工業富民戰略發展調研報告

時間：2022-06-30 08:17:48 調研報告

工業富民戰略發展調研報告

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工業富民戰略發展調研報告

　　近年來，在縣委、政府的正確領導下，在全縣干部群眾的共同努力下，全縣六大產業取得了長足的進步。目前，在工業快速發展的過程中，縣域長治久安的物質基礎得到了有力鞏固，土地處處呈現出繁榮工業、富民生活、美好生活的景象。最近，我局對我縣工業富民戰略發展進行了實地調查，現將調查報告如下:

　　一、產業富集戰略的發展現狀

　　(a)優越的資源稟賦

　　1.資源優勢。

　　第一，農業資源。耕地面積24萬畝，其中xx年耕地面積保持在5.5萬畝以上。90%的耕地集中在沿海寬谷地區，耕地平坦連片，有利于機械化作業和規模化作業。它是藏區重要的青稞糧食生產基地，被譽為“康北糧倉”。天然草地735.7萬畝，占全縣總面積的67%，可用草地692萬畝，占草地總面積的94.06%。水系發達，水資源豐富，年平均氣溫6℃，年平均日照時數2642小時。它是中國日照最長的地區之一，被稱為“小太陽城”，光熱充足，水熱同季。一茬區是發展小麥作物高產、優質、高效農業的適宜區域。

　　第二，旅游資源。縣城位于“格薩爾王文化旅游區”的中心，是“香格里拉旅游區”的重要組成部分，旅游資源齊全、綜合、互補。由于地質地貌特征的差異，形成了不同的景觀組合和資源特征，從北到南可分為三大景觀區:草地生態系統景觀區、高山峽谷景觀區、縣城南部的河谷景觀、田園文化景觀區。資源類別包括以紅軍會址和朱德、葛達活佛紀念館為代表的紅色旅游資源；以寺廟、大金寺、百里寺、東谷寺為代表的藏傳佛教文化資源；以“踢踏”為代表的康巴歌舞文化和淳樸的民俗資源；夏秋兩季，草原、圣山、圣山、自然保護區、沿岸無數溫泉和蒸汽碉堡、燦爛的陽光、藍天和清新的空氣構成了獨特的生態自然風光。以及以鄉鎮為代表的秦漢“石棺葬文化”等諸多特色旅游文化資源，共同構建了康巴文化旅游精品。第三，電力和礦產資源。境內有河流，理論水電儲量84.29萬千瓦，可開發容量68.964萬千瓦。全縣日照時間長，太陽輻射強，光能資源豐富，年均日照時間2642小時，居全國首位。太陽能發電計劃總裝機容量可達36.5萬千瓦。中國有70個礦床，發現了5種礦物，其中金屬礦物有金、銻、錳、鎳、鐵、鉻。非金屬礦物包括水晶、煤、硫磺、滑石、石膏、石灰石、大理石和花崗巖。縣是五大產金縣之一，目前開發的礦產資源以巖金礦為主。石灰礦儲量5.78億噸，鈣含量56.4%，居亞洲第二，發展潛力巨大。

