關于對我市工業園區建設情況的調研報告
由市人大常委會副主任王慶增任組長，財經委主任委員劉建平，部分財經委員會委員和工作人員為成員的調研組，于今年3月對我市工業園區建設情況進行了專題調研。調研組先后到九原區、東河區、土右旗、固陽縣聽取了區旗縣政府關于工業園區建設情況的匯報，實地考察了包頭九原工業園區、包頭鋁業園區、土右旗新型工業園區、固陽縣初級產品加工基地，深入到駐園區內的豐達石油機械公司、苠仁藥業、吉泰鋁業、藍光齒輪、成基電子、一陽輪轂、天津電建、首峰鋁合金軋鋼等企業就生產和發展等情況進行了調查研究，聽取了市經濟委關于全市工業園區建設情況的總體匯報并交換了意見。
一、工業園區建設的基本情況
我市工業園區發展起步于1990年，包頭稀土高新技術產業開發區1992年被國務院批準為國家級高新技術產業開發區，也是自治區唯一的國家級高新區，標志著我市工業園區(開發區)建設的起點跨入國家級水平。2001年市政府啟動區旗縣工業園區建設工作，使全市工業園區進入快速發展階段。2004年以來，按照國務院和自治區人民政府關于治理整頓土地市場秩序的要求，對我市36個開發區(園區)進行了調整和整頓。目前，國家已經認定和公告保留的國家級工業園區為：包頭稀土高新技術產業開發區。自治區級工業園區有：內蒙古包頭鋁業產業園區、內蒙古包頭九原工業園區，內蒙古包頭石拐工業園區和內蒙古包頭興勝經濟開發區。還有部分園區正在報批認定過程中。各旗縣區立足自身產業實際，結合國家產業政策和市場導向，在調整中也積極規范了一些具有鮮明產業特色的工業園區，比如：昆區依托小包鋼破產重組規劃建設的包頭市不銹鋼產業園區已初具規模;青山區圍繞一機集團、北方重工等龍頭企業，開發建設了包頭裝備制造業項目區等。
經過十幾年的建設，特別是“十五”期間的發展、整頓和提高，列入國家級和自治區級的五個工業園區具備了一定的經濟實力和加速發展的基礎條件，對全市工業經濟特別是縣域經濟的輻射、帶動作用日益明顯。2006年末，工業園區累計入區企業達902戶，投資總額483.48億元，銷售收入579.73億元，實現工業增加值191.21億元，占全市規模以上工業增加值的47.5%,園區工業對全市工業經濟的發展發揮著日益重要的作用。
包頭稀土高新技術產業開發區其管理委員會建制為副地級，編制為200人。位于市區南部，現共管理3片地區：一是規劃區，面積15.53平方公里;二是希望工業園區，面積12平方公里;三是萬水泉鎮，轄區面積66平方公里。近幾年，稀土高新區管理委員會，緊緊圍繞稀土及其深加工、裝備制造、鋁銅及深加工、電子信息、生物技術、節能環保等主導產業，大力構筑高新技術產業發展項目，壯大經濟實力。2006年開發區引進南京聯強集團投資20億元的特種精密板帶等15個項目，投資額達33.44億元，建成達產后預計新增產值90億元。2006年，按在地的統計，規模以上工業企業85家，實現工業總產值122.7億元，同比增長35.0%;工業增加值40.5億元，同比增長23.0%;產品銷售收入達到117.5億元，同比增長33.9%;實現利稅14.1億元，同比增長111.3%;2006年，財政收入13.38億元，支出6.19億元。
包頭鋁業生態工業園區于2002年由國家環保總局批準建立，其管理委員會建制為副縣級，編制13人。位于東河區東部，規劃面積20平方公里，2005年通過國土資源部對園區規劃用地的審核，核定園區面積為2000公頃，園區四至范圍為“東至毛其來村，南到黃河二道壩，西至河北村，北至丹拉高速公路”。2006年，成立了包頭鋁業產業園區管理委員會和園區開發公司，進一步加快了園區基礎設施和產業發展步伐。先后完成了核心區2.35公里東西主干道工程，開工建設了包鋁三期南北道路和園區污水處理廠，完善了園區供暖配套設施。加速推進11OKV變電站建設，并已開始為園區供電。2006年，園區成功引進了凱普松電子科技(包頭)有限公司等6戶鋁深加工企業，進一步延伸了鋁產業鏈，新增固定資產投資總額超過18億元。截止2006年底，園區累計投資97億元。園區共有企業35家，實現銷售收入70億元，工業增加值19.36億元，上繳稅金2.7億元。
