新農(nóng)村建設(shè)工作情況調(diào)研報告
今年以來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌資金，因地制宜，突出特色，健全機制,轉(zhuǎn)變增長方式，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施節(jié)約農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎扎實實地推進新農(nóng)村建設(shè)。
一、發(fā)展特色經(jīng)濟，建設(shè)增收工程
1、把基地做大。全縣要實施“43132”戰(zhàn)略，即，種植高油、高糖、高蛋白玉米40萬畝，30萬畝疏菜，其中無公害蔬菜10萬畝，優(yōu)質(zhì)大接李1萬畝，高產(chǎn)奶牛達到3萬頭，優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝，逐步培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色區(qū)域。一是做到專業(yè)化。把全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、321個村都建成特色區(qū)域，專業(yè)村，引導(dǎo)玉米大鄉(xiāng)、蔬菜大鄉(xiāng)、奶牛大鄉(xiāng)向?qū)I(yè)大鄉(xiāng)發(fā)展。培養(yǎng)更多的青椒村、豆角村、蘿卜村、土豆村等一批蔬菜專業(yè)村和奶牛、肉牛、豬羊等養(yǎng)殖專業(yè)村，做到一鄉(xiāng)一品，一村一色，一戶一業(yè)，突出骨干產(chǎn)業(yè)，形成鮮明特色。二是做到規(guī)模化。全縣要發(fā)展10個種植蔬菜3000畝以上的大村，20個2000畝以上大村，30個1000畝以上大村。10畝以上的蔬菜種植大戶1萬戶，使蔬菜種植走向工廠化種植，企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)�；l(fā)展。同時要發(fā)展10個養(yǎng)殖奶牛1000頭以上的大村(園區(qū))，10個500頭以上的大村?穴園區(qū)?雪，10個戶均一畝經(jīng)濟林的大村。10個人均半畝經(jīng)濟林的大村。100個種植玉米2000畝以上的大村，1萬個種植玉米20畝以上的大戶，發(fā)揮本地優(yōu)勢，集中連片，形成規(guī)模。三是做到科技化。要以鄉(xiāng)建設(shè)一批科技示范區(qū)，一萬個科技示范戶，戶戶達到一個有文化、懂科技、會經(jīng)營的帶頭人，搞好技術(shù)服務(wù)，帶動基地建設(shè)科技水平的提高。四是做到標準化。統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷售模式。大力生產(chǎn)綠色、無公害產(chǎn)品。
2、把龍頭做強。我們要“扶大龍、育新龍、興小龍”，扶大龍，就是對規(guī)模大、前景好、帶動能力強的大型龍頭從資金、技術(shù)、市場上給予關(guān)心和幫助，使其成為特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭;育新龍，就是對那些有優(yōu)勢、有特色、有基礎(chǔ)、有前景的產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，加大向國家爭取資金的力度，積極引進國內(nèi)外資金，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，在基地建設(shè)、原料采購等方面給予重點扶持。最近正在引進的廣州雅仕利就是一個利縣利民的好項目。我們應(yīng)在土地、基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬環(huán)境上大力扶持。興小龍，就是對那些目前雖然規(guī)模較小，但特色明顯，與農(nóng)民增收關(guān)系密切，有一定發(fā)展?jié)摿Φ男⌒妄堫^企業(yè)在稅收優(yōu)惠、管理服務(wù)、技術(shù)支持等方面加以扶持，增強其自我發(fā)展能力，提高其競爭力。
3、把品牌叫響。我們要在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中樹立名牌意識，創(chuàng)出科技含量高，品質(zhì)優(yōu)良，外形美觀，經(jīng)濟適用，深受國內(nèi)外市場青睞的名牌產(chǎn)品，對具有我縣特色的優(yōu)質(zhì)糧、精細菜、肉、乳產(chǎn)品、大接李、紫皮蒜等都要抓好產(chǎn)地、產(chǎn)品認證，注冊品牌。還要搞好分等分級、改善包裝，擴大精品生產(chǎn)規(guī)模。同時，要繼續(xù)組建農(nóng)民營銷隊伍，拓展市場領(lǐng)域，讓我縣的農(nóng)畜產(chǎn)品占領(lǐng)全國，走向世界。
二、改善生產(chǎn)條件，建設(shè)基礎(chǔ)工程
1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。十一•五期間，要完成其余未開發(fā)區(qū)的建設(shè)，抓好一、二期工程項目的改造，每年以3萬畝開發(fā)速度遞增，十一五期間完成新建改造工程30萬畝，實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程大連網(wǎng)。
