中外合作辦學(xué)常見問題解答
引導(dǎo)語：中外合作辦學(xué)常見問題解答，由應(yīng)屆畢業(yè)生培訓(xùn)網(wǎng)整理而成，謝謝您的閱讀。
1、中外教育機(jī)構(gòu)可以合資辦學(xué)嗎?中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)可否按股份制運(yùn)作?外國教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個(gè)人可否在中國獨(dú)資辦學(xué)?外國教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)投入資金可以超過辦學(xué)投入資金50%以上嗎?
中外合作辦學(xué)是契約式合作，而非股權(quán)式合資。中外合作辦學(xué)者在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成合意，雙方的權(quán)利和義務(wù)通過協(xié)議明確，因此它不以股權(quán)大小決定事宜，不是合資辦學(xué)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)也不采用股份制。根據(jù)我國政府加入世貿(mào)組織的承諾，外方合作方可占有多數(shù)擁有權(quán)。即外國教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)投入資金可以超過辦學(xué)投入資金50%以上。由于是契約式合作，這里并不存在控股權(quán)問題。根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》第二十一條規(guī)定，“具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)或者董事會(huì)，不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立聯(lián)合管理委員會(huì)。理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的中方組成人員不得少于二分之一”。
根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》第六十二條規(guī)定：“ 外國教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個(gè)人不得在中國境內(nèi)單獨(dú)設(shè)立以中國公民為主要招生對象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，因此，外國教育機(jī)構(gòu)、其他組織或個(gè)人不得在中國境內(nèi)獨(dú)資開設(shè)以中國公民為主要招生對象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。
2、什么是外國教育機(jī)構(gòu)?
外國教育機(jī)構(gòu)是指按照所在國法律的規(guī)定，經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者登記注冊、實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的組織。也就是說，按照《條例》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，只有外國具有法人資格的專門從事教育教學(xué)活動(dòng)的教育機(jī)構(gòu)，才有資格與中國具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)開展中外合作辦學(xué)。
3、外國教育公司算不算教育機(jī)構(gòu)?
由于教育公司本身不具有實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的職能，不是直接從事教育教學(xué)活動(dòng)的組織，因此，按照《條例》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，外國教育公司是不能作為中外合作辦學(xué)舉辦者與中國境內(nèi)機(jī)構(gòu)合作開展中外合作辦學(xué)活動(dòng)。外國教育公司包括外國大學(xué)的教育公司和外國企業(yè)所辦的教育公司。
4、如何判斷、認(rèn)定外國教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)?
可以通過以下幾個(gè)方面綜合加以判斷、認(rèn)定外國教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)：(1)該外國教育機(jī)構(gòu)在所在國是否依法設(shè)立并取得法人資格。無論它是公益性的教育機(jī)構(gòu)還是營利性的教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)獲得所在國政府主管機(jī)關(guān)出具的法人資格證書或者注冊證明，以判斷它的合法性;(2)是否經(jīng)過所在國政府主管部門的認(rèn)可或者政府主管部門認(rèn)可的民間質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證;(3)通過中國駐所在國使領(lǐng)館教育處(組)對其合法性、辦學(xué)歷史和現(xiàn)狀、教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)聲譽(yù)等情況加以了解;(4)參考有關(guān)國家民間組織對本國學(xué)校(主要針對大學(xué))的排名情況。如美國的《美國新聞與世界報(bào)道》等較有影響的雜志，每年都公布本國大學(xué)的排名情況。這些大學(xué)排名雖然是社會(huì)對高等學(xué)校的一種非正式性評價(jià)，不能科學(xué)反映一所大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力和學(xué)術(shù)水平，但在我們對外教育機(jī)構(gòu)缺乏足夠了解的情況下，不失為一個(gè)判斷途徑;(5)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門提供的信息。教育部建立的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將專門介紹外國的教育體制、管理體制等相關(guān)情況，對一些資質(zhì)不良的學(xué)校或者違規(guī)辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，也將向社會(huì)公布。
5、什么是中外合作辦學(xué)?
按照《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，外國教育機(jī)構(gòu)與中國教育機(jī)構(gòu)依法在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動(dòng)，稱為中外合作辦學(xué)。為便于理解，我們可從(一)主體是中外教育機(jī)構(gòu);(二)方式是合作;(三)對象是境內(nèi)中國公民三個(gè)方面去理解、把握。另外，按照條例規(guī)定，中國教育機(jī)構(gòu)采取與相應(yīng)層次和類別的外國教育機(jī)構(gòu)共同制定教育教學(xué)計(jì)劃，頒發(fā)中國學(xué)歷、學(xué)位證書或者外國學(xué)歷、學(xué)位證書，在中國境外實(shí)施部分教育教學(xué)活動(dòng)的方式，也屬中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。但中國教育機(jī)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性引進(jìn)外國教育資源，僅以互認(rèn)學(xué)分的方式與外國教育機(jī)構(gòu)開展的教育教學(xué)活動(dòng)不屬于中外合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分。
6、規(guī)范中外合作辦學(xué)行為的法律法規(guī)主要有哪些?
目前，我國規(guī)范中外合作辦學(xué)行為的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國教育法》，《中華人民共和國高等教育法》，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，以及《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》等。
7、我國法律法規(guī)對舉辦中外合作辦學(xué)的合作主體有何具體規(guī)定?
