市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
管理人才和專業(yè)技術(shù)人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大意義。“十五”期未，XX市編制了《XX市人事人才“十一五”計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃》，確定了全市人才隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開發(fā)的發(fā)展目標(biāo)。截止到2007年底，XX市人才總量目標(biāo)達(dá)到了37.5萬人，增長(zhǎng)約9.37%。各類型單位人才隊(duì)伍的發(fā)展呈現(xiàn)不同趨勢(shì)：國(guó)有企業(yè)人才總量逐年遞減，黨政人才和事業(yè)單位人才總量基本保持穩(wěn)定，鄉(xiāng)土人才開發(fā)步入正規(guī)，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才總量較快增長(zhǎng)，特別是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)展較快，對(duì)推動(dòng)全市科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步加快專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的智力支撐，成為XX市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要舉措。
一、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本特征
近年來，XX市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高，專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，到2007年底，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)19.77萬人，占全市人才總量的52.75%，成為XX市人才隊(duì)伍的主要力量。
1、專業(yè)技術(shù)人才總量逐年遞增
自2001年底至2007年底，XX市專業(yè)技術(shù)人才總量由15.22萬增長(zhǎng)到19.77萬人，總量增長(zhǎng)3.98萬人，年均增長(zhǎng)約為8.7%。其中，非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才由6.7萬人增長(zhǎng)到11.08萬人，在全市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中占有主體地位。
2、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍學(xué)歷逐年提升
在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，全市本科以上學(xué)歷的人數(shù)比例逐年遞增，從2001年占專業(yè)技術(shù)人才總量的17.37%增長(zhǎng)到2007年的29.11%。其中，研究生學(xué)歷人數(shù)從1103人增加到1717人，占總數(shù)的0.87%。
3、中青年專業(yè)技術(shù)人才成為主力軍
在全市的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，45歲以下的中青年人才占71.46%，已經(jīng)成為該市專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的主力軍。
4、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)能級(jí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
XX市不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)水平和能力素質(zhì)有了較大的提高，擔(dān)任中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人數(shù)逐年遞增，專業(yè)技術(shù)職務(wù)能級(jí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2001年初，XX市聘任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的有6847人，占專業(yè)技術(shù)人員總量的4.5%，聘任中級(jí)職務(wù)的有42945人，占專業(yè)技術(shù)人員總量的28.22%，高、中專業(yè)技術(shù)職務(wù)的能級(jí)比例是1 : 6.3。到2007年底，全市聘任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的有12090人，增長(zhǎng)了76.6%，占專業(yè)技術(shù)人員總量的6.12%，聘任中級(jí)職務(wù)的`有63352人，增長(zhǎng)了47.5%，占專業(yè)技術(shù)人員總量的32.1%，高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的能級(jí)比例調(diào)整到1：5.2。
5、高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)
XX市委、市政府十分重視高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策，極大地推進(jìn)了全市“雙高”（高職稱、高學(xué)歷）專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。
到2007年底，除了執(zhí)行國(guó)家的國(guó)務(wù)院特殊津貼專家制度，百千萬人才工程，突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔培養(yǎng)制度外，XX市還先后啟動(dòng)了人才強(qiáng)市百千萬人才引進(jìn)集聚行動(dòng)計(jì)劃和人才強(qiáng)市百千萬人才能力提升行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過多年建設(shè)，目前全市已擁有6名國(guó)家級(jí)高層次專家，73名省級(jí)高層次專家和315名市級(jí)高層次專家，享受政府特殊津貼90人，省“333工程”培養(yǎng)對(duì)象103人，優(yōu)秀青年科技人才477人，高級(jí)職稱人才1.2萬人。另外，我市國(guó)有事業(yè)單位有博士學(xué)位人才59人，碩士學(xué)位人才613人。
6、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系基本建立
專業(yè)技校人才的培養(yǎng)對(duì)于增強(qiáng)人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和職業(yè)道德水平，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有極其重要的作用。2007年底，XX市事業(yè)單位有34505人參加了各種培訓(xùn)，占事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的55.75％，國(guó)有企業(yè)有2178人參加了培訓(xùn)，占國(guó)有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的39.1％，通過多年的教育培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的學(xué)歷得到明顯提升，人才素質(zhì)不斷提高。
７、事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)
事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人才最為密集的地方。2007年底，XX市事業(yè)單位有專業(yè)技術(shù)人才67467人，占全市專業(yè)技術(shù)人才總量的34.13%，如何盤活和用好這些人才，很大程度上決定全市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的成效。XX市從2003年開始，逐步啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革工作，以聘用制作為基本用人制度，用崗位管理取代身份管理，逐步建立有利于專業(yè)技術(shù)人才合理使用和科學(xué)評(píng)價(jià)的管理制度。事業(yè)單位人事制度的改革，激發(fā)了專業(yè)技術(shù)人才的工作熱情，自我提高的個(gè)人投入不斷增加，促進(jìn)人才之間的競(jìng)爭(zhēng)步入良性軌道。
8、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍快速發(fā)展