2、十一•五期間，水利工程的重點是抓節(jié)水工程的上檔升級，在現(xiàn)有二大園區(qū)的基礎(chǔ)上，每年以二萬畝的速度遞增，到2010年，全縣高效節(jié)水面積達到15萬畝，今年我縣已列入全省節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范縣，通過這個項目的實施，逐步發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。
3、十一•五期間，我們要抓好大、小石峪灌區(qū)節(jié)水改造工程，這是首都水資源項目。工程總投資594萬元，其中國補資金470萬元。主要工程為防滲東、西、南干渠三條，全長11.1公里;防滲支渠13條，全長16公里，新修改造建筑物59處，新建大石峪引清入渠工程130米，管理房一處、300平米。通過此項目的實施，將大大改善我縣大小石峪灌區(qū)的條件，提高峪口區(qū)土地效益，增加農(nóng)民收入，增強行洪能力，保證人民生命財產(chǎn)的安全。
4、十一•五期間，我們要抓住國家土地整理的機遇，加快對國土資源整理項目的實施步伐�，F(xiàn)在正在進行申報的國家投資義井鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目，已通過國土資源廳兩次踏勘，于1月20日正式上報國土資源部。項目涉及義井鄉(xiāng)九個行政村，是國家級的土地整理重點工程，預(yù)計總投資3912萬元，開發(fā)整理土地3萬畝，是全省目前國土整治中的重大項目區(qū)。我們計劃從2006年秋季開始，用二年時間完成項目，確保工程進度、質(zhì)量和效益，為進一步爭取國家十一•五期間的土地整理項目奠定良好的基礎(chǔ)。
三、改善生存環(huán)境，建設(shè)生態(tài)工程
十一五期間，我們要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，繼續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)，改善生存環(huán)境。進一步依托國家京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、首都水資源二期工程和山西省雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工程，圍繞二山(南山、龍山)二河(桑干河、渾河)一梁(黃花梁)，實施生存環(huán)境的治理工程。實現(xiàn)南坡建屏障，龍山上旅游，桑干披景秀，渾河換綠裝。全縣境內(nèi)建設(shè)兩個綠化圈：一是環(huán)縣城周圍綠化圈;二是環(huán)山坡縣界綠化圈。
四、改善人居環(huán)境，建設(shè)安居工程
1、搞好規(guī)劃
我們要結(jié)合全縣實際，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。一是整治100個行政村。要以村容村貌整治，整理廢舊水坑、露天糞坑，清理閑置宅基地和私搭亂建的問題，打通縣、鄉(xiāng)村連通道路、硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠、垃圾集中堆放點，規(guī)范村委會與村民活動場所。做到五通五規(guī)范：五通是，戶戶通自來水、通排水、通水泥路，通路燈，通天然氣努力實現(xiàn)骨干道路通鄉(xiāng)村，村內(nèi)道路連街巷，街巷道路到農(nóng)戶。五規(guī)范是，規(guī)范廁所、糞坑、污水場、垃圾點、農(nóng)民活動場所。二是改造100個臟亂村，對于人口不足千人，村莊雜亂、房屋陳舊、街道不整、垃圾無序，環(huán)境荒涼的村莊宜拆并的拆并，不宜拆并的要按照規(guī)劃逐步改造，按照全新的標準，實現(xiàn)住宅小區(qū)化，養(yǎng)畜園區(qū)化，飼草分散化;三是建設(shè)12個中心村。按照五通五規(guī)范的標準，將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的12個村作為中心村建設(shè)，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件;四是培養(yǎng)10個試點村，對于一些人口集中、住宅整齊、基礎(chǔ)較好的大村，如石莊、羅莊、接馬峪、北河種、龍泉、席家堡、北曹山、中曹山等村可以作為試點村，按照標準，先走一步，重點培養(yǎng)，帶動全縣。
2、人畜分居
我縣新農(nóng)村建設(shè)的切入點應(yīng)首先解決人畜分居的問題。要規(guī)劃居民住宅區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、飼草堆放區(qū)、糞便處理區(qū)，用革命性的手段從根本上改變?nèi)诵蠊簿樱恢v衛(wèi)生，有損健康，影響安全的傳統(tǒng)惡習(xí)。
3、生態(tài)移民
在十一•五期間，計劃對小石峪、北樓峪、茹越峪、大石峪除主峪部分條件較好的村在白馬石建設(shè)村外，其余一律進行生態(tài)移民。對于一些老弱病殘，喪失勞動能力的人進行集中移民，民政統(tǒng)一供養(yǎng)，其余人員可分流到縣城和其他鄉(xiāng)村。
五、發(fā)展公益事業(yè)，建設(shè)保障工程