內蒙古包頭九原工業園區成立于2001年，規劃面積為14.63平方公里，于2006年正式通過國家發展和改革委員會審核，經自治區人民政府正式批準為自治區級工業園區。園區位于包頭市九原區哈業胡同鎮境內l1O國道753公里處，東起稀土高科，南臨包鋼尾礦庫，西至南繞城公路，北接丹拉高速公路。園區管理結構的副縣級建制正在報批中。目前已累計投資1億元，初步具備了“七通一平”的投資環境。主要基礎設施有：17公里長的園區道路，7公里長的鐵路專用線，占地600畝的貨場和110KV變電站一座，投資258萬元的電纜溝工程，同時計劃興建日供水能力達3萬噸的供水工程，日處理5萬立方米的污水處理廠一座，并為企業免費接入寬帶，提供各項通訊服務。鋼鐵、稀土是園區兩大主導產業，鋼鐵產業產值占園區全部產業的50%，稀土產業產值占開發區全部產業的30%。2006年底，園區共有企業92家，實現銷售收入41.85億元，工業增加值1.22億元。
內蒙古包頭石拐工業園區成立于2001年5月，其管理委員會建制為正科級，編制為7人。園區分兩個區域：一園區位于石拐區楊窯溝內，二園區位于福永居后壩村。2006年7月，石拐工業園區經自治區政府批準，并通過國家發改委審批，正式成為自治區級工業園區。經國土資源部核準園區總體規劃面積233公頃，已開發面積184公頃。近幾年來，園區先后投入基礎設施建設資金2億多元，建設了11OKV、220KV變電站2座，總容量達70萬千伏安;鋪設園區公路5.7公里，供水管網4.5公里，實現了“七通一平”。目前，工業園區先后引進47戶企業，擁有8000KVA以上的礦熱爐58臺。通過近兩年的整合、重組，現有企業30戶，電力總負荷達到46萬千伏安，具備了年生產硅鐵、硅錳、工業硅等產品30萬噸、電石15萬噸、粗銅3萬噸、金屬鎂0.5萬噸的生產能力。2006年，實現工業總產值24.5億元，工業增加值12億元，完成稅金0.7億元。
內蒙古包頭興勝經濟開發區籌建于2001年6月，2006年經國土資源部、自治區人民政府批準為自治區級工業開發區。其管理結構的副縣級建制正在報批中。開發區位于110國道南側724—726公里處，總規劃面積232.44公頃。開發區機構由管委會和開發有限公司組成。截至2006年底，開發區累計投入基礎設施建設資金8000多萬元，建成三橫三縱水泥路面，并與210國道、110國道及建設路相連。通過中心動力站實現了集中供氣和供暖，全面實現了“七通一平”。興勝經濟開發區以生物制藥業、現代制造業、機械加工業、信息產業等高新技術產業和農副產品加工業為主導產業。2006年，興勝經濟開發區實現工業總產值24.3億元，同比增長1.3倍，實現工業增加值7.7億元，同比增長1.3倍。固定資產投資完成8.5億元，同比增長37.3%，完成稅收0.8億元，同比增長92.3%。
包頭不銹鋼產業基地于2005年11月經昆區政府批準成立，規劃范圍為：東至昆都侖河、西至包鋼廠前路，南至團結大街、北至包白鐵路，占地面積約5平方公里，基地基礎設施建設以華業特鋼2300畝土地為核心區，資金投入1000萬元。主要是綠化、美化、亮化、道路硬化等基礎建設。包頭不銹鋼產業園區是以華業特鋼股份有限公司為龍頭企業，利用包鋼、二冶的存量資產進行優化整合，拓展不銹鋼深加工，延長產業鏈。現引入華業公司年產60萬噸不銹鋼項目、華禹鉻業公司年產3萬噸鉻鐵項目、華靈公司年產lO萬噸不銹鋼冷軋中寬帶項目、華盛公司年產12萬噸不銹鋼流體管材項目、二冶昕隆鋼材市場項目、包頭北方創業鋼結構有限公司項目。2006年底，園區預計實現銷售收入30億元，創利稅3億元。