舉辦中外合作辦學(xué)的合作主體必須是教育機(jī)構(gòu)，非教育機(jī)構(gòu)的企、事業(yè)組織、其他社會(huì)組織或個(gè)人不能作為中外合作辦學(xué)的舉辦主體。申請?jiān)O(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有法人資格，并應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的辦學(xué)資格和較高的辦學(xué)質(zhì)量。已舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的中外合作辦學(xué)者擬申請?jiān)O(shè)立新的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的，其已設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過原審批機(jī)關(guān)組織或者委托社會(huì)中介組織進(jìn)行的評估。
另外，根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》對合作辦學(xué)范圍的限定，中外教育機(jī)構(gòu)不得申請?jiān)O(shè)立實(shí)施義務(wù)教育、實(shí)施軍事、警察、政治的教育機(jī)構(gòu)，以及宗教教育活動(dòng)。外國宗教組織、宗教機(jī)構(gòu)、宗教院校和宗教教職人員也等不得在中國境內(nèi)從事中外合作辦學(xué)活動(dòng)。
6、非教育機(jī)構(gòu)能否作為第三方介入中外合作辦學(xué)?
開展中外合作辦學(xué)的目的是引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源，為解決中外教育機(jī)構(gòu)之間開展合作辦學(xué)可能出現(xiàn)的資金不足的問題，《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定了第三方(即其它社會(huì)組織或者個(gè)人)進(jìn)入的機(jī)制，但考慮到《條例》已對中外合作辦學(xué)的主體資格作了嚴(yán)格規(guī)定，《實(shí)施辦法》從現(xiàn)實(shí)出發(fā)又對第三方介入中外合作辦學(xué)進(jìn)行了必要限制，以避免可能帶來的負(fù)面影響。需要注意的是，其它社會(huì)組織或者個(gè)人不是獨(dú)立的第三方，只能作為與其簽訂引入辦學(xué)資金協(xié)議的中外合作辦學(xué)者一方的代表，參加中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)，對涉及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重大問題發(fā)表意見，但不得擔(dān)任決策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，也不能直接從中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。第三方的權(quán)利和義務(wù)是通過與中外合作辦學(xué)者一方簽訂的引入辦學(xué)資金協(xié)議加以規(guī)定，其合法權(quán)益受《合同法》等相關(guān)法律的保護(hù)。
9、如何理解優(yōu)質(zhì)教育資源?在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源時(shí)，國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把握那些原則?
開展中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)中國教育事業(yè)的發(fā)展，這是制定《條例》和《實(shí)施辦法》的主要出發(fā)點(diǎn)和根本指導(dǎo)思想。《條例》和《實(shí)施辦法》中許多導(dǎo)向性條款為我們提供了一些理解和判斷優(yōu)質(zhì)教育資源的標(biāo)準(zhǔn)。例如《條例》第三條規(guī)定，國家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)與外國知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué);《條例》第三十條規(guī)定，國家鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)急需、在國際上具有先進(jìn)性的課程和教材。又如《實(shí)施辦法》第三條規(guī)定，國家鼓勵(lì)中國教育機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍認(rèn)可的外國教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué);鼓勵(lì)在國內(nèi)新興和急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學(xué)，等等。
我駐美國某總領(lǐng)事館教育組對領(lǐng)區(qū)內(nèi)已在中國開展合作辦學(xué)的美國有關(guān)大學(xué)及教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次調(diào)研后，就如何理解和把握優(yōu)質(zhì)教育資源提出了看法和建議，認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教育資源就是在世界范圍內(nèi)具有先進(jìn)水平或者辦學(xué)特色，并能保持一定領(lǐng)先優(yōu)勢的課程、教材、教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)形式、教學(xué)管理制度、考評方法、師資隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)模式等。具體來說，本領(lǐng)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源主要有：1、在國際上具有特色或者成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科和專業(yè);2、知名院校;3、一般院校的優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)或者其它資源;4、一般院校的非知名的、但卻是國內(nèi)急需的學(xué)科和專業(yè)或者其它資源;5、國內(nèi)急需、具有先進(jìn)性和特色的課程和教材;6、國外教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特色和成功的管理經(jīng)驗(yàn)，如具有先進(jìn)性和特色的教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)形式或者考評方法;7、師資隊(duì)伍建設(shè)、師資培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，等等。
