報(bào)關(guān)水平測(cè)試報(bào)關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)：行業(yè)自律
導(dǎo)語(yǔ)：近年來，隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的飛速發(fā)展，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)量有了大幅度的增長(zhǎng)。從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的增長(zhǎng)，促進(jìn)了我國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。
報(bào)關(guān)行業(yè)是伴隨著報(bào)關(guān)活動(dòng)發(fā)展而產(chǎn)生的專門的服務(wù)行業(yè)，其專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)。通過建立行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，可以加強(qiáng)海關(guān)等執(zhí)法部門與報(bào)關(guān)單位的溝通，提升行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)和維護(hù)行業(yè)利益，既順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，也符合實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)的客觀要求。
(一)報(bào)關(guān)行業(yè)管理的概念
略。
(二)報(bào)關(guān)行業(yè)管理的特點(diǎn)
略。
(三)報(bào)關(guān)行業(yè)管理的重要性
1.有利于海關(guān)與報(bào)關(guān)單位建立服務(wù)、合作關(guān)系
“守法便利”原則是國(guó)際海關(guān)現(xiàn)代化的方向，無論采用何種便利措施，海關(guān)必須將風(fēng)險(xiǎn)控制在不影響國(guó)家賦予海關(guān)職能全面實(shí)現(xiàn)的范圍之內(nèi)。為此，一是通過優(yōu)化海關(guān)外部行政環(huán)境，用法律來調(diào)整外部關(guān)系，逐步扭轉(zhuǎn)觀念，把海關(guān)與服務(wù)對(duì)象傳統(tǒng)的監(jiān)管與被監(jiān)管的對(duì)立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)關(guān)系或合作關(guān)系，以企業(yè)的滿意程度作為衡量海關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)和完善海關(guān)的監(jiān)管程序;二是加強(qiáng)海關(guān)與服務(wù)對(duì)象的對(duì)話、合作、磋商，通過雙向式溝通，促進(jìn)海關(guān)依法活動(dòng)與企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的良性互動(dòng)，進(jìn)而建立海關(guān)與行業(yè)管理組織的互助協(xié)作機(jī)制，密切海關(guān)與經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、銀行、公安等執(zhí)法部門及相關(guān)管理部門的行政互助配合體系，著力在制度上實(shí)現(xiàn)對(duì)接、在執(zhí)法上實(shí)行互助、在信息上實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)海關(guān)管理和報(bào)關(guān)單位提高效率。
2.有利于海關(guān)職能的有效延伸
我國(guó)海關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制是由其自身的性質(zhì)、地位、職能和作用決定的，保持政令暢通，才能保證海關(guān)的全國(guó)統(tǒng)一性，而有了統(tǒng)一性，才能保證公平和公正。海關(guān)的職能和工作性質(zhì)，決定了海關(guān)管理的高度集中又相對(duì)分散。高度集中，是指它的領(lǐng)導(dǎo)體制是垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中到海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院，執(zhí)行的是中央統(tǒng)一政令，不受行政區(qū)劃的限制;相對(duì)分散，是指它的業(yè)務(wù)分布遍及全國(guó)各地，分散在沿海、沿邊、沿江及內(nèi)陸一些省、市。為了適應(yīng)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，報(bào)關(guān)行業(yè)管理也呈現(xiàn)集中與分散的特點(diǎn)。集中，是指中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)作為全國(guó)性行業(yè)組織，負(fù)責(zé)代表全行業(yè)制定相關(guān)工作規(guī)范和準(zhǔn)則，代表全行業(yè)與海關(guān)總署進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，代表全行業(yè)開展行業(yè)管理工作;分散，是指各直屬海關(guān)指導(dǎo)下的地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)作為地方性行業(yè)組織，在中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)根據(jù)所在地區(qū)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和工作實(shí)際，組織實(shí)施行業(yè)工作規(guī)范和準(zhǔn)則，開展溝通協(xié)調(diào)等行業(yè)管理活動(dòng)。這種體制和布局明確了中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)與地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在全國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)工作的政策宣傳、總體規(guī)劃、布局設(shè)點(diǎn)、工作制度、發(fā)展方向、業(yè)務(wù)協(xié)作、信息交流、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)管理等方面仍保持垂直統(tǒng)一的指導(dǎo)關(guān)系，既符合現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的國(guó)情，又符合海關(guān)深化改革實(shí)際。在“協(xié)調(diào)溝通”的基礎(chǔ)之上，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)在政策上實(shí)施指導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上實(shí)行監(jiān)督，在服務(wù)上相互協(xié)作，這既體現(xiàn)我國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)管理的體制特色，也使海關(guān)職能得以有效延伸。
3.有利于企業(yè)降低成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展
報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以推動(dòng)建立企業(yè)與海關(guān)的對(duì)話磋商機(jī)制，海關(guān)與報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合機(jī)制，海關(guān)與外經(jīng)貿(mào)、外匯、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門的行政互助機(jī)制等，從而優(yōu)化報(bào)關(guān)環(huán)境，規(guī)范報(bào)關(guān)行為，使報(bào)關(guān)單位能夠投入更多的資金和精力從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，降低經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
4.有利于行業(yè)自律和行業(yè)專業(yè)化建設(shè)
