水利局暑期社會(huì)實(shí)習(xí)報(bào)告

　　2008年7月至9月，我有幸在湖南省漣源市水利局防汛防風(fēng)防旱總指揮部辦公室實(shí)習(xí)。由于只是一個(gè)實(shí)習(xí)生，所能看到，聽到，感受到的不是很多，所以我只能根據(jù)我實(shí)習(xí)的見聞及三防辦里的工作組織概述起來，研究一下三防辦行政管理上的狀況。

　　以下是三防辦工作組織的一些簡(jiǎn)單章程的介紹，三防辦在國(guó)家行政機(jī)構(gòu)中并非三防，而是兩防，防旱防澇，防風(fēng)是沿海地區(qū)特有的工作項(xiàng)目，防風(fēng)即防臺(tái)風(fēng)。一般三防辦的基本的職責(zé)范圍是：各級(jí)三防辦是當(dāng)?shù)卣�府的三防指揮機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。《防洪法》規(guī)定，該機(jī)構(gòu)掛靠在當(dāng)?shù)氐乃�行政主管部門。漣源市防汛防風(fēng)防旱總指揮部就是掛靠在漣源市水利局這一水行政主管部門上。

　　三防辦公室具體負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)三防部門和政府有關(guān)防汛防風(fēng)防旱的法律，法規(guī)，政策，決定，貫徹執(zhí)行指揮部的命令，指示，計(jì)劃措施等，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好水，旱，風(fēng)方面的防災(zāi)，抗災(zāi)和減災(zāi)工作。這樣的政策規(guī)定表明，三防辦不是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，它也像遍布大地的水脈經(jīng)絡(luò)一樣是網(wǎng)狀機(jī)構(gòu)，有上行下行機(jī)構(gòu)，也需要縱向橫向溝通，這樣的行政機(jī)構(gòu)中流通是一個(gè)重要的課題。

　　漣源市三防辦屬于基層三防辦機(jī)構(gòu)的一個(gè)環(huán)節(jié)，基層三防工作的主要任務(wù)是有劃分的。省以上的三防辦（我國(guó)絕大部分省叫防汛抗災(zāi)辦）內(nèi)設(shè)分工較細(xì)。省三防辦設(shè)有綜合科，工程科，通訊科。漣源市三防辦目前未做內(nèi)設(shè)科室劃分，但工作內(nèi)容是清楚明確的工作分工仍是有的，主要工作有八個(gè)方面。（一）綜合工作，綜合工作包括編制三防工作規(guī)劃，年度工作計(jì)劃，擬制工作簡(jiǎn)報(bào)，綜合匯報(bào)，階段性工作總結(jié)；三防報(bào)表統(tǒng)計(jì)；來往文書收發(fā)，傳閱，保存，歸檔，會(huì)議籌辦，值班安排和日常維護(hù)等，而另有一人專職編制工作規(guī)劃等一類文書。

　　（二）工程工作，漣源市主要的防洪抗災(zāi)工程種類有：堤圍，水閘，水庫，排洪渠，電排站，高水頭電站，對(duì)河流特性影響大的工程建筑物，灌區(qū)，河流等等。為此，漣源市三防辦要建立防洪抗旱資料庫，并動(dòng)態(tài)更新；掌握工程防洪安全，抗旱方面的薄弱環(huán)節(jié)；汛前，汛中，汛后的檢查及匯報(bào)；掌握工程在惡劣氣候條件下的運(yùn)行狀況；指導(dǎo)，檢查，督促損毀工程的修復(fù)；審核，批準(zhǔn)工程度汛計(jì)劃，監(jiān)督執(zhí)行情況；河道行洪障礙的檢查和清除；工程防御特大洪水方案（防洪預(yù)案）編制或?qū)徍耍�管理；工程險(xiǎn)情收集，匯報(bào)和搶險(xiǎn)。工程工作主要由漣源市三防辦其中一名副主任負(fù)責(zé)安排，這項(xiàng)工作需要整個(gè)肇慶地區(qū)的大小三防辦的相互協(xié)作才能完成，并且工程每年都有，工作每季都有，對(duì)于三防工作工程的建設(shè)與完善都是需要循序漸進(jìn)的，有階段性有針對(duì)性地實(shí)施是目前漣源市三防辦采用的方式。