優(yōu)質(zhì)教育資源是相對的。就外國教育機(jī)構(gòu)而言，首先是地域上的相對性，有些學(xué)校不一定國際知名但在本國是一流的，有些在國內(nèi)不一定知名但在省里、州里是數(shù)一數(shù)二的學(xué)校;第二是辦學(xué)層次上的相對性，實(shí)施高等教育的大學(xué)和實(shí)施學(xué)前教育的幼兒園無法相提并論，各個(gè)教育層次上都有辦得很好的學(xué)校，就像拳擊手，一個(gè)重量級冠軍和一個(gè)輕量級冠軍，同樣都是優(yōu)質(zhì)資源一樣;第三是辦學(xué)類型上的相對性，例如美國有些大學(xué)以招收本科生為主，學(xué)生規(guī)模不大，招生條件嚴(yán)格，提供良好的教學(xué)條件，在校生全部是精雕細(xì)刻，教育質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)很高，它和哈佛大學(xué)那樣的研究型大學(xué)就無法比較誰的資源更為優(yōu)質(zhì);第四是學(xué)科專業(yè)上的相對性，一流大學(xué)不是所有學(xué)科和專業(yè)都是一流的，美國一些州立大學(xué)的某些學(xué)科和專業(yè)就超過著名大學(xué)。在工商管理碩士(MBA)教育方面，哈佛大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、斯坦福大學(xué)等名校的商學(xué)院肯定名列前茅。但在國際貿(mào)易本科教育方面，南卡羅萊那大學(xué)這樣一所州立大學(xué)近幾年卻始終排在美國的前3位。
在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源時(shí)，國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)方面：一是緊密結(jié)合國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對各級各類人才特別是高級專門人才的需求。學(xué)校應(yīng)當(dāng)了解學(xué)校的外部環(huán)境，了解國家需要什幺樣的人才，市場需要什幺樣的人才，在開展中外合作辦學(xué)前一定要進(jìn)行周密的可行性論證。二是與學(xué)校自身的發(fā)展和建設(shè)結(jié)合起來，通過引進(jìn)外國先進(jìn)的教育理念、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)等，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，改善師資素質(zhì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是始終保持清醒的頭腦，慎重選擇外方合作伙伴。在與外方進(jìn)行接觸、商談合作辦學(xué)時(shí)，一定要弄清對方合作的目的，并對外方合作者的背景和資信情況進(jìn)行深入了解，防止受騙上當(dāng)。在可能的條件下尋求共同利益的匯合點(diǎn)，趨利避害，為我所用。同時(shí)，要警惕境外敵對勢力、宗教組織利用中外合作辦學(xué)進(jìn)行政治和宗教滲透活動(dòng)，維護(hù)國家的利益和教育主權(quán)。四是切實(shí)加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦學(xué)和規(guī)范管理，學(xué)校外事部門要加強(qiáng)歸口管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)。
總之，國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)在開展中外合作辦學(xué)的過程中，自身定位和目標(biāo)選擇最為重要。要堅(jiān)持“以我為主，為我所用”的原則，選準(zhǔn)外方合作學(xué)校，選準(zhǔn)辦學(xué)層次，選準(zhǔn)合作內(nèi)容，選準(zhǔn)合作模式。要突出特色，創(chuàng)出品牌，注重質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展。
10、什么是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?
中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，是指中外合作辦學(xué)者通過不設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)，而直接在某一學(xué)科、專業(yè)或者課程方面開展實(shí)質(zhì)性合作，是中外合作辦學(xué)的重要形式之一。《實(shí)施辦法》第二條對此作了明確規(guī)定。同時(shí)，《實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定把中外合作辦學(xué)中采用“雙校園”模式的教育教學(xué)活動(dòng)也納入到中外合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)施管理。對于“雙校園”模式的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，其最大特點(diǎn)是整個(gè)辦學(xué)活動(dòng)分為在境內(nèi)和境外實(shí)施兩部分，并且他們是一個(gè)完整的教學(xué)過程，整個(gè)教育計(jì)劃是由中國教育機(jī)構(gòu)和外國教育機(jī)構(gòu)共同制訂的，而且在中國境內(nèi)實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)中實(shí)質(zhì)性地引入了外國優(yōu)質(zhì)教育資源。
對于中國教育機(jī)構(gòu)和外國教育機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方簽訂的校際交流協(xié)議，僅以互認(rèn)學(xué)分方式開展學(xué)生交流的活動(dòng)，根據(jù)《實(shí)施辦法》第六十條的規(guī)定，則不作為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行管理。因?yàn)檫@種校際學(xué)生交流，雙方在境內(nèi)外對學(xué)生進(jìn)行的教育教學(xué)活動(dòng)是根據(jù)各自的教學(xué)計(jì)劃分別實(shí)施的，只是同意學(xué)生可以將在一方獲得的學(xué)分轉(zhuǎn)入另一方繼續(xù)學(xué)習(xí)，中國教育機(jī)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性引入外國優(yōu)質(zhì)教育資源，對于外國教育機(jī)構(gòu)來說也就沒有一個(gè)“市場準(zhǔn)入”的問題。
11、如何判斷中外合作辦學(xué)中的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育?
判斷中外合作辦學(xué)中的學(xué)歷教育的主要依據(jù)是：是否實(shí)施完整的學(xué)歷、學(xué)位課程教育;有無國家認(rèn)可的文憑頒發(fā)權(quán)利的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位證書。在我國，國家承認(rèn)的學(xué)歷在高等教育方面主要有專科、本科、碩士、博士四個(gè)層次。即在高等教育層次的中外合作辦學(xué)中，凡完整實(shí)施專科、本科(學(xué)士)、碩士或博士層次教育要求，并頒發(fā)中方或外方合作方所在國國家認(rèn)可的文憑頒發(fā)權(quán)利的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書的教育均為學(xué)歷教育。
12、中外合作辦學(xué)舉辦者的辦學(xué)投入中，是否必須包含資金投入?作為辦學(xué)投入的資金、實(shí)物、權(quán)利分別應(yīng)辦理什幺手續(xù)?