　　2.區位優勢。一個是康北交通中心。縣城位于北路中心，以3-7號線為交通大動脈，形成與相鄰的、色達、色達、廣州、重慶等8個縣相連的路網。具有客運和貨運中心的突出地位。格薩爾機場建成后，縣域交通樞紐地位將更加突出。第二個是康北商務中心。1985年，委員會和政府正式將該縣定為“康北經貿中心”。各類企業68家，注冊資本總額93659.62萬元；個體工商戶949戶，注冊資本總額30377.7萬元；員工總數456人，xx年社會消費品零售總額6654.7萬元，民營經濟5.3626億元。有功能完善的批發、零售、物流市場。流動人口數量、市場建筑面積、商業建筑總量、市場輻射半徑、貨物吞吐量、商品種類均居北路八縣之首，是康北重要的物資集散地。第三，康北市的鎮中心。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出優化城鎮體系結構，優化城市功能布局，提高城市建設水平，加強區域中心城市規劃的編制和實施，擴大理塘和縣城，建設南北中心城市。《區域城鎮體系規劃》提出“一個核心、一個組團、兩個中心”的城市發展戰略，確定縣鎮為康北中心鎮。第四個是康北能源樞紐。2xx的平均日照時數是2642小時，是最高的，總裝機容量為36.5萬千瓦，這關系到我們北方地區的跨越式發展和民生的改善。目前，我縣規劃了6個太陽能開發點，總裝機容量約為29.5萬千瓦。今年總裝機容量3萬千瓦的農村太陽能光伏電站建成后，我縣太陽能光伏電站總裝機容量將達到8萬千瓦，預計年發電量可達10萬千瓦左右。第五，康北教育中心。全縣有各級各類學校35所，其中五所重點高中之一的康北國民高中。教育系統有7 8名干部職工，全縣有6 88名小學生。xx年來，初中生不斷提高醫療診斷和治療水平，拓展了我縣各醫療機構的服務功能。除承擔縣內醫療、救護、突發公共衛生事件的急救外，還承擔周邊縣的危重病人救治和基礎醫療工作。住院和門診人數及年營業收入均居北路首位。Xx被省衛生廳確定為北路區域醫療中心。第七，康北旅游集散中心。縣城作為北方的經貿中心和商品集散地，也是川藏公路北路上的重要節點，對周邊縣城乃至西藏昌都、青海玉樹都有著重要的輻射作用。此外，縣城基礎設施條件相對較好，服務接待能力居北路第一。一直是康北的旅游集散中心。隨著機場和高速公路的建成，縣城作為旅游集散中心的優勢將更加突出。

　　(二)六大產業發展現狀

　　1.旅游業的發展現狀。縣城雖然旅游資源豐富，但發展力度不夠，沒有集聚效應，沒有知名品牌。近年來，我縣旅游基礎設施得到很大改善，管理和服務水平不斷提高，旅游資源得到有序開發，旅游業穩步推進。在xx年，游客人數達到5萬人，旅游綜合收入5.08億元。

　　2.生態能源產業發展現狀。目前全縣共有9座電站，總裝機容量5萬千瓦，建在xx。霍古龍光伏電站年發電量8727.9萬千瓦時，超過科研預測7500萬千瓦時。今年總裝機容量3萬千瓦的農村太陽能光伏電站建成后，我縣太陽能光伏電站總裝機容量將達到8萬千瓦，預計年發電量約為0。400億千瓦小時。

　　3.優勢礦業發展現狀。縣城雖然礦產資源豐富，但是沒有工業。在xx，我們嚴格按照要求審核了勘查企業的年度勘查任務，督促我縣7個探礦權人、6個勘查點開工備案。根據環保檢查員核查整改工作要求，位于縣城自然保護區內的盛康金礦探礦權已清理發現，并已向上級部門要求注銷。里亞加金錳礦和下雄金礦的勘探正在按要求組織退役。

　　4.特色農業發展現狀。我縣十分重視發展具有高原特色的現代農牧業，始終把發展現代農牧業放在全縣經濟發展和社會事業的首位。全縣耕地資源24萬畝，人均耕地5.59畝。全年糧食播種面積占總量的十分之一，糧食產量占總量的七分之一。種植的作物有青稞、小麥、豌豆、馬鈴薯、油菜、大蒜等。xx年計劃糧食播種面積6.9萬畝，糧食產量3.96萬噸。各類牲畜年存欄量預計達到23萬頭，牲畜三率預計達到25.2%天然草地723.89萬畝，可利用草地683.59萬畝。45個以上的家庭共有300多種常見牧草。該縣理論載畜量為73.8萬只羊，飼養的牲畜品種主要是牦牛和綿羊。

　　5.民族文化產業的發展現狀。完成了總指揮朱德、V格達活佛紀念館改擴建等一批重大旅游基礎設施建設，正在申請亞龍灣4a級景區，實施格薩爾王市精準扶貧百村產業基地工程，鄉村旅游發展大踏步前進。在xx，接待游客5萬人次，實現旅游綜合收入5億元。

