農(nóng)村治保會建設(shè)之管見
治保會是我國憲法確定設(shè)置在基層單位的群眾自治性的治安保衛(wèi)組織，是公安機(jī)關(guān)貫徹群眾路線的主要形式和重要途徑，是開展群防群治的骨干和助手。當(dāng)前，隨著公安派出所的工作不斷地面向基層，面向群眾改革，農(nóng)村治保會的建設(shè)也越來越成為我們關(guān)注的問題。筆者認(rèn)為，組織、制度、工作、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)是建設(shè)治保會的四項(xiàng)基本要素。治保會的建設(shè)過程，也就是四要素的落實(shí)過程，在具體實(shí)施中應(yīng)注意以下要點(diǎn)。
一、物色合適人選，以正規(guī)形式明確職位和職責(zé)，增強(qiáng)自信心
農(nóng)村治保組織人員幾乎完全來自于農(nóng)村、農(nóng)民，存在普通一個特征是基本素質(zhì)差，表現(xiàn)在：其一，文化知識水平低，思想、政治覺悟低，自私、自利，安于本分的小農(nóng)意識強(qiáng)。所以物色治保會組織人選不容忽視，當(dāng)慎重對待。原則上應(yīng)挑選那些文化素質(zhì)較高，思想進(jìn)步，有政治覺悟，最好有工作經(jīng)驗(yàn)和能力，在周圍群眾中能一呼百應(yīng)，有較高威望的中、青年人擔(dān)任治保主任，主持治保會工作；其二，思想消極腐朽，觀念陳舊，總認(rèn)為農(nóng)民干工作，一無風(fēng)險(xiǎn)，二無責(zé)任，打不了飯碗失不了業(yè)，工作干得好壞并不重要，種好責(zé)任田才是自己的老本行。有些農(nóng)村治保主任這樣想，自己只不過是村里為了應(yīng)付上面工作的需要，臨時聘用而已，并沒有得到群眾的認(rèn)可和上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，于鄉(xiāng)于村無名無分，何苦出力干工作，就連工資還不一定有保障。于是對待工作不聞不問，該拖就拖，得省就省，導(dǎo)致了工作棚架，無法落實(shí)徹底。以上作為人的`主觀因素束縛了治保會應(yīng)有的職能作用，很不利于工作的落實(shí)。對此，我們所采取了如下解決措施。一是更換治保組織，清除老、弱、病、殘、素質(zhì)差、不起作用的治保主任。二是以鄉(xiāng)人民正度文件的形式明確各村治保主任，制發(fā)工作證，明確職位和職責(zé)范圍。三是使治保主任享受副科級待遇，實(shí)行由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一撥款，由派出所視其工作完成情況，來綜合評定工資的級別和高低。以上措施的落實(shí)，充分調(diào)動了治保主任的工作積極性，切實(shí)解決了治保人員的自卑消極思想和經(jīng)費(fèi)難兌現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)問題。
二、實(shí)行責(zé)、權(quán)、利掛鉤，激發(fā)工作主動性
倘若已經(jīng)建立一套完善的治保會制度，使治保人員也明確了自己該做什么，不該做什么，并不等于制度已經(jīng)落實(shí)，還需要一種動力促使他們主動去履行職責(zé)。這種動力就存在于他們自身，要靠我們采取措施去激發(fā)。筆者認(rèn)為，建立互利關(guān)系，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利掛鉤，不失為一種可行的方法。權(quán)，就是授予治保主任一定的權(quán)力，使他們在工作中敢說敢為，做事比較有力，能在群眾中產(chǎn)生威信。比如，我所根據(jù)每個治保主任的工作實(shí)績，給予他們一定名額的申請為群眾減、免費(fèi)辦理戶口證照的權(quán)力，這樣群眾會求助于他們，也就會信賴和聽從于他們，如此多層次的互利關(guān)系，從而方便了工作。利，就是把工作成績與個人所得到利益聯(lián)系起來。治保會作為一種不脫離生產(chǎn)的群眾性治安保衛(wèi)組織，工作做得好壞完全靠他們的自覺性，所以需要用條件去交換，用利益去誘導(dǎo)，靠實(shí)施獎罰制度來約束。20xx年底，黃寺崗鎮(zhèn)黨委、政府通過對治保會實(shí)行年終考評，根據(jù)成績表現(xiàn)，給予了不同程度的物質(zhì)獎勵，而且我所每年還表現(xiàn)突出的治安主任給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵，切實(shí)讓他們感到只要干好工作，就能得到公安機(jī)關(guān)和黨委、政府的鼓勵和認(rèn)可。
三、堅(jiān)持定期培訓(xùn)，逐步提高治保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