報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分利用制定符合國(guó)際通行規(guī)則、國(guó)家法律及海關(guān)監(jiān)管要求的報(bào)關(guān)行業(yè)規(guī)范，利用行業(yè)力量和機(jī)構(gòu)的職能作用，引導(dǎo)和監(jiān)督報(bào)關(guān)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)行業(yè)秩序。報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)報(bào)關(guān)行業(yè)的管理是建立在對(duì)其內(nèi)部成員共同利益和自我約束的基礎(chǔ)上，具有自律性。
貿(mào)易安全與便利給我國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境帶來了深刻的影響，((wc0標(biāo)準(zhǔn)框架》促使貿(mào)易環(huán)境更加安全，同時(shí)也對(duì)報(bào)關(guān)行業(yè)的誠(chéng)信守法、如實(shí)申報(bào)提出了更高的要求;信息系統(tǒng)在通關(guān)各領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的推廣和應(yīng)用，如我國(guó)電子口岸建設(shè)、H2000系統(tǒng)、大型加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、口岸船舶動(dòng)態(tài)申報(bào)系統(tǒng)、口岸GPS系統(tǒng)、報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)等，提升了中國(guó)海關(guān)通關(guān)平臺(tái)的質(zhì)量和效率。報(bào)關(guān)行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的變化，也對(duì)報(bào)關(guān)行業(yè)的專業(yè)化建設(shè)提出了新的要求。由于與海關(guān)的密切聯(lián)系，報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠把握?qǐng)?bào)關(guān)行業(yè)的專業(yè)性發(fā)展方向，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)專業(yè)化建設(shè)起著不可替代的作用。
二、報(bào)關(guān)行業(yè)管理的內(nèi)容
根據(jù)中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)和地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍，報(bào)關(guān)行業(yè)管理的內(nèi)容主要包括指導(dǎo)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、培訓(xùn)考試、信息交流、咨詢服務(wù)、國(guó)際合作等。從中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)和各地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的工作實(shí)際看，目前開展的報(bào)關(guān)行業(yè)管理主要包括以下工作。
(一)倡導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)自律
略。
(二)推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的建設(shè)
略。
(三)開展行業(yè)調(diào)查
為進(jìn)一步摸清行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，更好地規(guī)劃報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)工作，引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，2008年8月，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)組織開展了首次行業(yè)狀況調(diào)查，較為全面、客觀地獲取了大量第一手資料。該調(diào)查報(bào)告得到了海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的重視，為海關(guān)政策的制定和調(diào)整提供了重要參考。
(四)為行業(yè)代言
代表本行業(yè)協(xié)調(diào)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、企業(yè)的工作關(guān)系;反映會(huì)員的建議和要求，協(xié)助解決有關(guān)問題，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益是報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)行業(yè)管理工作的重要體現(xiàn)。中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)和各地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)成立以來，在為行業(yè)代言方面做了大量工作。主要體現(xiàn)在：一是組織企業(yè)參加海關(guān)立法聽證等活動(dòng)，充分反映企業(yè)對(duì)海關(guān)立法的意見和建議。二是代表行業(yè)向海關(guān)立法部門和業(yè)務(wù)部門反映現(xiàn)行海關(guān)規(guī)章和海關(guān)業(yè)務(wù)操作中存在的問題，提出解決建議。三是代表行業(yè)向政府相關(guān)部門反映企業(yè)的訴求，如經(jīng)中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的努力，國(guó)家稅務(wù)總局專門針對(duì)報(bào)關(guān)代理事務(wù)設(shè)立了報(bào)關(guān)代理專用發(fā)票，解決了報(bào)關(guān)企業(yè)重復(fù)納稅等問題。
(五)評(píng)優(yōu)表彰
為了提高和推動(dòng)報(bào)關(guān)企業(yè)的誠(chéng)信守法意識(shí)，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)大力加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的正面引導(dǎo)，2006年6月開始在全國(guó)報(bào)關(guān)企業(yè)內(nèi)策劃“誠(chéng)信服務(wù)百優(yōu)評(píng)比”活動(dòng)，通過嚴(yán)格、公正、科學(xué)的評(píng)審，在全國(guó)報(bào)關(guān)企業(yè)中評(píng)出了179家“誠(chéng)信服務(wù)百優(yōu)企業(yè)”;2009年～2012年，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)先后組織了三次全國(guó)優(yōu)秀報(bào)關(guān)企業(yè)、優(yōu)秀報(bào)關(guān)員“雙優(yōu)評(píng)比”活動(dòng)。通過評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)，在全國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)形成了“抓管理、樹誠(chéng)信、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”的良好氛圍。
2012年3月28日，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)召開全國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)信息宣傳工作會(huì)議，動(dòng)員部署2012年中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)組織開展“全國(guó)優(yōu)秀報(bào)關(guān)企業(yè)、優(yōu)秀報(bào)關(guān)員評(píng)比活動(dòng)”的工作，并對(duì)“雙優(yōu)評(píng)比活動(dòng)”工作方案做了說明。其中“雙優(yōu)評(píng)比”標(biāo)準(zhǔn)如下。
1.“全國(guó)優(yōu)秀報(bào)關(guān)企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)及參評(píng)條件.
