上海市工程質(zhì)量安全提升行動工作方案（2017）
工程質(zhì)量百年大計，必須堅持質(zhì)量第一;工程安全生產(chǎn)工作，需要做到警鐘長鳴。為了鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，進一步提升本市工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，著力構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機制，不斷提升本市工程質(zhì)量安全水平，現(xiàn)制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央城市工作會議精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》有關(guān)要求，緊緊圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，堅持“企業(yè)管理與項目管理并重”、“企業(yè)責任與個人責任并重”、“質(zhì)量安全行為與工程實體質(zhì)量安全并重”、“深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重”，“嚴格責任落實，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任追究”，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機制，全面提升本市工程質(zhì)量安全水平。
二、總體目標
通過開展工程質(zhì)量安全提升行動，用三年左右時間，促進勘察設(shè)計文件審查一次合格率、勘察設(shè)計和施工質(zhì)量檢查合格率、建筑材料質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率同比明顯提高，一般安全事故同比降低，較大事故得到有效控制，重特大事故得到堅決遏制;確保工程質(zhì)量安全管理制度得到進一步完善，工程質(zhì)量安全主體責任落實更加到位，工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平明顯提高，質(zhì)量安全管理信息化技術(shù)運用得到進一步強化，全市工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。
三、重點任務(wù)
(一)進一步強化質(zhì)量安全責任落實
1、強化和落實工程建設(shè)參建各方責任。要強化建設(shè)單位的首要責任和主體責任落實，進一步強化勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的主體責任和設(shè)計文件審查機構(gòu)、建設(shè)工程檢測機構(gòu)、監(jiān)測單位等單位的法定責任落實。工程項目開工前，要求各責任主體單位法定代表人簽署授權(quán)書，明確本單位項目負責人，落實質(zhì)量安全責任;要求有關(guān)單位按照規(guī)定在建筑物、構(gòu)筑物的明顯部位鑲刻建筑銘牌，標注竣工時間，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱等，公示責任主體。
2、強化和落實項目負責人和其他關(guān)鍵崗位人員的責任。建設(shè)單位項目負責人依法對工程質(zhì)量承擔全面責任;進一步強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。試點開展勘察設(shè)計項目負責人等工程質(zhì)量違法違規(guī)行為記分管理工作。進一步加強施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、施工項目技術(shù)負責人、質(zhì)量員、安全員等關(guān)鍵崗位人員的責任落實。
3、強化和落實施工一線作業(yè)人員質(zhì)量安全責任。一是施工作業(yè)人員應(yīng)當按照規(guī)定參加教育培訓和業(yè)務(wù)學習，未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè);從事特種作業(yè)的施工人員應(yīng)當持證上崗。二是全面落實施工作業(yè)人員實名制管理制度，要求施工單位及時將有關(guān)信息輸入“上海市建筑工程作業(yè)人員實名制信息系統(tǒng)”，做好人員信息采集、進退場登記等工作。三是在涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的分部分項工程施工時，要求施工單位設(shè)置重要工序施工質(zhì)量責任銘牌，將施工質(zhì)量安全責任分解到班組長、作業(yè)人員。
4、強化和落實行政管理部門質(zhì)量安全監(jiān)管責任。各級建設(shè)行政管理部門應(yīng)當依法監(jiān)督檢查國家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準的執(zhí)行情況;監(jiān)督檢查建設(shè)工程各參與單位的質(zhì)量和安全行為，以及質(zhì)量和安全管理體系和責任制落實情況;依法查處違反建設(shè)工程質(zhì)量和安全法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準的行為。
(二)進一步提升工程項目質(zhì)量安全管理水平