中外合作辦學(xué)舉辦者的辦學(xué)投入中，應(yīng)當(dāng)包含資金投入。中外合作辦學(xué)者投入的辦學(xué)資金，應(yīng)當(dāng)與擬設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的層次和規(guī)模相適應(yīng)，并經(jīng)依法驗(yàn)資。中外合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)按合作協(xié)議如期、足額投入辦學(xué)資金。
中外合作辦學(xué)者作為辦學(xué)投入的實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估，并依法辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。評估的實(shí)際價(jià)額低于合作協(xié)議所確定的數(shù)額的，由中外合作辦學(xué)者補(bǔ)交其差額。中國教育機(jī)構(gòu)以國有資產(chǎn)作為辦學(xué)投入舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定國有資產(chǎn)的數(shù)額，并依法履行國有資產(chǎn)的管理義務(wù)。
13、怎么理解知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為中外合作辦學(xué)的辦學(xué)投入?
知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值通過評估，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的貨幣價(jià)值，作為中外合作辦學(xué)者的辦學(xué)投入。但在中外合作辦學(xué)中往往把知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其它財(cái)產(chǎn)混淆起來。按照《條例》第十條的規(guī)定，中外合作辦學(xué)者除可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為辦學(xué)投入外，還可以以其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)投入，比如非專利技術(shù)、商譽(yù)、知名學(xué)校的品牌、先進(jìn)的課程體系、成功的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與成果、系統(tǒng)的制度規(guī)范和優(yōu)質(zhì)的人才資源等，這些對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)聲譽(yù)都是至關(guān)重要的，這些因素是學(xué)校多年辦學(xué)活動(dòng)的逐步積累形成的，是學(xué)校創(chuàng)造的智力成果，本身具有無形資產(chǎn)的特征。這些因素經(jīng)過相應(yīng)的評估，也可以體現(xiàn)為具體的貨幣價(jià)值，經(jīng)過中外辦學(xué)雙方認(rèn)可即可作為其他財(cái)產(chǎn)計(jì)入中外合作辦學(xué)者的辦學(xué)投入。但這些有形或者無形的其它財(cái)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)還是有區(qū)別的。所以，《實(shí)施辦法》第十一條明確規(guī)定，中外合作辦學(xué)者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為辦學(xué)投入的，應(yīng)當(dāng)提交該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)資料，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件、有效狀況、實(shí)用價(jià)值、作價(jià)的計(jì)算根據(jù)、雙方簽訂的作價(jià)協(xié)議等有關(guān)文件。
以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為辦學(xué)投入，其占辦學(xué)投入的總額的比例應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的限度。《條例》第十條則規(guī)定，中外合作辦學(xué)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入不得超過各自投入的1/3。但是，接受國務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府邀請前來中國合作辦學(xué)的外國教育機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入可以超過其投入的1/3。此外，《實(shí)施辦法》第十條對中外合作辦學(xué)者作為辦學(xué)投入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作價(jià)問題作了規(guī)定，由中外合作辦學(xué)者雙方按照公平合理的原則協(xié)商確定或者聘請雙方同意的社會(huì)中介組織依法進(jìn)行評估，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
14、舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目申請的受理機(jī)關(guān)、受理時(shí)間以及批準(zhǔn)時(shí)限是怎樣規(guī)定的?
中外合作辦學(xué)者擬申請?jiān)O(shè)立實(shí)施中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的申請一般通過中國教育機(jī)構(gòu)于每年3月或9月提出。
申請?jiān)O(shè)立實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院教育行政部門審批;申請?jiān)O(shè)立實(shí)施高等專科教育和非學(xué)歷高等教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。申請?jiān)O(shè)立實(shí)施中等學(xué)歷教育和自學(xué)考試助學(xué)、文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育等的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批。申請?jiān)O(shè)立實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門審批。
申請舉辦實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，由擬舉辦項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門提出意見后，報(bào)國務(wù)院教育行政部門批準(zhǔn);申請舉辦實(shí)施高等專科教育、非學(xué)歷高等教育和高級中等教育、學(xué)前教育、文化補(bǔ)習(xí)、自學(xué)考試助學(xué)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，報(bào)擬舉辦項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院教育行政部門備案。
申請籌備設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。申請正式設(shè)立實(shí)施非學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定;申請正式設(shè)立實(shí)施學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起6個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
申請?jiān)O(shè)立中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的時(shí)限作出是否批準(zhǔn)的決定。專家評議的時(shí)間不計(jì)算在審批期限內(nèi)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將專家評議所需時(shí)間書面告知申請人。
15、舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，有哪些具體的辦學(xué)條件要求?
設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家及所在地省級人民政府對舉辦同級同類教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所選定的辦學(xué)場所應(yīng)具有與辦學(xué)規(guī)模、層次、專業(yè)相匹配的辦學(xué)設(shè)施和條件。如擬在現(xiàn)有學(xué)校以外場所進(jìn)行辦學(xué)的，辦學(xué)場所應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)在取得有關(guān)消防安全部門使用許可證后方可使用。如擬向?qū)W生提供用餐服務(wù)的，還應(yīng)按照衛(wèi)生部門要求取得食品衛(wèi)生部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證。
16、已舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的中外合作辦學(xué)者申請?jiān)O(shè)立新的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有何要求?