一是縣、鄉(xiāng)、村都要建立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，和一塊實驗基地，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和村民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn);二是加強文化建設(shè)，以村建立文化活動陣地，開展群眾性的文體活動。每個村建設(shè)1個圖書室;引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民實現(xiàn)三個有：每戶有一條信息通道(電話、電視、電腦)，有圖書架、有一個學(xué)科技會經(jīng)營的明白人;三是改造村級小學(xué)，配置必要學(xué)習(xí)設(shè)備，確保適齡兒童全部入學(xué);四是發(fā)展衛(wèi)生社會事業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)辦醫(yī)院、村衛(wèi)生站，探索建立村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助辦法，提高村級醫(yī)療站服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力;加強疾病疫病防治，提高全村環(huán)境衛(wèi)生水平;五是認真貫徹計劃生育政策，保持計劃生育領(lǐng)先水平;配套完善多村計生站等社區(qū)服務(wù)體系;六是加強社會治安綜合治理，不發(fā)生社會治安案件;七是以鄉(xiāng)村建立敬老院，五保對象全部入院，村民養(yǎng)老保險率達到80%。
為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村目標，我們要采取以下措施：
1、抓班子，加強新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。縣委政府要聯(lián)合成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門為成員單位的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。
2、抓發(fā)動，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)積極性。各級黨委政府要認真學(xué)習(xí)和廣泛宣傳五中全會精神，使中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署，成為基層干部和農(nóng)民群眾的自覺行動。通過行之有效的思想發(fā)動，在全縣形成人人參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。
3、抓投入，加大爭取上級投資的力度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、畜牧、交通、建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等部門都要緊緊抓住工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，農(nóng)村公益事業(yè)投資加大的大好機遇，自覺地把本行業(yè)本部門的發(fā)展目標、建設(shè)內(nèi)容、政策措施與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“誰受益、誰負擔”和“誰投資、誰所有”的原則，充分發(fā)揮上級政府投入資金的“引子錢”作用，引導(dǎo)農(nóng)戶增加新農(nóng)村建設(shè)投入，吸引民間資金。逐步建立以農(nóng)戶投入為主、政府投入為輔，農(nóng)村集體、社會力量廣泛參與、民主協(xié)商、自主興辦的多元投入新機制。充分發(fā)揮投入資金的使用效益。
4、抓機制，確保工程發(fā)揮長期效益。我們要積極探索創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運營機制，堅持民投、民建、民營、民管的原則，建立產(chǎn)權(quán)明晰、利益直接的經(jīng)營管理機制。項目建成后，屬于集體投資建設(shè)的，可采取“組織引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)戶自愿、公平競爭”的辦法，實行經(jīng)營權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等，由農(nóng)戶經(jīng)營管理養(yǎng)護，解決農(nóng)民管不了、集體管不好、政府管不到的問題，確保所有建成基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮長期效益。
5、抓管理，提高村民自治能力。進一步完善村民自治制度全面推行村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督辦法，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。在新農(nóng)村建設(shè)中要進一步推行政策公開、村務(wù)公開、投入公開、補助公開和帳務(wù)公開等群眾監(jiān)督機制。
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