　　6.漢藏醫藥產業發展現狀。縣內沒有漢藏藥材資源的集聚效應。由于大量的漢藏藥材只能在野外生長，很難進行人工栽培。目前沒有大的種植基地，漢藏藥材的開發主要是民間自愿。xx年，全縣漢藏藥材產值達5400萬元。

　　二、工業富民戰略發展中存在的主要問題

　　(1)產業發展鏈短；

　　1.旅游發展產業鏈。第一，旅游基礎設施落后。縣城公路等級低，交通差，可達性弱，主要景區交通基礎設施建設緩慢；賓館飯店普遍檔次低，設備差，不能滿足不同層次旅行者日益增長的消費需求；公共服務設施整體功能不完善，旅游服務功能、景區配套設施和商業服務水平不能滿足游客日益增長的需求。旅游管理機構、團隊建設、資源開發、景區建設、旅游產品營銷等諸多方面都遠遠達不到現代旅游業的發展要求。二是旅游資源開發緩慢。目前全縣旅游以溫泉旅游為主，項目單一，民族風情體驗、鄉村旅游、農(牧)族音樂、休閑度假、觀光旅游、自駕游、紅色旅游等諸多優勢項目都沒有得到很好的發展；民俗旅游缺乏文化內涵，旅游產品沒有形成自己的特色，產品單一，品味不高，很少與游客融合，缺乏活力和吸引力；旅游宣傳營銷手段單一，旅游產品品牌意識不強，文化遺產挖掘不夠，文化景觀、歷史遺跡和自然景觀不到位，宣傳渠道狹窄。

　　2.能源產業鏈。全縣有4條河流，包括水電開發規劃河、玉龍河(阿洛曲河)、大壕溝河、麥裕曲河。可開發水電站0座，總裝機容量24萬千瓦。規劃建設6個太陽能開發點，總裝機容量約29.5萬千瓦，分別為農村光伏電站、達達光伏電站、本得古村光伏電站、茶龍光伏電站、卡隆光伏電站、達德光伏電站。xx年建成總裝機容量5萬千瓦的霍古龍光伏電站。今年總裝機容量3萬千瓦的農村太陽能光伏電站建成后，我縣太陽能光伏電站總裝機容量將達到8萬千瓦，預計年發電量約為0。400億千瓦小時。

　　3.礦山開發產業鏈。從生態環境保護的角度來看，全縣沒有大型礦山企業，高原地區生產發展困難，企業進入困難。

　　4.農業產業鏈。農業基礎設施脆弱，抵御自然災害的能力低下；規模化種植、集約經營、連片開發仍在控制之中，推進農村土地合理流轉、調整土地管理方式勢在必行；農業生產仍然以小而散的傳統耕作方式為主，生產效率低，農產品市場流通體系差，成本高價格低，農民增收問題仍然相當突出；群眾觀念陳舊，商品意識和市場意識淡薄，對新事物新技術接受緩慢，主觀能動性尚未充分發揮，制約了農業結構調整和經營效率的提高；縣內各類農村人才匱乏，難以帶動農村發展。

　　5.文化產業鏈。對深層次文化的挖掘還不夠，僅在藏書翻譯、舞蹈、書法等方面，沒有形成產業鏈，文化產業對經濟發展的貢獻并不大。

　　6.中藏醫藥產業鏈。在這個縣，漢藏藥品產業鏈只停留在礦業。由于氣候地理和冬蟲夏草等漢藏藥材的特殊生長條件，當地的漢藏藥材主要通過民間開采銷售給中間商，沒有形成集生產、加工、銷售為一體的漢藏藥材產業鏈。由于特殊的地理、氣候、科技水平低，漢藏藥材種植產量低，實現難度大，農牧民積極性不高。目前政府主導的漢藏藥材基地主要種植大黃、白芍。在xx，計劃建設0.000畝中藥材基地(含新增0.000畝)。目前全縣沒有漢藏藥材加工企業。農牧民采集漢藏藥材，然后通過晾曬等簡單加工方法賣給中間商，經濟附加值低。