根據(jù)《實(shí)施辦法》第三十七條規(guī)定，外國教育機(jī)構(gòu)已在中國境內(nèi)合作舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目的，如擬申請舉辦新的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在提交《條例》規(guī)定的申報(bào)材料外，同時(shí)還應(yīng)提交已設(shè)立合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)或者其委托的社會(huì)中介組織出具的評估報(bào)告。
17、中外合作辦學(xué)者簽訂的合作辦學(xué)協(xié)議必備要素有哪些?要注意什么事項(xiàng)?
中外合作辦學(xué)雙方簽訂的合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括擬設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名稱、住所、中外合作辦學(xué)者的名稱、住所、法定代表人、辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)、合作內(nèi)容和期限、各方投入方式、數(shù)額及資金繳納期限、權(quán)利、義務(wù)、爭端解決辦法等內(nèi)容。
簽訂協(xié)議時(shí)應(yīng)注意(1)協(xié)議中應(yīng)注明合作項(xiàng)目須經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才生效;(2)所適用的法律應(yīng)當(dāng)為實(shí)際開展教學(xué)活動(dòng)的所在國;(3)應(yīng)當(dāng)有中文文本。如有外文譯本的，應(yīng)與中文文本的內(nèi)容一致;(4)合作協(xié)議的有效期應(yīng)合理;(5)合作協(xié)議的簽署人應(yīng)當(dāng)為中外教育機(jī)構(gòu)的法定代表人，或者法定代表人的授權(quán)代表，此應(yīng)提供法定代表人的授權(quán)委托書。
18、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)章程的必備要素有哪些?
中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的章程應(yīng)當(dāng)主要包括合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)名稱、住所、辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、類別，投入資產(chǎn)數(shù)額、來源、性質(zhì)，財(cái)務(wù)制度、理(董)事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、權(quán)限、任期、議事規(guī)則、法定代表人的產(chǎn)生和罷免、民主管理和監(jiān)督形式、機(jī)構(gòu)終止事由、程序和清算辦法、章程修改程序及其他需要由章程規(guī)定的事項(xiàng)。
19、外籍人員能否擔(dān)任中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法定代表人?
可以。《條例》第二十一條規(guī)定，中外合作辦學(xué)舉辦者一方擔(dān)任理事長、董事長，而另一方擔(dān)任副理事長、副董事長或者副主任，具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法定代表人，由中外合作辦學(xué)者協(xié)商，在理事長、董事長中確定。條例第二十五條規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具有中國國籍，在中國境內(nèi)定居，因此，條例對理事長、董事長的國籍未作特定的限制和規(guī)定。也就是說，外方可以擔(dān)任合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的理(董)事長。由于《條例》規(guī)定法定代表人由中外合作辦學(xué)者協(xié)商在理事長、董事長或者校長中確定，因此外籍人員也可以擔(dān)任中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法定代表人。但擬擔(dān)任中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)法定代表人的外籍人員必須符合民政部對外籍人員擔(dān)任國內(nèi)機(jī)構(gòu)法定代表人的基本條件。
20、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的校長必須是中國公民嗎?校長可以在其他地方兼職嗎?
《條例》第二十五條明確規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居，所以，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)校長必須是中國公民。同時(shí)《實(shí)施辦法》第二十二條明確規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘任專職的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人，因此校長或者主要行政負(fù)責(zé)人不應(yīng)當(dāng)在其他地方兼職。
21、在中外合作辦學(xué)活動(dòng)中如何聘請外籍教師和外籍管理人員，對外籍人員資格有何要求?
中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間向省級教育行政部門提交“聘請外籍教師資格證”申請。原則上應(yīng)在獲得國家外國專家局批準(zhǔn)其具有聘請外籍教師資格證后，該機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目才能聘用外籍教師及外籍教育管理人員。至于所聘外籍教師和管理人員的資質(zhì)條件，《條例》中明確規(guī)定中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目所聘的外籍教師和教育管理人員應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位和相應(yīng)的職業(yè)證書，并應(yīng)具有2年以上的教育、教學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)。因此，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在獲得國家外國專家局聘請外籍教師資格證書后，所擬聘請的外籍教師和管理人員應(yīng)當(dāng)符合國家上述規(guī)定。
22、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目能否招收外國留學(xué)生?
根據(jù)《條例》規(guī)定，中外合作辦學(xué)是以中國公民為主要招生對象。但中外合作辦學(xué)是我國教育的一個(gè)組成部分，隨著我國教育進(jìn)一步國際化及改革開放，國家歡迎和支持外國留學(xué)生來中國交流和學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)有條件的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目參加國際競爭，有關(guān)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目可按國家有關(guān)規(guī)定招收外國留學(xué)生。
23、頒發(fā)外國教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書必須符合哪些規(guī)定?
中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目擬頒發(fā)外國教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書應(yīng)在申請舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目時(shí)向省級教育行政機(jī)關(guān)一并提出申請，并將由省級及以上教育機(jī)關(guān)按不同學(xué)歷教育層次的審批權(quán)限進(jìn)行審批同意后，才能頒發(fā)外國教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書。
但擬頒證中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目必須符合以下規(guī)定：1)申請?jiān)O(shè)立或者舉辦頒發(fā)外國教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并且取得辦學(xué)許可證或者項(xiàng)目批準(zhǔn)書;2)設(shè)立或者舉辦頒發(fā)外國教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，中方合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)是實(shí)施相應(yīng)層次和類別學(xué)歷教育的中國教育機(jī)構(gòu);3)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目頒發(fā)外國教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書的，其課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不低于該外國教育機(jī)構(gòu)在其所屬國的標(biāo)準(zhǔn)和要求;4)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目頒發(fā)的外國教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書，應(yīng)當(dāng)與該外國教育機(jī)構(gòu)在其所屬國頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書相同，并在該國獲得承認(rèn)。
24.如何認(rèn)定外國教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書?