農(nóng)村治保會的建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持與治安形勢的發(fā)展同步，與派出所的工作改革同步，因此要堅(jiān)持不斷地提高治保組織的整體隊(duì)伍素質(zhì)，重點(diǎn)提高業(yè)務(wù)工作能力和法律知識水平，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。對此，我所采取以會代訓(xùn)的方式，堅(jiān)持在每月的治保主任例會上，把學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)作為例會的主要內(nèi)容，所長、指導(dǎo)員輪流給治保主任授課，同時解答工作中的疑難問題。并且將過去定時定點(diǎn)在派出所召開月例會的方法，改為流動式的現(xiàn)場會，每月輪流到各村召開治保主任會，一方面保證了所領(lǐng)導(dǎo)能及時下基層了解治保工作的進(jìn)展情況，一方面促使他們相互走一走，看一看，學(xué)一學(xué)，增強(qiáng)了相互競爭、監(jiān)督和勉勵促進(jìn)的意識。
四、靈活運(yùn)用工作方法，講求方便實(shí)效
對待治保會工作，方法不能單一、生硬，要結(jié)合實(shí)際，從方便實(shí)效，便于操作的角度出發(fā)，不斷改進(jìn)工作方法，為治保主任減少工作上的難度，而且往往可以收到事半功倍的效果。否則，如果在工作上過度地為難治保主任，就會使他們產(chǎn)生壓力重，吃不消和不勝任的感覺。為了避免治保主任存在這種心理，針對多數(shù)治保主任對書面寫作感到繁瑣的情況，我所專門設(shè)計(jì)了《治保會工作情況月報(bào)表》，取代了以往的每月工作小結(jié)的文字材料。除做好治安室各項(xiàng)工作記錄外，其它非特殊情況只口頭匯報(bào)，只要求在例會上將每月的工作情況，如調(diào)解民間糾紛、打更巡邏、“四防”工作，不安定因素排查，以及暫住、流動人口變動情況，常住人口出生、死亡等情況，以數(shù)字的形式上報(bào)，這樣即簡捷明了，又豐富了信息內(nèi)容。類似的方法還有很多，只要我們肯嘗試，靈活運(yùn)用，收效十分明顯。
五、充分發(fā)揮治保會的職能作用，推動平安杯創(chuàng)建活動
發(fā)展農(nóng)村運(yùn)用治保會的目的是依靠他們維護(hù)社會治安。隨著當(dāng)前社會形勢的發(fā)展，創(chuàng)建安全文明社區(qū)已成為農(nóng)村治本的一個目標(biāo)，然而治保會作為基層單位群眾自防自治的主力軍，在開展“平安杯”建設(shè)活動中，處于舉足輕重的位置，起到內(nèi)因的作用，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)他們積極協(xié)助派出所開展“平安杯”創(chuàng)建活動中來。首先，要明確兩個任務(wù)。社會秩序良好、發(fā)案少是小區(qū)建設(shè)的前提和保障，這就需要一方面小區(qū)內(nèi)各項(xiàng)治安防范措施能夠落實(shí)，自防能力強(qiáng)，一方面小區(qū)居民的思想觀念，法律意識普遍增強(qiáng)。這也就從整體上確定了治保會的兩個主要任務(wù)：一是防范任務(wù)。要從治理亂點(diǎn)，凈化治安入手，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)治理和防范措施，組織好群眾開展
群防群治，打更巡邏，落實(shí)“四防”工作，不斷提高自身防范能力，做到大的可防性案件能夠控制，小的民間糾紛不出村，已達(dá)到發(fā)案少、秩序好，為“平安杯”創(chuàng)建活動奠定基礎(chǔ)。二是宣傳教育任務(wù)。利用治保會聯(lián)系群眾的紐帶作用,深入開展宣傳教育,教育村民自覺遵守國家法律、法規(guī)和社會公德，自覺履行鄉(xiāng)規(guī)民約，維護(hù)公共秩序，積極開展同違法犯罪作斗爭和對輕微違法犯罪人員的幫助教育。教育村民不得從事賭博，封建迷信和其它社會丑惡活動，不斷提高村民的法制觀念等精神文明意識，在小區(qū)內(nèi)形成良好的社會風(fēng)尚。
其次，需要建立完善的監(jiān)督制約和競爭獎勵機(jī)制，促使工作得以落實(shí)。我們常常口中提到巡邏隊(duì)、義務(wù)打更隊(duì)，但是很難使其運(yùn)作起來。為了解決這一問題，我所在實(shí)施責(zé)、權(quán)、利掛鉤的工作獎勵機(jī)制的同時，強(qiáng)化了工作監(jiān)督機(jī)制。比如，采取類推的方式，對治保會的打更巡邏工作也實(shí)行了回執(zhí)制度，以增強(qiáng)透明度，便于接受群眾監(jiān)督。而且在對治保會工作考核中，也以民意測驗(yàn)為主要形式，注重調(diào)查社會效果，征詢?nèi)罕姷囊庖姟Ｍㄟ^制定系列的工作監(jiān)督機(jī)制，促使了治保會各項(xiàng)工作落到實(shí)處，使其在“平安杯”創(chuàng)建活動中、發(fā)揮了重要作用。
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