生育險(xiǎn)疑問解答
“既然叫保險(xiǎn)，為什么只是一次性使用的產(chǎn)品，卻要公司為員工一生的職業(yè)生涯買單呢?”5月16日，北京某網(wǎng)站創(chuàng)始人劉先生在接受記者關(guān)于生育險(xiǎn)事宜的提問時(shí)直截了當(dāng)?shù)乇硎尽?/p>
而令外地在京就業(yè)的章女士疑惑的是，已經(jīng)生育了一孩且并不符合二胎政策、絕對不可能享受到生育保險(xiǎn)報(bào)銷的她，公司仍然為其繳納了40元左右的保險(xiǎn)費(fèi)，“這不是增加了公司的支出嗎?”
根據(jù)現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)辦法，凡是與用人單位建立了勞動關(guān)系的職工，包括男職工，不分年齡大小，即使面臨退休，公司也要為其繳納生育保險(xiǎn)。根據(jù)人力資源和社會保障部(下稱人社部)發(fā)布的2013年一季度數(shù)據(jù)，目前參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了1.5445億人，若以每人每月繳納30元生育保險(xiǎn)計(jì)算，則每年僅此一項(xiàng)收入即達(dá)到556億元。但生育保險(xiǎn)的支出情況，記者卻未查到權(quán)威的數(shù)字。
生育險(xiǎn)初衷
5月15日，章女士收到了北京市社會保險(xiǎn)基金管理中心寄來的2012年度社會保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)信息對賬單。與2011年及以前年度對賬單不同的是，她發(fā)現(xiàn)，原來一直空著的“生育繳費(fèi)信息”一欄有了內(nèi)容，公司為其每月繳納了40元左右的費(fèi)用。
“繳了費(fèi)意味著只要生育就有可能享受到報(bào)銷嗎?”她第一時(shí)間向人力資源部門咨詢，但結(jié)果卻并不如她所想。
2012年，北京市生育保險(xiǎn)政策作出調(diào)整，將非京籍職工納入了生育保險(xiǎn)范圍。根據(jù)北京市人社局的預(yù)計(jì)，政策調(diào)整后，生育保險(xiǎn)有望擴(kuò)大受益群體400萬人，最終參保人數(shù)會達(dá)到800萬人的規(guī)模，基本覆蓋北京市用人單位職工。
這擴(kuò)大出來的400萬受益人群，應(yīng)該包括像章女士這一類人，公司年年為其繳納生育費(fèi)，但她卻注定無緣受益。
與章女士不同，林女士雖為京籍人士，但已屆退休年齡，其社保對賬單顯示，公司也為她繳納了幾十元的生育保險(xiǎn)費(fèi)。“即將退休了，還交這個(gè)保險(xiǎn)費(fèi)，有什么用呢?難不成我還能再要一個(gè)孩子?”她笑言。
“這涉及到個(gè)人利益和社會利益的問題，不是簡單的生孩子的概念。”北京工商大學(xué)保險(xiǎn)系主任王緒瑾向本報(bào)記者表示，“生育險(xiǎn)是‘互助共濟(jì)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)’的社保制度精神的體現(xiàn)。”
基于2011年7月施行的《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定的“國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，2012年11月21日，人社部發(fā)布了《生育保險(xiǎn)辦法(征求意見稿)》(下稱征求意見稿)，將生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍確定為國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會組織等各類用人單位及其職工，以“有利于生育保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，有利于體現(xiàn)社會保障的公平性”。
征求意見稿規(guī)定，用人單位按照本單位工資總額的一定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。在解釋這樣規(guī)定的原因時(shí)，征求意見稿給出了“三方面的考慮：一是符合社會保險(xiǎn)法的規(guī)定;二是與養(yǎng)老、醫(yī)療等其他社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的規(guī)定一致，有利于落實(shí)社會保險(xiǎn)法中關(guān)于‘社會保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收’的規(guī)定;三是以單位工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，表明單位無論招用男、女職工，都要依法參加生育保險(xiǎn)，體現(xiàn)了生育不單是女職工個(gè)人的事情，而是一個(gè)家庭乃至社會責(zé)任的理念，特別是在女性就業(yè)比男性更為困難的背景下，通過建立生育保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利于均衡用人單位之間的生育成本負(fù)擔(dān)，有利于消除就業(yè)性別歧視，保障婦女平等就業(yè)的權(quán)利。”
增加還是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?
生育險(xiǎn)強(qiáng)制征收的初衷本為“實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利于均衡用人單位之間的生育成本”，但類似劉先生這樣的質(zhì)問卻非常普遍。
劉先生也為非京籍人士，2010年在北京創(chuàng)業(yè)成立了自己的網(wǎng)絡(luò)公司。在經(jīng)營公司的過程中，他感受到的最大壓力不是開拓市場，而是各種各樣的稅費(fèi)。
“比如生育險(xiǎn)，我按照規(guī)定為所有員工均繳納了費(fèi)用，但因?yàn)閱T工流動性大，很多人并沒有真正享受到這一政策的益處。而對于企業(yè)來講，這一塊費(fèi)用卻增加了負(fù)擔(dān)。”劉先生如此表示，“這樣一來，給人的感覺就是，有關(guān)部門就是為增加保費(fèi)收入而強(qiáng)制執(zhí)行，至于多少人受益，似乎并沒有多少人關(guān)心。”
本報(bào)記者查閱數(shù)據(jù)時(shí)注意到，歷年來人社部在公布相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)的收入及支出數(shù)據(jù)比較齊全，但生育險(xiǎn)一項(xiàng)，卻只有參加人數(shù)的數(shù)據(jù)，對于收入和支出均鮮有提及。以2013年人社部第一季度數(shù)據(jù)為例，涉及到生育險(xiǎn)的數(shù)據(jù)只有“參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為15445萬人，比上年底增加了16萬人”。以“15445萬人”計(jì)算，若平均每人繳納30元保費(fèi)，那么生育險(xiǎn)一年的收入約在556億，但支出卻少有權(quán)威數(shù)據(jù)。
對于“生育險(xiǎn)強(qiáng)制征收增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的說法，一從事人力資源工作的業(yè)內(nèi)人士卻不認(rèn)同。“拿北京來講，生一個(gè)孩子前后需花費(fèi)2萬多元，如果公司不為職工繳納生育保險(xiǎn)，那就得由公司自身來承擔(dān)這筆費(fèi)用。而因?yàn)槔U納了生育保險(xiǎn)，這筆費(fèi)用便由社保中心來發(fā)放，從這個(gè)角度講，反而會減輕公司的支出。”
本報(bào)記者查閱到的數(shù)據(jù)顯示，2011年1-10月份，北京市人均生育待遇支出2.7萬元。其中人均生育津貼2.1萬元，人均生育醫(yī)療費(fèi)用0.6萬元。這意味著，如果按照這個(gè)數(shù)據(jù)，參加生育保險(xiǎn)，人均有望享受到2.7萬元的生育保險(xiǎn)待遇。
王緒瑾則表示：“羊毛出在羊身上，公司的利潤來自哪里?員工為公司的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，公司為其繳納保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)然是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?rdquo;
而劉先生仍然對“強(qiáng)制征收”有自己的看法：“既然是保險(xiǎn)，為什么不本著自愿的原則以商業(yè)保險(xiǎn)的形式開展呢?有需求的買，沒有需求的就可以不買，政策在設(shè)計(jì)時(shí)能不能更人性化、更靈活些呢?一個(gè)可能一生只使用一次的保險(xiǎn)，為什么要讓公司為員工幾十年的職業(yè)生涯買單呢?”
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