)校辦學(xué)前班早有明文規(guī)定，凡有幼兒園的地方，嚴(yán)禁學(xué)校辦學(xué)前班。學(xué)校辦的學(xué)前班，一定要明確規(guī)定孩子入學(xué)前班的年齡和所開的課程內(nèi)容及學(xué)習(xí)方式和方法。因此，建議總局教育局再重新出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制學(xué)校招收學(xué)前班。
(二)業(yè)務(wù)上統(tǒng)一管理，強(qiáng)化科研
1、統(tǒng)一幼兒園使用的教材。
據(jù)了解，現(xiàn)墾區(qū)各幼兒園所使用的教材五花八門，有的使用江蘇版，有的使用海南版，有的使用上海版等，這些年在使用過程中，發(fā)現(xiàn)有些教材不適合于我們海南、不適合于農(nóng)墾的實(shí)際。因此，為了更好地加強(qiáng)對幼兒園的管理，幫助、指導(dǎo)幼兒園更好地開展教研教學(xué)，經(jīng)常與她們在業(yè)務(wù)上進(jìn)行溝通，同時(shí)也給墾區(qū)各幼兒園之間開展交流，我們要在原教材的基礎(chǔ)上重新編寫出我們具有農(nóng)墾特色的幼兒教材，供墾區(qū)各幼兒園統(tǒng)一使用。這樣，每學(xué)期可以進(jìn)行統(tǒng)測，了解分析各幼兒園的辦學(xué)情況，及時(shí)地給予指導(dǎo)及幫助，提高墾區(qū)幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量。從這次的園長們研討會(huì)上，大家都對統(tǒng)一教材都表示贊同。
2、規(guī)定教學(xué)目標(biāo)，安排好幼兒園教學(xué)課程。
按照教學(xué)大綱，要求各幼兒園要開全開齊課程，對不同的班級要開設(shè)不同的課程，總局教研部門要對各幼兒園的教學(xué)工作進(jìn)行檢查，要對教師的教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)方法、教學(xué)行為等進(jìn)行評價(jià)。
3、抓好師資隊(duì)伍的培訓(xùn)。
辦園長培訓(xùn)班。幼兒園的園長是帶路人，園長要轉(zhuǎn)變教育觀念，貫徹學(xué)習(xí)《幼兒園新綱要》;制定教育目標(biāo);調(diào)整教學(xué)的內(nèi)容和方法，嚴(yán)禁小學(xué)化的傾向;鼓勵(lì)園長們在辦“特色園”上下工夫，以此提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善教師待遇，增加幼兒園教學(xué)設(shè)備。要開展對幼師的崗位培訓(xùn)，經(jīng)常組織幼兒園開展一些教研教學(xué)活動(dòng)，提高他們的教學(xué)業(yè)務(wù)與能力。
4、建立信息網(wǎng)絡(luò)，搞好網(wǎng)絡(luò)交流與教學(xué)。
有條件的幼兒園，都要求購買電腦，并且要上網(wǎng)，搞好網(wǎng)絡(luò)教研。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息交流，利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行教學(xué)。
三、最后建議：幼兒園的管理體制能否重新定位，包括幼師的身份、待遇、幼兒園經(jīng)費(fèi)的投入等能否理順。
墾區(qū)幼兒教育，在農(nóng)墾的教育史上，還是一個(gè)薄弱的領(lǐng)域，屬于“年輕”的隊(duì)伍，無法與中小學(xué)相比。體改以后的幼兒園，更是百花齊放，在經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，幼兒園要走好，下面的路怎樣走，需要得到各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。我們相信，在墾區(qū)上下的共同努力下，幼教事業(yè)一定會(huì)得到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，會(huì)健康成長起來的!
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