盤點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱老農(nóng)保）制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新制度。
新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：
一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；
二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。
新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度規(guī)定：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。
新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保，年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。
第2篇：淺談新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
中國農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)重，農(nóng)民對養(yǎng)老保障的需求十分強烈，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)已見成效，但在大部分地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險還面臨著許多困難，能否建立一個適宜的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度關(guān)系到社會的公平、穩(wěn)定與和諧。近年來，江西省初步建立了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，由此為我們提供了豐富的實踐經(jīng)驗。
江西省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀
早在20世紀(jì)90年代初期，江西省就按照民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》進行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，到1996年，全省共有200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。到1999年，受多方面因素的影響，該項工作進入了整頓期。直到2002年，省政府明令停止繳費，自此，江西省農(nóng)保基本上陷入停滯狀態(tài)。
20xx年，按照十七屆三中全會提出的"個人繳費、集體補助和政府補貼"的要求，江西省決定加快推進農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，進一步擴大了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，制訂出臺全省開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的實施方案和財務(wù)會計制度。20xx年12月，江西省已經(jīng)確立在新建等11個縣（區(qū)）開展新農(nóng)保試點工作。凡年滿60歲的老年農(nóng)民，只要家庭子女繳費參加新農(nóng)保，就可每月獲得55元的養(yǎng)老金；年滿16歲、不到60歲的農(nóng)村人口，每人每年可自愿繳納100元到500元的養(yǎng)老保險費，政府將按照每100元補30元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，多繳多補，年滿60歲后就可每月支取養(yǎng)老金。農(nóng)村重度殘疾人的100元最低保險費由政府代繳。預(yù)計到2020年，新農(nóng)保將在全省農(nóng)村實現(xiàn)全部覆蓋，惠及400萬60歲以上老人和2200萬適齡農(nóng)村居民。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施的問題分析
在試點范圍內(nèi)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在調(diào)動農(nóng)民參保積極性，為農(nóng)民提供一種現(xiàn)代收入保障手段及影響人們的家庭觀念和生育意愿等方面，發(fā)揮了積極性的作用，但新型農(nóng)村養(yǎng)老保險也有一些局限性，在江西省農(nóng)村地區(qū)全面實施存在一定難度。
制度適應(yīng)性問題。在不具備建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件下，一方面要堅持因地制宜原則，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平實施相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度；另一方面要對不同的群體進行分類操作。目前農(nóng)村的農(nóng)民可以大致分為三類：留守農(nóng)村以農(nóng)業(yè)勞動為生存根本的農(nóng)民；進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的職工。因此，就要建立不同形式的針對性較強的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。總體來講，類似于江西的發(fā)展中省份，農(nóng)村養(yǎng)老保險需要根據(jù)農(nóng)民群體類型逐步推行，先建立與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的、多層次的養(yǎng)老保障體系，進而過渡到完全的社會養(yǎng)老保險體系。
公平和效率問題。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不公平主要體現(xiàn)在三個方面：一是由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致了養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)之間建立起點的不公平；二是養(yǎng)老資源分配的不公平；三是因參與者地位不同享受的待遇不公平。在社會保障體系中，城市居民養(yǎng)老保險大部分由國家和社會承擔(dān)，但是在農(nóng)村，國家只撥付極其有限的資金，大部分靠農(nóng)民個人承擔(dān)，極大地影響了農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的積極性。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)對比城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的待遇和標(biāo)準(zhǔn)，建立公平合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
資金的可持續(xù)性問題。舊農(nóng)保存在的一個大問題是，大部分參保農(nóng)民缺乏集體補貼，而且政府并沒有投入資金，實行的完全是個人積累制，不具有統(tǒng)籌共濟的性質(zhì)。新農(nóng)保注重強化政府責(zé)任，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中對中西部地區(qū)，中央財政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，這意味著財政在農(nóng)村養(yǎng)老方面加大了投入。再考慮到近來出臺的許多惠民政策都要求地方政府給予"資金配套"，這對發(fā)達地區(qū)來說問題不大，但是對欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)來說可能會帶來籌資上的難度。為了緩解這樣的矛盾，保證貧困地區(qū)新農(nóng)保制度的建立，因此需要重構(gòu)省級政府、地市級政府及與縣級政府之間的財政關(guān)系，省級、地市級財政按照各縣經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的不同對養(yǎng)老保險的保費補貼予以分擔(dān)，以加大對貧困縣的財政支持。
保障體系多層次問題。我國農(nóng)村人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65、82％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1、24個百分點。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不可能完全由國家來承擔(dān)，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障仍占有很重要的位置。靠親情維系的家庭養(yǎng)老保障具有其他社會養(yǎng)老保險所不具備的優(yōu)點，它除了在經(jīng)濟上養(yǎng)老，而且更為重要的是可以在精神上給予照顧和溝通等。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是對農(nóng)業(yè)的沖擊，農(nóng)民的競爭意識、風(fēng)險意識不斷增強，傳統(tǒng)家庭保障已不能滿足
農(nóng)民對社會保障的要求，暴露出我國保險產(chǎn)品的創(chuàng)新不足，產(chǎn)品缺乏特色的問題。所以，在我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系的架構(gòu)上，不可能只通行一種養(yǎng)老保險種類，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)該形成傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險、基本社會養(yǎng)老保險、商業(yè)保險和個人賬戶儲蓄型養(yǎng)老保險相結(jié)合的多渠道、多層次社會養(yǎng)老保險體系，從根本上提高農(nóng)民的抵御能力。
建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的多元化。江西省多數(shù)農(nóng)村屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度只能是低水平起步，在長時期內(nèi)會出現(xiàn)多種制度并存的局面，但是應(yīng)盡可能地覆蓋所有農(nóng)業(yè)人口，與農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度以及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度一起構(gòu)成一個初級社會公平的養(yǎng)老保障體系。各省份應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，充分利用一切可利用的養(yǎng)老保障資源，充分調(diào)動政府、集體、社會、個人的養(yǎng)老積極性和主動性，在政府的主導(dǎo)下，建立起多元化的養(yǎng)老保障體系。在養(yǎng)老基金的籌集上，堅持國家、雇主和個人共同繳費的機制，形成一個以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔、社會保險為補充的綜合養(yǎng)老模式。