包頭裝備制造業項目區總規劃面積26平方公里，位于包頭市青山區廠前路以北、建華路以西、丹拉高速公路以南、民族東路以東。具體包括三部分：一是已建成區，二是規劃區，三是核心區。自2004年以來，已累計投入資金近1億元用于項目核心區基礎設施建設，項目核心區已征用的1400畝土地實現了“七通一平”。主導產業重點是以汽車整車及零部件制造、重型裝備和專用設備為主的裝備制造業體系。以一機集團、北方重工集團為主，共有涉及北方奔馳公司、北方創業公司、北方實業公司、一機集團綜企路通彈簧公司、一機林峰特鑄廠、一機大地石油機械公司、北方創業專用汽車公司、北方重型汽車股份有限公司、北方專用汽車有限公司、北方鑄鋼公司等重點裝備制造企業60余戶入駐，全年可實現總產值近120億元。核心區項目進展情況：目前，項目核心區共有7家企業入駐，總占地面積400余畝，總投資額達3.71億元。全部建成后預計年銷售收入達到12.1億元，年稅收達到1.5億元。這7家企業中，已竣工投入使用的有1家，為包頭市冠工貿公司投資8000萬元建設的阿特拉斯工程機械項目，其余6家正在加緊建設，預計2007年上半年將全部投產。規劃區項目進展情況：以汽車整車制造、風力發電設備為主導產業，目前，在談項目有晶牛集團投資20億元建設的微晶研發基地項目，其項目選址已初步確定。
土右旗新型工業園區其管理委員會建制為正科級。現有正科級領導2人，副科級領導4人，工作人員11人。內設3 個職能股室，下設2個全額撥款事業單位。園區位于國家物資儲備局137處鐵路專用線以東、美岱橋村以西、110國道以南、京包鐵路以北，東西長11公里、南北寬2.7公里，分為近期規劃18平方公里，中期規劃30平方公里，遠期規劃50平方公里;按功能區分為：電力能源循環經濟區、冶化工業區、農牧業產業工業區、高新技術產業區、綜合服務區。園區內現有工業企業26個，已建成旺旺食品、明旺乳業、天喔食品、生技銅業、海亮塑膠管材、低溫煤焦油分類提純項目;在建項目有：山晟煤焦、山晟煤氣摻燒煤矸石2×5萬千瓦發電機組工程、玉米深加工、銅治煉、多晶硅循環經濟、華電土右電廠一期2×60萬千瓦發電機組工程;即將興建的有：京科新材。園區內已初步形成了冶金、化工、食品、煤礦、農畜產品深加工、電力、制藥等產業。園區基礎設施建設累計完成投資2億元，固定資產累計完成12億元，園區基本實現“四通一平”(通路、通水、通電、通迅、土地平整)。2006年，園區企業完成工業生產總值1.64億元，地方財政收入1344萬元，工業銷售收入2.48億元，企業利潤746.46萬元，工業企業稅金1900萬元，就業人數達2500人。
二、存在的困難和問題
(一)工業園區發展受到一定程度的影響
一是報批難。受國家宏觀調控和產業政策從嚴從緊的影響，自治區級以上工業園區的審批還沒有解凍。二是入園項目不夠大。如多數入園項目規模小，投資力度不大，產業關聯度小、鏈條不夠長，對地區經濟的拉動不夠明顯。三是技術改造力度不大。個別園區內的有些企業仍然延用陳舊設備和落后的生產工藝組織生產，生產效率較低，產品結構單一、質量難以保證。
(二)園區內科技創新型產業較少，高層次管理人才匱乏
一是優勢項目少。多數入園項目技術附加值小，產品性價比較低。二是研發能力較低。多數入園項目在核心技術的開發研究上投入不足。三是人才較少。多數入園項目具有一流管理水平的高層管理者不多，現有的高技術、高技能人才不能滿足園區經濟發展的需要。
(三)工業園區規范化水平還不夠高
一是特色不鮮明。一些重點園區尚未形成主業突出，特色鮮明的產業體系，低水平競爭、爭搶項目的現象時有發生。二是定位不明確。園區建設與我市經濟社會發展的水平不相適應;園區建設的規劃定位、區位指向與城市規劃功能布局相脫節。三是集約化程度低。一些高耗能低效益項目的引進，不但與園區現有產業集群和總體規劃背道而弛，而且也沒有經過環保評價。
(四)部分園區基礎設施不完善
一是財政對園區建設的投資不足，一些市區級園區基礎設施建設不完善。二是園區建設融資渠道單一。多數園區普遍通過土地運作或BT等方式支持園區建設。在土地使用權證難辦或辦不下來的情況下依靠優惠土地價格的方式引資,將會帶來嚴重的遺留問題,如給地方財政背上沉重的土地價格補貼負擔和土地產權糾紛等問題。
(五)園區的管理體制不夠完善
盡管園區總體服務水平較好，但還存在著工作效率低，服務企業不到位的現象。如一些園區人員、機構、制度、目標、技術、管理等要素不健全，導致效率較低。
三、幾點建議
(一)要進一步加強對工業園區建設工作的組織領導，完善考評體系，提高服務工業園區的工作效率