(1)“全國(guó)優(yōu)秀報(bào)關(guān)企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)。
①誠(chéng)信服務(wù)好：企業(yè)經(jīng)常開展誠(chéng)信服務(wù)教育，制定誠(chéng)信服務(wù)措施，具有良好服務(wù)形象和贊譽(yù)口碑，獲得行業(yè)評(píng)比的誠(chéng)信服務(wù)獎(jiǎng)牌。
②遵紀(jì)守法好：認(rèn)真執(zhí)行關(guān)區(qū)的政策法規(guī)，積極履行報(bào)關(guān)行業(yè)的行規(guī)行約，成為報(bào)關(guān)行業(yè)認(rèn)真履行職責(zé)、義務(wù)的遵紀(jì)守法典型。
③規(guī)范管理好：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《報(bào)關(guān)服務(wù)作業(yè)規(guī)范》，聯(lián)系實(shí)際制定實(shí)施規(guī)范細(xì)則或其他舉措;內(nèi)部管理規(guī)范，積極參加商品預(yù)歸類等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，企業(yè)具有整體的業(yè)務(wù)服務(wù)能力。
④報(bào)關(guān)質(zhì)量好：重視報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)，報(bào)關(guān)員隊(duì)伍穩(wěn)定，企業(yè)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，通過海關(guān)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體現(xiàn)企業(yè)的報(bào)關(guān)質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力。
(2)“優(yōu)秀報(bào)關(guān)企業(yè)”參評(píng)條件：
①自2010年1月1日起，至“雙優(yōu)評(píng)比活動(dòng)”結(jié)束止，在海關(guān)無非法運(yùn)輸行為、無涉稅涉證違規(guī)記錄及在稅務(wù)、工商等相關(guān)行政執(zhí)法部門無違法違規(guī)記錄。
②2010年1月1日前已在海關(guān)注冊(cè)，經(jīng)工商行政管理部門登記，有權(quán)提供代理報(bào)關(guān)服務(wù)，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的報(bào)關(guān)企業(yè)(僅有管理職能沒有實(shí)際報(bào)關(guān)行為的集團(tuán)公司不參評(píng))。
③在“百日創(chuàng)優(yōu)”階段，報(bào)關(guān)單量高于本關(guān)區(qū)平均水平，刪退改單率低于本關(guān)區(qū)平均值。
④在201 1年報(bào)關(guān)單量或業(yè)務(wù)量高于本關(guān)區(qū)平均水平，刪退改單率低于本關(guān)區(qū)平均值。
⑤企業(yè)管理規(guī)范、制度健全，無掛靠、無分包行為。
2.“全國(guó)優(yōu)秀報(bào)關(guān)員”標(biāo)準(zhǔn)及參評(píng)條件
(1)“優(yōu)秀報(bào)關(guān)員”標(biāo)準(zhǔn)。
①誠(chéng)信服務(wù)好：主動(dòng)接受誠(chéng)信服務(wù)教育，嚴(yán)格履行服務(wù)宗旨，努力實(shí)踐誠(chéng)信服務(wù)諾言，在報(bào)關(guān)通關(guān)服務(wù)中具有良好服務(wù)形象和贊譽(yù)口碑。
②遵紀(jì)守法好：認(rèn)真執(zhí)行海關(guān)的政策法規(guī)，積極履行報(bào)關(guān)員服務(wù)公約，自覺抵制行風(fēng)建設(shè)中的不良行為，努力爭(zhēng)當(dāng)遵紀(jì)守法典型。
③報(bào)關(guān)業(yè)績(jī)好：認(rèn)真學(xué)習(xí)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉了解《報(bào)關(guān)服務(wù)作業(yè)規(guī)范》，積極參加商品預(yù)歸類等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，善于總結(jié)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的綜合服務(wù)能力。
④報(bào)關(guān)質(zhì)量好：嚴(yán)格執(zhí)行《報(bào)關(guān)服務(wù)作業(yè)規(guī)范》，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，通過日常工作成果和各類評(píng)比活動(dòng)展現(xiàn)報(bào)關(guān)員的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力。
(2)“優(yōu)秀報(bào)關(guān)員”參評(píng)條件。
①擁護(hù)黨的路線方針政策，遵守國(guó)家法律、法規(guī)。
②自2010年1月1日起，至“雙優(yōu)評(píng)比活動(dòng)”結(jié)束止，無非法運(yùn)輸行為和其他犯罪行為。
③在“百日創(chuàng)優(yōu)”階段，承擔(dān)報(bào)關(guān)單量或業(yè)務(wù)量高于本關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)員人均水平，刪退改單率低于2%(含2%)。
④自2010年1月1日起，至“雙優(yōu)評(píng)比活動(dòng)”結(jié)束止，連續(xù)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
⑤2011年刪退改單率低于本關(guān)區(qū)的報(bào)關(guān)員人均刪退改單率。
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