1、全面提升勘察、設(shè)計質(zhì)量水平。勘察、設(shè)計是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是要貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，倡導(dǎo)開展建筑評論，拒絕影響城市環(huán)境的丑陋建筑，拒絕為追求建筑效果而忽視抗震性能建筑，促進建筑設(shè)計理念的融合和升華。二是完善激勵機制，引導(dǎo)激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計創(chuàng)作和建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。三是要完善勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度，加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)，開展勘察設(shè)計質(zhì)量標準化工作，強化質(zhì)量過程控制。四是要完善勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度，加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)，強化質(zhì)量加強勘察設(shè)計文件技術(shù)交底和變更管理，研究建立勘察設(shè)計文件變更備案管理信息系統(tǒng)，落實勘察設(shè)計單位施工現(xiàn)場服務(wù)有關(guān)工作。
2、全面提升工程項目施工質(zhì)量總體水平。一是全面開展質(zhì)量標準化工作。建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，督促施工企業(yè)建立健全質(zhì)量標準化管理制度和操作手冊，推進質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化，提升現(xiàn)場作業(yè)標準化水平。開展工程質(zhì)量管理標準化示范活動。二是全面落實重要的質(zhì)量管理制度。進一步強化企業(yè)負責人帶班制度、施工項目經(jīng)理違法違規(guī)行為記分管理制度、工程質(zhì)量依法終身負責制度、關(guān)鍵人員配備及到崗履職考核制度、質(zhì)量安全技術(shù)交底制度、現(xiàn)場樣板引路制度等落實。三是建立健全建筑材料質(zhì)量追溯機制，采用試樣盲樣檢測的方式實施監(jiān)督檢測，逐步形成企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的建筑材料質(zhì)量監(jiān)管新模式。四是開展鋼筋和混凝土質(zhì)量專項治理。2017-2018年重點開展鋼筋工程質(zhì)量專項治理，2018-2019年重點開展混凝土工程、預(yù)制混凝土構(gòu)件等專項治理。五是開展裝配整體式建筑工程質(zhì)量提升活動，切實提高裝配式建筑質(zhì)量水平。
3、全面提升建筑施工安全管理水平。一是強化安全生產(chǎn)標準化工作。進一步推進參建各方、各管理崗位全過程安全行為標準化、規(guī)范化的施工現(xiàn)場安全管理體系，提升施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)月度帶班檢查及月度評價的實效和質(zhì)量，嚴格監(jiān)督機構(gòu)季度確認和竣工確認標準。二是加強安全生產(chǎn)許可審核事中事后監(jiān)管。將施工現(xiàn)場安全狀況與企業(yè)安全生產(chǎn)條件緊密結(jié)合，將事故管理、安全抽巡查、安全生產(chǎn)標準化考評等工作與安全生產(chǎn)許可條件動態(tài)監(jiān)管有機結(jié)合，有效落實企業(yè)主體責任。三是強化建筑施工安全專項治理，建立健全總包、分包隱患排查體系，聚焦建筑起重機械、模板、腳手架體系、深基坑工程等危險性較大工程及高墜事故隱患專項治理工作，制定專項整治重點，開展檢查、督查，提升專業(yè)化管理水平。四是強化現(xiàn)場鋼管扣件、新型腳手架、操作平臺等周轉(zhuǎn)、損耗類設(shè)施設(shè)備的監(jiān)管，探索租賃、安裝、使用、拆除、維修保養(yǎng)的市場、現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管模式。從源頭、基礎(chǔ)保障腳手架和模板支撐的基礎(chǔ)安全。五是進一步落實裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)建筑安全監(jiān)管要求。全面落實裝配式建筑的深化施工設(shè)計、專項施工方案專家論證、吊裝、高處作業(yè)持證上崗等要求，形成完整的裝配式建筑安全監(jiān)管體系。
4、強化監(jiān)理工作，全面落實監(jiān)理報告制度。一是要充分認識監(jiān)理制度是確保工程質(zhì)量安全的重要保證，要充分發(fā)揮監(jiān)理在工程項目建設(shè)中的作用，要強化施工現(xiàn)場監(jiān)理職責落實到位，要進一步完善和落實監(jiān)理報告制度，全面提高監(jiān)理工作水平。二是監(jiān)理企業(yè)必須按照要求配備監(jiān)理部人員，總監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員必須按照規(guī)定到崗履職。三是項目總監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工單位未按照設(shè)計文件施工、違反工程建設(shè)強制性標準施工或者發(fā)生質(zhì)量事故的，應(yīng)當按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范等規(guī)定，及時簽發(fā)《工程暫停令》。四是在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全事故隱患的，項目總監(jiān)應(yīng)當要求施工單位整改;情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位;施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當及時按照規(guī)定報告質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)或其他有關(guān)部門，全面落實監(jiān)理報告制度。