外國教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書的認(rèn)定問題，分為政府承認(rèn)和社會(huì)承認(rèn)兩個(gè)方面。政府承認(rèn)是一種國家行為，應(yīng)當(dāng)按照《教育法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即中國對境外教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位證書、學(xué)歷證書及其它學(xué)業(yè)證書的承認(rèn)，依照中華人民共和國締結(jié)或者加入的國際條約辦理，或者按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。因此，中國對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目頒發(fā)的外國教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書的承認(rèn)，也應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定辦學(xué)。截至目前，中國已先后與俄羅斯、德國、英國、法國、澳大利亞、新西蘭等19個(gè)國家簽訂了相互承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位的協(xié)議。而社會(huì)承認(rèn)則反映了企業(yè)、學(xué)校及其它社會(huì)組織對一所學(xué)校通過長期的辦學(xué)積累形成的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和教育質(zhì)量的認(rèn)可程度，是一種民間行為。社會(huì)承認(rèn)不等于政府承認(rèn)，政府承認(rèn)可以為社會(huì)承認(rèn)提供行政救濟(jì)和法律保障。
25、中外合作辦學(xué)為什么不能跨學(xué)期或?qū)W年收費(fèi)?
《條例》規(guī)定中外合作辦學(xué)不能跨學(xué)期或?qū)W年收費(fèi)的主要目的是為了最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的基本權(quán)益，幫助中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目規(guī)避因收費(fèi)周期過長對自身運(yùn)作及給消費(fèi)者帶來的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為了規(guī)范中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的收費(fèi)制度及其財(cái)務(wù)運(yùn)作方式，保證中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的有序發(fā)展。
26、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目分別實(shí)行怎樣的內(nèi)部管理體制?
為避免中外合作辦學(xué)成為舉辦者的個(gè)人利益機(jī)構(gòu)，國家法律法規(guī)規(guī)定，舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的內(nèi)部管理體制。《中外合作辦學(xué)條例》第二十一條規(guī)定，具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)或者董事會(huì)，不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立聯(lián)合管理委員會(huì)，以形成中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制衡的學(xué)校內(nèi)部管理體制。理事會(huì)一般適用于不需要取得合理回報(bào)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，董事會(huì)一般適用于要取得合理回報(bào)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》第四十條規(guī)定，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是中國教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)活動(dòng)的組成部分，應(yīng)當(dāng)接受中國教育機(jī)構(gòu)的管理。因此，中國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中外合作辦學(xué)項(xiàng)目納入學(xué)校的統(tǒng)一管理之中，不獨(dú)立設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，但為了方便工作，針對中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的特殊性，各學(xué)校一般都采取聯(lián)合管理委員會(huì)的形式對項(xiàng)目進(jìn)行相對獨(dú)立的管理。
27、國家對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的收、退費(fèi)有具體規(guī)定嗎?
根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》第三十八條、《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》第四十三條之規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照國家有關(guān)政府定價(jià)的規(guī)定確定并公布，因此，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目均執(zhí)行國家定價(jià)，有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將經(jīng)政府部門審核確定的收費(fèi)項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)在招生簡章或者招生廣告中列明。
關(guān)于退費(fèi)，目前國家法律法規(guī)中尚未對此作出明確規(guī)定，各校一般會(huì)在招生簡章、招生廣告，或與學(xué)生簽訂的協(xié)議中約定。
28、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目在合作辦學(xué)中有無最低資金投入的要求?《條例》中講的15%啟動(dòng)資金到位證明是什么?該證明由誰出具才有效?
根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目沒有具體的最低資金投入要求，但根據(jù)《教育法》第二十六條關(guān)于設(shè)立學(xué)校必須具備基本條件之要求，一般會(huì)參照公辦學(xué)校的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)提出具體辦學(xué)投入要求。
《條例》中講的15%啟動(dòng)資金到位證明是指中外合作辦學(xué)的舉辦者在申報(bào)學(xué)校時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提供的，證明相應(yīng)辦學(xué)資金已到帳的財(cái)務(wù)證明，該證明一般應(yīng)當(dāng)由擬申辦學(xué)校所在地銀行部門提供，經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師驗(yàn)資證明。
29、對變更合作辦學(xué)合作方有何規(guī)定?此類變更向誰申請?什么時(shí)候可以申請?
根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，申請舉辦中外合作辦學(xué)的合作各方都應(yīng)當(dāng)是教育機(jī)構(gòu)，由此可見，國家法規(guī)對中外合作辦學(xué)的合作方是有硬性規(guī)定，因此，變更合作方的要求完全等同審批辦學(xué)的要求，必須是教育機(jī)構(gòu)，且須是相同層次、類別，并應(yīng)當(dāng)有一屆以上畢業(yè)生。變更合作方按照原審批辦學(xué)的程序提出申請，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審核同意。變更合作方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，明確各方責(zé)任。
30、董(理)事會(huì)或聯(lián)合管理委員會(huì)成員的資格要求是什么?決策機(jī)構(gòu)中的成員數(shù)有無規(guī)定?中外方代表的比例有何限定?