　　（三）三防情報(bào)各工作。三防情報(bào)工作主要指與三防工作相關(guān)的雨情，水情，風(fēng)情，災(zāi)情的收集，整理，分析工作。漣源市三防辦的情報(bào)工作方式有：與情報(bào)來源單位建立最初的溝通渠道；動(dòng)態(tài)收集雨情，水情，風(fēng)情；情況異常時(shí)，組織有關(guān)部門和專業(yè)人員分析，結(jié)論報(bào)指揮部或上級(jí)三防部門；情報(bào)資料整編，匯總，積累歷史資料。以上工作是所有漣源市三防辦工作人員都在做的工作，相當(dāng)于每日必做的作業(yè)。為了更有效更科學(xué)地做好情報(bào)工作，三防辦建立了現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò),運(yùn)用高科技手段，引進(jìn)電腦模擬 分析系統(tǒng)，架建了自己的工作網(wǎng)頁，并且將建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)操作平臺(tái)以更迅速全面掌握三防情報(bào)信息。

　　（四）通信和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)工作。漣源市三防辦日常各種都離不開通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)用，這方面工作包括：保障三防無線專網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的正常運(yùn)行；維護(hù)三防無線通訊設(shè)備和計(jì)算機(jī)設(shè)備；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保障公網(wǎng)通訊正常；規(guī)劃、實(shí)施三防指揮決策系統(tǒng)的建設(shè)。這方面工作由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，漣源市三防辦配備了一位計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，并且有一位負(fù)責(zé)工程工作的副主任兼管通信設(shè)備。 日常通信與電腦技術(shù)方面的問題就由他們兩位負(fù)責(zé)維護(hù)。

　　（五）防汛物資和專項(xiàng)資金管理，這方面工作由于接觸最少，只知道由一位副主任管理，具體事務(wù)不能深入了解。管理財(cái)務(wù)的工作內(nèi)容及要求有：建立直接管理或委托管理的物資帳目，物資進(jìn)出倉庫記錄清楚，手續(xù)齊全，帳物相符；定期檢查物質(zhì)狀態(tài)，作好安全管理，注意防火、防爆、防盜；擬定物資更新、存儲(chǔ)計(jì)劃，防汛類物資在汛期要作好調(diào)撥準(zhǔn)備；指導(dǎo)、檢查督促工程防汛物料儲(chǔ)備；作好防汛抗旱專項(xiàng)資金的下達(dá)和監(jiān)督管理。

　　（六）部門協(xié)調(diào)工作，這是漣源市三防辦比較重要的工作，工作內(nèi)容有：提出三防指揮機(jī)構(gòu)的組成建議；擬定各部門的分工與職責(zé)建議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)部門三防工作情況；必要時(shí)抽調(diào)有關(guān)部門人員參與三防值班。這是全體三防辦工作人員都要參與的工作，對(duì)平日以及出現(xiàn)緊急情況時(shí)的部門和人員的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作是三防協(xié)調(diào)工作十分重要的組成部分。

　　（七）三防宣傳工作，工作內(nèi)容包括：三防法律法規(guī)政策宣傳；防洪搶險(xiǎn)防旱及減災(zāi)知識(shí)宣傳；水情、災(zāi)情發(fā)布。關(guān)于這方面工作，對(duì)水情和災(zāi)情發(fā)布這部分是在漣源市三防辦工作過程中顯而易見的，對(duì)于法律法規(guī)政策宣傳和防洪搶險(xiǎn)抗旱及減災(zāi)知識(shí)方面的宣傳就一個(gè)實(shí)習(xí)生所見來說，是比較薄弱的，雖然網(wǎng)絡(luò)宣傳在三防辦是一個(gè)便捷的宣傳方式，但是考慮到不同年齡層次構(gòu)成來說，這個(gè)方式比較新潮，對(duì)于需要這方面知識(shí)的民眾來說，普及率反而不高。

　　（八）管理社會(huì)有關(guān)三防的事務(wù)，如會(huì)同水行政主管部門審核、審批有關(guān)牽涉防洪規(guī)劃、防洪工程建筑物、構(gòu)建物；河道行洪障礙物的檢查、處理和強(qiáng)制清除。