(三)進一步提升工程質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力
1、推進信息化技術(shù)應(yīng)用。一是建立“上海市建設(shè)工程建筑材料使用管理信息系統(tǒng)”，健全“上海市建設(shè)工程質(zhì)量標準化管理信息系統(tǒng)”和“上海市建設(shè)工程施工項目經(jīng)理違法違規(guī)行為記分管理信息系統(tǒng)”，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管。二是推進勘察設(shè)計文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作，建立審查機構(gòu)數(shù)字化審圖檔案系統(tǒng)，加強設(shè)計文件審查監(jiān)管。三是深化完善以安全標準化考評為主線，以企業(yè)、項目、人員(三類人員、監(jiān)理、專家等)庫為基礎(chǔ)，整合安全生產(chǎn)許可、危大工程、機械、事故、鋼管扣件等管理模塊，實現(xiàn)施工安全數(shù)字化監(jiān)管。四是加快推進建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，逐步形成滿足本市BIM技術(shù)應(yīng)用的配套標準規(guī)范體系。五是推進工程項目遠程視頻質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)使用工作。市、區(qū)重大工程項目，以及特級施工企業(yè)施工的其他重要工程項目，按照規(guī)定率先推廣使用。
2、推廣工程建設(shè)新技術(shù)應(yīng)用。一是大力推廣“技術(shù)成熟可靠、代表現(xiàn)階段建筑業(yè)技術(shù)發(fā)展成就”的建筑業(yè)新技術(shù)，以提高建設(shè)工程的科技含量。二是推進新建綠色建筑發(fā)展，初步形成有效推進本市建筑綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運營的發(fā)展的體系和技術(shù)路線。三是培育形成2-3個國家級建筑工業(yè)化示范基地，推廣成熟可靠的裝配式建筑設(shè)計方案，提高裝配式建筑設(shè)計技術(shù)水平。形成一批達到國際先進水平的關(guān)鍵核心技術(shù)和成套技術(shù)。加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用。四是按照《上海市工程建設(shè)工法管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，開展市級工程建設(shè)工法評審工作，大力推廣應(yīng)用先進的工程建設(shè)工法，以技術(shù)進步促進建筑業(yè)質(zhì)量安全健康發(fā)展。
3、提高工程抗震質(zhì)量管理水平。一是研究制定《關(guān)于本市房屋建筑工程推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)的意見》，推進減隔震技術(shù)應(yīng)用。二是加強減隔震工程建設(shè)和使用維護管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，提高減隔震工程質(zhì)量。三是加強工程抗震管理，強化設(shè)計文件抗震審查，尤其是要加強超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查，按照規(guī)定開展市政工程設(shè)計文件抗震論證工作，促進抗震措施落實到位，進一步提高工程抗震設(shè)計質(zhì)量水平。
(四)進一步健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制機制
1、創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。一是建立健全質(zhì)量安全誠信體系。對參建單位和注冊執(zhí)業(yè)人員建立信用檔案，逐步加大質(zhì)量安全行為信息在信用評價體系中的比重。對守信、守法的建設(shè)活動參與單位和注冊執(zhí)業(yè)人員給予激勵，對違法、失信的單位和人員給予懲處。嚴格落實施工項目經(jīng)理等人員記分管理制度，達到規(guī)定的分值，給予暫停執(zhí)業(yè)資格。二是開展工程質(zhì)量安全巡查工作，建立健全市、區(qū)兩級工程質(zhì)量安全巡查體制機制。巡查中率先實行“雙隨機、一公開”制度，逐步在綜合執(zhí)法檢查和工程監(jiān)管中予以推廣。三是推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。制定工程質(zhì)量潛在缺陷保險管理相關(guān)制度，推進工程質(zhì)量潛在缺陷保險工作落地，發(fā)揮市場在工程質(zhì)量監(jiān)管中的作用。