為使中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)真正依法行使職權(quán)，董事會(huì)、理事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)具備勝任這一職務(wù)的必要條件，即應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，個(gè)人沒有違法、故意犯罪不良記錄，公眾對其個(gè)人品德、行為有積極的社會(huì)評價(jià)，熱心公益、誠信、務(wù)實(shí)，熱愛教育事業(yè)，有一定組織、管理和社會(huì)活動(dòng)能力等。決策機(jī)構(gòu)中的成員數(shù)為5人以上組成，為便于決策，中外合作機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的決策機(jī)構(gòu)成員一般為單數(shù)。按照條例規(guī)定，決策機(jī)構(gòu)中由中方教育機(jī)構(gòu)派出的人員不得少于1/2。
31、如何判別中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的合法性?
根據(jù)中外合作辦學(xué)條例規(guī)定，舉辦中外合作辦學(xué)必須經(jīng)省級或省級以上教育行政部門或勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，取得國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一編號的中外合作辦學(xué)許可證后，才可開展辦學(xué)活動(dòng)，而且籌建階段的中外合作辦學(xué)是不得招生的。因此，判斷中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目是否合法，可以查看：(1)屬于籌備設(shè)立階段的，應(yīng)當(dāng)具有省級以上教育或勞動(dòng)行政部門頒發(fā)的籌備設(shè)立批準(zhǔn)書，但籌備設(shè)立階段是不得招生的;(2)屬于正式設(shè)立階段的，辦學(xué)機(jī)構(gòu)必須有省級以上教育或勞動(dòng)行政部門頒發(fā)的教育部統(tǒng)一編號的中外合作辦學(xué)許可證;辦學(xué)項(xiàng)目必須有省級以上教育行政部門頒發(fā)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目批準(zhǔn)書;(3)是獨(dú)立設(shè)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有民辦非企業(yè)單位法人證;(4)物價(jià)管理部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證等。
32、選擇就讀中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的課程需要注意的事項(xiàng)有哪些?
選擇就讀中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的課程應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)有：(1)查看辦學(xué)許可證或項(xiàng)目批準(zhǔn)書，以確定該機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目是否經(jīng)主管部門批準(zhǔn);(2)保留招生簡章，以及與學(xué)校簽訂的各種協(xié)議;(3)向該機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目繳付費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)索取發(fā)票或收據(jù)。
33、針對中外合作辦學(xué)活動(dòng)的不良行為的投訴渠道或法律救濟(jì)途徑有哪些?中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目中教師合法權(quán)益應(yīng)通過何種形式加以保障?
針對中外合作辦學(xué)活動(dòng)中的不良行為，或教師合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)，當(dāng)事人可以從民事責(zé)任、行政責(zé)任兩方面尋求法律保護(hù)。在民事責(zé)任方面：(1)當(dāng)事人可以與學(xué)校協(xié)商解決，(2)協(xié)商不成的，可以請第三方調(diào)解，包括消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解，或主管部門調(diào)解;(3)調(diào)解不成的，可以通過法院訴訟解決。在行政責(zé)任方面，當(dāng)事人可以向教育或勞動(dòng)行政部門投訴，由主管部門查明事實(shí)后，責(zé)令改正，并依法給予警告、罰款、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等處罰。
34、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)行何種會(huì)計(jì)核算制度，應(yīng)該向哪些行政機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表?
根據(jù)國家財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注的收支情況說明書等，依照我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將上述材料分送審批機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)以及舉辦者。
35、申請?jiān)O(shè)立或舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交什么文件，由誰提出申請?
申請?jiān)O(shè)立或舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中外合作辦學(xué)條例》第十四條之規(guī)定提交有關(guān)文件;申請?jiān)O(shè)立或舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》第三十七條之規(guī)定提交有關(guān)文件。
有關(guān)申請材料應(yīng)當(dāng)通過中方教育機(jī)構(gòu)提出，其中，擬實(shí)施中等及以下教育的，向申請?jiān)O(shè)立學(xué)校所在地的縣級教育或勞動(dòng)行政部門遞交申請，縣級教育或勞動(dòng)行政部門提出意見后逐步上報(bào)，由有權(quán)審批機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出是否批準(zhǔn)決定;實(shí)施高等教育的，直接向設(shè)立地省級教育行政部門提出申請，省級教育行政部門提出意見后逐級上報(bào)，由有權(quán)審批機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出是否批準(zhǔn)決定。
36、中外合作辦學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的?
根據(jù)《條例》第三十八條規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，應(yīng)依照國家有關(guān)政府定價(jià)的規(guī)定確定。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在獲得省級及以上教育行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)就合作辦學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向國家有關(guān)部門提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)后憑收費(fèi)項(xiàng)目許可證和核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。未經(jīng)備案批準(zhǔn)，辦學(xué)者不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
37、國家對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的外匯收支活動(dòng)以及開設(shè)和使用外匯賬戶有何規(guī)定?