　　以上是漣源市三防辦行政組織工作的一些簡(jiǎn)要指導(dǎo)性的概要規(guī)范。漣源市三防辦是漣源市政府的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，隸屬國(guó)家行政管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，政府行政管理運(yùn)行職能包括：計(jì)劃職能（即政府為完成某一時(shí)期內(nèi)的任務(wù)或某一項(xiàng)任務(wù)，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，確定實(shí)施步驟的管理過程。計(jì)劃職能包括：（1）制定整體目標(biāo)；（2）圍繞目標(biāo)，制定可供選擇的方案；（3）確定具體實(shí)施步驟。）、組織職能（即政府機(jī)構(gòu)和工作人員把確定的計(jì)劃方案付諸實(shí)施的活動(dòng)過程。組織職能包括（10將計(jì)劃方案中的整體目標(biāo)進(jìn)行分解，把整體目標(biāo)具體化為可操作執(zhí)行的工作項(xiàng)目；（2）將分解的各工作項(xiàng)目落實(shí)到下屬部門或個(gè)人；（3）配備必要的人力財(cái)力物力，提供必要的信息；（4）授予下屬執(zhí)行任務(wù)的權(quán)力，明確相應(yīng)的責(zé)任。）、領(lǐng)導(dǎo)職能（針對(duì)政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的管理素質(zhì)要求）、控制職能（即政府為使組織目標(biāo)按計(jì)劃完成而對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行檢驗(yàn)、督促和糾偏的管理活動(dòng)。控制職能包括：（1）明確控制標(biāo)準(zhǔn)；（2）確定控制幅度；（3）疏通反饋渠道；（4）運(yùn)用調(diào)節(jié)手段；（5）有效進(jìn)行檢查、督促。）以及行政協(xié)調(diào)（即調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境只、行政系統(tǒng)內(nèi)部之間的各種關(guān)系，使之分工合作，相互配合，有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。）

　　在實(shí)際執(zhí)行中，漣源市三防辦的行政組織工作流程中都體現(xiàn)了以上各個(gè)政府行政管理職能的各個(gè)要求。總的目標(biāo)即行政組織目標(biāo)是三防辦的基本職責(zé)范圍，簡(jiǎn)言之防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)。而在三防辦工作的主要任務(wù)職責(zé)劃分的八個(gè)方面交錯(cuò)體現(xiàn)了五個(gè)職能，但是在實(shí)際工作中仍有不足：（1）工作流程制定過于寬泛，不夠細(xì)化對(duì)計(jì)劃的制定和組織分配等的具體落實(shí)、控制的實(shí)施等都沒有體現(xiàn)；（2）分工不夠明確，雖然工作有分工，但具體事務(wù)的職責(zé)的職務(wù)劃分并未完全落實(shí)到個(gè)人身上，并且工作的變數(shù)比較大，加上分工后的具體操作的不細(xì)化，沒有針對(duì)性的操作流程，使得個(gè)人操作過程中的主觀人為素質(zhì)等因素會(huì)對(duì)日后工作的交接等進(jìn)程有一定影響；（3）行政協(xié)調(diào)職能不明顯，控制標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范不確切，反饋渠道不清晰等，這些問題都或多或少影響了日常工作的效率，這也是目前行政管理中比較難解決的問題。

　　作為一個(gè)只停留兩個(gè)月的學(xué)生來說，造成漣源市三防辦行政管理流程上問題的解決辦法我還沒有能力提出，只是對(duì)其中的原因做一些粗淺的分析。造成這些問題的原因有：

　　1、溝通強(qiáng)度大，溝通難。西江流域受到上流急下流流域的地形、氣候等變化的影響，需要掌握準(zhǔn)確的水情信息比較困難，并且由于各個(gè)地方政府行政部門的信息化程度不一，有些消息反饋會(huì)遇到各種問題，使得對(duì)信息的管理難度增高，加上人這個(gè)不確定的因素，在人情味甚濃的中國(guó)大地上，協(xié)調(diào)收集等工作是一個(gè)高難度的工作。

　　2、資金不足。一個(gè)山區(qū)市，縣級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，這給行政管理工作的順利進(jìn)行增加了困難。人力、物力的限制使?jié)i源市三防辦的工作無法太細(xì)化，并且使得一些工作項(xiàng)目無法一次順利地進(jìn)行到底，財(cái)力的有限削減了行政管理的效率。

　　3、工作章程規(guī)范化的欠缺。對(duì)于工作中細(xì)節(jié)和可能發(fā)生的常規(guī)情況以及緊急情況的一些工作具體應(yīng)對(duì)程序的規(guī)范并沒有給出，一旦出現(xiàn)問題，依靠的完全是個(gè)人在組織中的個(gè)人能力，沒有建立比較完善的工作體制這個(gè)也將限制三防辦工作的有效力度。

　　三防辦的工作中，我學(xué)習(xí)到了很多，有關(guān)于政府工作流程的，有關(guān)于三防辦工作常識(shí)的，有對(duì)政府公文的熟悉，但是我覺得對(duì)于我自己最直接

　　受益的是學(xué)習(xí)到不少為人處世的道理，在這個(gè)理工味濃厚的機(jī)構(gòu)中，我學(xué)習(xí)到前輩們敬業(yè)愛崗的精神，學(xué)習(xí)到做人做事要實(shí)實(shí)在在，勤懇塌實(shí)才是最重要的。因此我感謝他們給我的一切。