非公經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，XX市非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，非公領(lǐng)域人才數(shù)量也快速增長(zhǎng)。2001年初，全市非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有專業(yè)技術(shù)人才28180人，到2007年底發(fā)展到110814人，增長(zhǎng)了393%，占全市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍總量的56.06，已成為全市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的主力軍。
二、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題
XX市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯的成績(jī)，但是，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體實(shí)力與蘇南地區(qū)存在較大差距，主要表現(xiàn)在：
1、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍總量不足，人才密度低
近年來，XX市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍保持了較快增長(zhǎng)。2007年底，全市專業(yè)技術(shù)人才總量為19.77萬人，人口總量為459.25萬人，每萬人口專業(yè)技術(shù)人才的比重是430人。蘇南地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才密度為838人每萬人口，蘇北地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才密度為261人每萬人口，從數(shù)字對(duì)比，可以看出，XX市專業(yè)技術(shù)人才處于江蘇中等水平，遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)。
2、高層次人才隊(duì)伍中缺乏領(lǐng)軍人物，難以提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)
XX市按人才規(guī)劃綱要，培養(yǎng)、聚集和引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，雖然經(jīng)過多年的努力，目前國(guó)家級(jí)高層次人才僅有6名，2007年底，全市“雙高”人才總共有1.2萬人，僅有二名“兩院院士”，博士學(xué)位人員也只有59人，缺乏科技領(lǐng)軍人物，難以提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3、專業(yè)技術(shù)人才的區(qū)域結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理，影響區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
專業(yè)技術(shù)人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，要有較合理的結(jié)構(gòu)和分布，才能發(fā)揮更大的作用，從而推動(dòng)區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，XX市專業(yè)技術(shù)人才主要集中在縣以上中心城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下人才量很低，且近90%為中小學(xué)教師和衛(wèi)生人才，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的人才則少之又少，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才總量處于低量，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)分布也不均衡，其中科學(xué)研究、金融管理等行業(yè)的人才偏低。從專業(yè)分布看，教育、衛(wèi)生、會(huì)計(jì)、行政管理等類人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的九層左右。而研究人才和工程技術(shù)人才的比例不到10%，影響了專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力。
4、人才管理和評(píng)價(jià)機(jī)制不活，制約人才作用的發(fā)揮
雖然事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，但人才活動(dòng)和人才作用的發(fā)揮仍然受諸多因素制約，由單位人走向社會(huì)人還需要一個(gè)過程，人才就業(yè)渠道難以拓寬特別是人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不活，創(chuàng)新不足，在一定程度上影響了專業(yè)技術(shù)人才的隱性流動(dòng)和能力的充分發(fā)揮。
三、“十一五”專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)展望
“十一五”是加快小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。XX市將抓住和充分利用這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
1、樹立人才資源是第一資源的觀念
把人才建設(shè)提高到關(guān)系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持走人才強(qiáng)市道路，真正把XX變成人才的磁場(chǎng)，形成以人才推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升人才的良性循環(huán)，努力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍。
2、加快發(fā)展人才總量和專業(yè)技術(shù)人員總量
“十一五”是XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步快速的發(fā)展時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人才是關(guān)鍵。針對(duì)人才總量小，發(fā)展速度較緩的現(xiàn)狀，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的人才工作重點(diǎn)應(yīng)加快發(fā)展人才總量，尤其是專業(yè)技術(shù)人才總量。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，確保接受高等教育人數(shù)逐年增多，加快人才成長(zhǎng)速度。二是抓好人才儲(chǔ)備工作，減少人才浪費(fèi)和防止人才流失。三是不斷完善人才引進(jìn)制度，繼續(xù)制定吸引人才的優(yōu)惠政策，充分利用有利條件，積極引進(jìn)高層次的專業(yè)技術(shù)人才，以滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。四是繼續(xù)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，不斷深化職稱改革，不斷推進(jìn)各類高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才梯次發(fā)展，進(jìn)一步提升高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例。繼續(xù)開展專家選拔工作，不斷壯大專家隊(duì)伍，努力建設(shè)一支以高級(jí)專家為骨干的素質(zhì)較高、總量適度的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍
3、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)展望
XX市“十一五”人才開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)制定，現(xiàn)正在啟動(dòng)實(shí)施。“十一五”期間，XX市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，以能力建設(shè)為核心，以高層次培養(yǎng)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)配置人才為基礎(chǔ)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需要的人才方面取得新的突破，加快發(fā)展非公領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步盤活國(guó)有單位的專業(yè)技術(shù)人才，大力開發(fā)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越提供人才保證。面向未來，還必須努力實(shí)施“十一五”人才規(guī)劃項(xiàng)目，進(jìn)一步加大人才開發(fā)投入的力度，努力提高人才資本的使用效率，力爭(zhēng)使專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
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