國家外匯管理局是國家管理外匯進(jìn)出的主管部門。有關(guān)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在辦學(xué)過程中需使用外匯的問題，將由國家外匯管理局根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，制定和出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。各中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目屆時(shí)可根據(jù)國家外匯管理局制定的辦法執(zhí)行。
38、中外合作辦學(xué)者是否可以從中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)如何確定合理回報(bào)的比例?
合理回報(bào)是在《民辦教育促進(jìn)法》中出現(xiàn)的法律概念，是為了鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投資辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展,并在一定條件下允許民辦學(xué)校的出資人取得一定經(jīng)濟(jì)利益上的獎(jiǎng)勵(lì)性回報(bào)，而不是投資性回報(bào)。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的具體規(guī)定，該條例規(guī)定的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施適用于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。因此中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)如在申請時(shí)明確表示要求合理回報(bào)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按國家的相關(guān)規(guī)定取得合理回報(bào)，但是按照《實(shí)施辦法》規(guī)定中外合作辦學(xué)項(xiàng)目不可以要求取得合理回報(bào)。
在理解和把握中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)者從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
1)中外合作辦學(xué)者要求取得合理回報(bào)的，必須在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的章程中作出明確規(guī)定，否則都推定為中外合作辦學(xué)者不要求取得合理回報(bào)。如果章程中沒有明確規(guī)定中外合作辦學(xué)者要求取得合理回報(bào)而取得合理回報(bào)的，屬于擅自取得回報(bào)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。
2)中外合作辦學(xué)者取得合理回報(bào)的前提是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)當(dāng)年有辦學(xué)結(jié)余，沒有年度辦學(xué)結(jié)余就不能取得回報(bào)。
3)中外合作辦學(xué)者取得合理回報(bào)應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的程序。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在確定中外合作辦學(xué)者取得合理回報(bào)比例之前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料和財(cái)務(wù)狀況;中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出中外合作辦學(xué)者取得合理匯報(bào)比例的決定;中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將該決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
4)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、用于教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例以及辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等因素，確定中外合作辦學(xué)者從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)比例。與同級同類其它中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相比較，收取費(fèi)用高、用于教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例低，并且辦學(xué)水平和教育質(zhì)量低的，中外合作辦學(xué)者從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例不得高于同級同類其它中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
5)對中外合作辦學(xué)者不按照規(guī)定取得回報(bào)，要依法追究法律責(zé)任。包括沒收中外合作辦學(xué)者取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6)舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目不得從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)。按照《實(shí)施辦法》第四十三條的規(guī)定，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)結(jié)余，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于項(xiàng)目的教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。
39、中外合作辦學(xué)協(xié)議中對爭議處理的法律適用問題應(yīng)當(dāng)注意什么?
由于中外合作辦學(xué)協(xié)議的當(dāng)事雙方分屬兩個(gè)或兩個(gè)以上國家(地區(qū))，因此，中外合作辦學(xué)協(xié)議也屬涉外合同，鑒于合同當(dāng)事人所屬國家的法律有所不同，就會(huì)產(chǎn)生法律適用問題，即是適用我國法律還是適用外國法律、國際條約或者國際慣例。
與國內(nèi)合同完全適用我國《合同法》和有關(guān)民事法律不同的是，涉外合同由于具有涉外因素，并不像國內(nèi)合同那樣當(dāng)然地適用《合同法》和我國其他民事法律，其適用是根據(jù)涉外合同當(dāng)事人選擇或者按照有關(guān)規(guī)定而確定的。按照國際上通行做法，一般情況下除國家法律有明確規(guī)定的適用法律規(guī)定外，涉外合同適用什么法律由當(dāng)事人在訂立合同時(shí)選擇。我國法律規(guī)定，在中國履行的中外合營合同、中外合作合同以及中外合作勘探開發(fā)自然資源合同，均適用中國法律。這是一條強(qiáng)制規(guī)定，不能由當(dāng)事人任意改變。因此，為避免發(fā)生糾紛時(shí)不同法律對合同行為的不同理解，在簽署涉外合同時(shí)訂立法律適用條款，應(yīng)當(dāng)規(guī)定因本合同發(fā)生糾紛應(yīng)適用中國法律，作為合同的準(zhǔn)據(jù)法。
40、中外合作辦學(xué)者對合作辦學(xué)活動(dòng)有何責(zé)任?舉辦中外合作辦學(xué)活動(dòng)有哪些注意事項(xiàng)?
中外合作辦學(xué)者是指以出資或其他方式，發(fā)起、倡議并具體負(fù)責(zé)設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的中外教育機(jī)構(gòu)。辦學(xué)者在學(xué)校設(shè)立階段，負(fù)責(zé)籌措辦學(xué)資金，提供辦學(xué)條件，建立學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)及章程等一系列職責(zé)，在學(xué)校設(shè)立后，可以通過學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)直接決定、影響學(xué)校的重大事務(wù)，并對學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定負(fù)有責(zé)任。
舉辦中外合作辦學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注意：(1)按照辦學(xué)協(xié)議，及時(shí)、足額履行相應(yīng)出資義務(wù)，包括出資金、出管理或者出無形資產(chǎn)等;(2)按照章程約定，通過參加董事會(huì)對學(xué)校行使管理;(3)保證不抽逃、不挪用辦學(xué)資金;(4)依法處置學(xué)校資產(chǎn)，取得合理回報(bào)。
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