　　(2)產業發展同質化嚴重

　　由于我縣特殊的氣候、地理和資源條件，產業發展以農產品加工業為主，其中以牦牛肉加工和青稞加工為主，產業發展同質化嚴重。工業發展中的大量重復建設、重復銷售、重復覆蓋導致重復投資，增加支出成本，造成巨大的社會浪費，直接導致產品和服務的降價競爭，形成惡性競爭格局，增加企業規模化發展的風險。但我縣在現有條件下發展其他產業能力不足，發展前景不容樂觀。

　　(三)缺乏品牌導向

　　近年來，我縣十分重視企業的經濟發展，制定了切實有效的促進措施。企業數量增加，經濟實力逐步增強，經營規模逐步擴大，業務領域逐步拓寬，為縣域經濟又好又快發展做出了重要貢獻。然而，在品牌創造、品牌競爭、品牌競爭成為市場主旋律的時代，我國民營企業的品牌意識和創新意識相對薄弱，沒有建立知名品牌，發展缺乏品牌導向。現有的青稞牦牛肉品牌如“康巴拉”、“夏樹”、“于雪德慶”、“學勝”等，僅在全縣有一定知名度。

　　(4)產業發展一體化不足

　　我縣的一、二、三產業整合度低，水平低。第一、二、三產業主要是第一、二產業的融合，融合程度不高，只有農產品粗加工。加工價值和農業產業價值的融合鏈模式只有種植和銷售，連接鏈短，收益空間有限。大多數主導產業都是一樣的，合并了也是一樣的，沒有差別，沒有競爭激勵，沒有微不足道的效果。

　　(五)促進富民的產業發展需要加強

　　目前，“工業富民”戰略全面實施，努力通過工業發展增加農牧民收入。工業發展最大的推動力是項目。但目前該縣的發展缺乏大項目的支持，產業發展對農牧民增收的作用不明顯。就生態農牧業產業基地建設而言，嘗試通過種植蔬菜和中藏藥增加農牧民收入。但由于特殊的氣候和地理原因，種植規模小，產量不高，難以大規模增加農牧民收入。

　　(6)行業缺乏大項目支撐

　　大型項目對區域經濟發展的推動和對區域整體形象和綜合競爭力的影響具有重要的戰略意義。現代工業的本質是規模化生產、區域布局和產業管理，從而提高效率、節約資源、降低風險、增加效益。但是，目前我縣的產業發展缺乏大項目的支持，發展現狀呈現出管理分散、缺乏技術、經驗和資金支持，難以形成規模效應和市場效應的特點。

　　(7)市場主體發展不強

　　目前，該縣市場主體發展呈現數量少、規模小、結構不合理的特點。造成目前發展現狀的原因很多，包括思想原因和體制機制；既有歷史原因，也有現實原因。主要是由于歷史血統和特殊的地理氣候原因，該縣一直是農業大縣，產業發展以農產品加工業為主，不僅造成現有市場主體結構不合理，還影響了新市場主體的產業布局。

　　(八)環境保護與資源開發利用的矛盾。生態環境保護是一項關系到人民福祉和國家未來的長期規劃。縣城位于北部和上游，是長江上游和三江地區重要的生態安全屏障。將生態環境保護和資源開發納入經濟建設，需要投入更多的人力、物力和財力。在該縣現有的'經濟發展環境下，發展與保護之間存在很大的矛盾。

　　3.關于工業富民戰略發展下一步的建議

　　(a)延伸工業發展鏈。產業發展鏈條短是我國產業發展中長期存在的突出問題。為了有效延伸產業鏈，結合農業縣和當地牦牛生產的實際情況，康巴拉綠色食品有限公司于xx年8月投資建設的康北生態牦牛產業園，是目前唯一一個集生產、加工、貿易、物流、配送為一體的綜合性園區，也是整個冷鏈物流產業的先行者。完全可以解決北路八縣牦牛屠宰問題，采用定價收購，實現農牧民經濟效益最大化，延伸牦牛產業發展鏈條。考慮到青稞是該縣的主要農作物，計劃引進青稞餅干加工廠，通過青稞深加工增加經濟附加值，轉移就業，增加農民收入。