2、加強監(jiān)督檢查、嚴格執(zhí)法查處。一是強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。二是組織開展新建工程抗震設(shè)防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。結(jié)合新建工程設(shè)計質(zhì)量檢查，每年開展兩次超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項檢查，確保工程抗震質(zhì)量符合標準要求。三是強化建筑材料使用、工程質(zhì)量檢測管理監(jiān)督檢查，嚴厲打擊出具虛假檢驗報告等行為;對出具虛假報告的單位，依法給予停業(yè)整頓、5年內(nèi)不得開展監(jiān)督抽檢檢測業(yè)務(wù)、納入失信企業(yè)黑名單等處罰。四是嚴格按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》等規(guī)定，對存在違法違規(guī)行為的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負責人實施責任追究。五是對存在違法違規(guī)行為的單位和人員，強化在資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面的處罰;工程質(zhì)量安全提升活動開展期間，查處的嚴重質(zhì)量安全違法違規(guī)案件，按照處罰裁量基準上限進行處理。
3、進一步加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是修訂《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)督人員管理若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，進一步加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)管理，推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平。二是健全監(jiān)督人員培訓考核制度，開展技術(shù)業(yè)務(wù)對標，進一步提高監(jiān)督人員的責任意識，強化質(zhì)量安全監(jiān)管職責落實，切實提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。三是完善監(jiān)督機構(gòu)層級考核機制，建立健全監(jiān)督隊伍的激勵機制和約束機制，開展對監(jiān)督機構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障等情況的督查，保障監(jiān)督機構(gòu)人員配備和經(jīng)費。
四、實施步驟
(一)動員部署(2017年5月)
各有關(guān)單位、部門要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全提升行動方案》和本方案的要求，結(jié)合實際，制定具體實施方案，全面動員和部署工程質(zhì)量安全提升行動工作。要對質(zhì)量安全提升工作進行專題宣傳、報道和交流，營造“企業(yè)重視、行業(yè)推動、群眾受益、社會關(guān)注”的良好氛圍。
請市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市民防辦、市安質(zhì)監(jiān)總站、市設(shè)計文件審查中心，各區(qū)建設(shè)管理(交通)委、特定地區(qū)管委會、外省市滬辦建處、華東建筑集團股份公司、市建科院集團、上海建工集團、上海隧道股份、中建八局、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會于2017年5月30日前，將本單位、本部門制定的實施方案報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委(質(zhì)量安全監(jiān)管處)，同時請將實施方案電子版發(fā)送至：shjjwzac@163.com。
(二)組織實施(2017年6月-2019年12月)
各有關(guān)單位、部門要充分認識工程質(zhì)量安全提升行動的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立本單位工程質(zhì)量安全提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化綜合治理，用三年左右的時間，深入開展工程質(zhì)量安全提升工作。本市成立上海市工程質(zhì)量安全提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括各負責本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的市級建設(shè)行政管理部門等，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全市工程質(zhì)量安全提升工作。
市級建設(shè)行政管理部門要按照職責分工，加強督查工作，強化責任落實。各區(qū)建設(shè)行政管理部門要按照職責分工，結(jié)合日常監(jiān)督檢查、專項整治以及巡查工作，每半年對本行政區(qū)內(nèi)在建工程項目全面排查一次;市建設(shè)行政管理部門每半年對本市工程項目進行一次工程質(zhì)量安全提升行動督導(dǎo)檢查，并定期通報各區(qū)開展提升行動的工作情況。
(三)總結(jié)推廣(2020年1月)
一是總結(jié)工程質(zhì)量安全提升行動工作成果和經(jīng)驗，深入分析提升活動開展中發(fā)現(xiàn)的問題及原因，研究提出改進工作措施和建議。二是對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚。三是建立長效機制，鞏固提升活動成果，推廣應(yīng)用先進技術(shù)、工法、管理措施和先進工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理經(jīng)驗，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
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