以“科學發展富民強市”戰略思想為指導，認真貫徹落實市委十屆二次全委會議精神，要進一步加強對工業園區建設工作的組織領導。一要成立全市工業園區建設工作領導小組。協調處理有關工業園區產業布局建設規劃、土地審批、利益分配、招商引資、項目服務、矛盾仲裁等有關問題。二要建立和完善工業園區建設工作考評體系。建立競爭激勵機制，調動各旗縣區領導對工業園區建設工作的積極性，引導工業園區又好又快地發展，防止互相攀比，爭搶政策優惠，損害地區長期利益。三要建立健全園區企業服務體系。深化行政體制改革，切實提高行政服務效率，簡化手續，完善一站式服務，著力營造法治、誠信的氛圍。四要進一步健全公共設施服務體系。要加大對工業園區的發展支持力度，全部實現“七通一平”;拓展投融資平臺，挖掘并提升公共服務能力，為園區發展創造良好的外部環境。
(二)要進一步加強五大工業園區的建設力度，堅持科學發展，強化對全市工業經濟的支撐作用
一要進一步加強五大工業園區的建設力度。充分發揮五個國家級和自治區級工業園區在土地、政策和組織上的優勢，不斷吸引重大工業項目和支柱產業項目進駐園區，逐步形成園區優勢產業集群。二要給各園區定位。按照地域區位、產業分工和產品的特點，明確園區的產業定位，按定位要求引項目、引資金，不斷擴大經濟總量。三要節約、清潔、安全生產。在項目選擇和引進上要科學分析資源、環境容量和市場，切實使工業園區走新形工業化道路，建設資源節約型和環境友好型工業園區，為全市經濟社會發展做出更大貢獻。
(三)要進一步提高土地利用效率，堅持科學規劃，提高統籌發展能力
一要把工業園區規劃作為工業園區建設的首要工作來抓。從協調發展和可持續發展的要求出發，將園區規劃與城市總體規劃和工業布局相結合。二要制定工業園區標準。結合國家和自治區規定，出臺我市工業園區標準，以此查檢指導我市工業園區治理整頓工作，規范各種工業園區建設規劃行為。
(四)要進一步強化產業分工，堅持產業集聚原則，提高構建特色工業園區的能力
一要建設特色園區。按照全市有關工業園區產業分工的要求，明確主導產業定位，堅持按產業集聚原則招商引資，防止工業園區產業混雜、相互制約、相互影響、缺乏產業定位的現象發生，逐步形成產業特色鮮明的新型產業園區。二要形成集群優勢。注意發展主導產業的產業鏈條延伸和為龍頭企業配套產品的中小企業，提高產業集中度，形成產業集群優勢。
(五)要進一步提高自主創新能力，培育優勢產品，堅持實施名牌戰略
要在科技研發上下功夫，發揮科技創業園區的主力軍作用，促進產學研相結合，創造條件，建立并完善自主創新的激勵機制，抓住主導產業和重點企業，搞好科技創新和制度創新，在開發建設新型工業園區的工作中，要更加重視高新技術產值率的提升，以科技含量和自主創新提升新的工業園區的經濟增長點。提高科技含量，培育優勢產品，大力實施名牌戰略。用高新技術打造名牌產品，以名牌產品促進高新技術產業又好又快發展，讓工業園區建設成效在全市乃至自治區發揮出示范帶動作用。
名詞解釋：
工業園區：是指有明確的土地界限，實行類似經濟特區的某些優惠政策，以母城、交通、市場和智力等資源條件為依托，以改善投資環境為前提，以招商引資、聚集開發為手段，以推動區域發展為目的，經國務院或省級政府批準設立的相對獨立的經濟區域。它是發展工業的重要載體，是推進工業化的重要平臺，是招商引資的現實需要。能否高標準建成一個工業園區，關鍵在于融資、招商和管理三個環節的有機統一。只有投入到位，把基礎設施高標準建設好，同時又通過高效管理和優質服務才能對投資者、企業產生吸引力，達到招商引資的目的，工業園區才有發展后勁。招商項目進園區，有利于合理聚集生產要素，優化項目布局，構筑低成本的經濟運行環境;有利于避免處處點火冒煙的無序狀況，更好地保護自然環境;有利于政府和職能部門提供更為優質高效的服務，促進項目更好更快地發展壯大。
“七通一平”：通電、通水、通路、通訊、通暖、通氣、通排污、場地平。
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