　　(2)協調全球資源。在新的發展理念和要求下，協調全球資源更多的是協調全球旅游資源。我縣擁有獨特的生態旅游和歷史文化資源。旅游業本來應該是我們縣的一個大產業，但是過去我們縣旅游業的發展是單向發展，孤立發展，導致產業鏈短，旅游產品少，停留時間短，消費低，效益差。推進全球旅游是旅游業實施新發展觀的增長點和有效起點。在新形勢下，我們必須轉變旅游發展理念，創新旅游發展戰略，轉變旅游發展方式，推動旅游業從風景名勝區向全球旅游發展。

　　(三)實施品牌戰略。現代激烈的市場競爭在某種意義上是品牌競爭。創造品牌是企業的基礎，實施品牌戰略是促進產業發展的重要決策，是發展市場經濟的客觀要求，也是參與市場競爭的必由之路。品牌也是企業和產品的象征和代表。品牌在企業的營銷活動中起著重要的作用。制定和實施品牌戰略是企業社會營銷理念的自然要求，也是企業立足現代社會的必要經營理念。下一步，我們將把電子商務結合到農村項目中，幫助當地企業申請“三產品一標準”認證，增強產品意識，擴大當地品牌影響力。

　　(四)加強市場主體的培育。市場主體是經濟社會發展的主力軍，也是衡量地方發展實力和綜合競爭力的重要標志。全縣現有民營企業5家，其中永康綠色食品有限公司、康巴拉縣綠色食品有限公司獲xx“一級龍頭企業”稱號，德慶縣莊園農業文化有限公司獲國家地理標志產品等多項榮譽稱號，縣天元食品有限公司自xx年開始致力于開拓國外市場，出口價值25萬美元，在xx年內銷000萬元。榮獲“2005年度優秀流通企業”稱號。加強市場主體培育，支持縣域民營企業發展，將對促進區域經濟發展、增強地方發展實力發揮積極作用。

　　(5)狠抓招商引資，助推項目建設。充分發揮我縣在區位、資源、產業和政策上的比較優勢，堅持“縣外即縣外”的原則，充分發揮資源投資的主體作用和園區投資的載體作用，培育和發展新興產業，創新投資方式，主動承接對外產業轉移，千方百計引進一批投資規模大、科技含量高、稅收貢獻大、產業帶動力強的項目，促進縣域經濟又好又快發展。

　　(六)加大基礎設施建設力度，特別是旅游基礎設施建設。由于高原地區自然、地理和歷史原因的限制，基礎設施建設明顯落后于內陸。因此，要加大對高原地區基礎設施建設和特色農牧業旅游建設的投入，加大涉及牧區生產方式轉變、促進生態經濟長遠發展的生態畜牧業及其加工業、草原觀光旅游、畜牧業體驗旅游的開發建設，并給予長期支持。

　　(七)積極引導農牧民轉業，促進就業和環境保護。由于各種歷史和經濟原因，農牧民普遍文化水平低，職業技能單一，轉業困難。建議實施農牧民轉業專項工程。通過長期的職業技能培訓，農牧民可以真正掌握一門技能，探索建立“企業+勞務輸出機構+農牧民”的模式，讓農牧民在實踐中學習技能，出國者真正有生存能力，從而實現農村剩余勞動力的有效轉移和農牧民的就業，緩解生態壓力。

　　(八)加強工程建設中生態環境保護的監管。加強工程建設中的生態環境保護監管。從每個項目開始，相關部門都要嚴格把關，在項目建設中全面落實生態環境保護目標管理責任制。特別是要加強重點項目環境保護監管，對新建和擴建企業進行環境影響評價，堅決拒絕批準嚴重污染和破壞環境的項目，堅決限期關閉不達標企業，嚴格監控各類污染企業的生產活動。

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