提高農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌集能力。養(yǎng)老保險資金籌集難是制約江西省農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的首要因素，如何使農(nóng)民由自愿變?yōu)橹鲃臃e極參與養(yǎng)老保險是解決養(yǎng)老資金來源問題的關(guān)鍵。一方面，在農(nóng)村地區(qū)可以建立政策性的機構(gòu)（政策性的農(nóng)村養(yǎng)老保險公司）介入農(nóng)村養(yǎng)老，并設(shè)計出適合這些欠發(fā)達地區(qū)的險種。政策性的農(nóng)村養(yǎng)老保險公司只對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村開展養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，該保險公司既有社保機構(gòu)的服務(wù)保障性質(zhì)，又有商業(yè)保險公司的盈利性質(zhì)，該保險公司由省財政出資組建，按照商業(yè)保險公司的模式經(jīng)營，設(shè)計一定養(yǎng)老保險的險種由農(nóng)民購買。另一方面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農(nóng)民進行補貼，建立農(nóng)民參保補貼制度。政府應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，所以政府應(yīng)給予一定的繳費補貼。
在全國范圍逐步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。基于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和各地對于養(yǎng)老保險要求的不同，在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時，應(yīng)當(dāng)鼓勵不同的地區(qū)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)采用比較高的標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地方逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在經(jīng)濟狀況較好的市縣，實施"農(nóng)民個人繳費、集體適當(dāng)補助和各級財政補貼的三方籌資機制"試點工作，促使現(xiàn)行由個人積累儲蓄的養(yǎng)老保險向政府積極引導(dǎo)型的農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變，政府補貼的.資金和個人、集體的全部繳費劃入?yún)⒈＾r(nóng)民的個人賬戶。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，切忌強迫農(nóng)民參與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。盲目效仿經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，推行農(nóng)村養(yǎng)老保險基金制度，顯然是不現(xiàn)實的。
加大宣傳，提高農(nóng)民參與意識。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，意味著廣大農(nóng)民必須沖破傳統(tǒng)思想、文化以及價值取向的阻滯，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險意識向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險意識的根本轉(zhuǎn)變。目前，受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響，致使大部分農(nóng)村地區(qū)推行養(yǎng)老保險制度都不很順利。大部分農(nóng)民習(xí)慣于把自己的勞動收入用來撫養(yǎng)子女，希望年老以后由子女承擔(dān)供養(yǎng)的責(zé)任，而對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以適應(yīng)和認同，加上農(nóng)村養(yǎng)老保險的效果在幾年甚至幾十年之后才會顯現(xiàn)，所以他們往往持懷疑、觀望的態(tài)度。因此，要在全國普遍推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，就需要加大新型養(yǎng)老保險政策的宣傳，使廣大農(nóng)民意識到參與養(yǎng)老保險將給他們帶來的巨大收益，并且強調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作有國家法律、法規(guī)的約束，不會損害參與者的利益。通過激發(fā)參保積極性，使更多的適齡農(nóng)民主動參保，為推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。
第3篇：國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從20xx年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點。現(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、基本原則
新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是"保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)"。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
二、任務(wù)目標(biāo)
探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。20xx年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
三、參保范圍
年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
四、基金籌集
新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。
（一）個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。
（二）集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
（三）政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。
地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。
五、建立個人賬戶
國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費（），集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。
六、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。
要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省（區(qū)、市）人民政府規(guī)定。
八、待遇調(diào)整
國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。
九、基金管理
建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。
十、基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)
開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（"金保工程"）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。
十二、相關(guān)制度銜接
原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。
新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。
十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
國務(wù)院成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。
地方各級人民政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點地區(qū)也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地區(qū)試點工作。
十四、制定具體辦法和試點實施方案
省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定試點具體辦法，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點縣（市、區(qū)、旗）的試點實施方案由各省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)后實施，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
十五、做好輿論宣傳工作
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。
各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。
各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
第4篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
第一，建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我國目前還是一個農(nóng)民占人口多數(shù)的國家，促進農(nóng)村全面發(fā)展，必須在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)民養(yǎng)老問題放在更加突出的位置，加快發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。建立新農(nóng)保制度，可以促進縮小城鄉(xiāng)差別、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。改革開放30年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)，也完全有條件建立新農(nóng)保制度，讓數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。
第二，建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的"安全網(wǎng)"，是政府最重要的社會政策和公共服務(wù)。養(yǎng)老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養(yǎng)老保險制度必須覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立的目標(biāo)，目前我國醫(yī)療保障和最低生活保障已經(jīng)在制度上基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也逐步完善，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)滯后。現(xiàn)在到2020年只有11年時間，而養(yǎng)老保險需要相當(dāng)長時間的積累。因此，盡快建立符合國情的新農(nóng)保制度，時間緊迫，任務(wù)繁重。開展新農(nóng)保試點，是完善社會保障體系的又一個重要工程，標(biāo)志著我國向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標(biāo)邁出了具有歷史意義的重要一步。
第三，建立新農(nóng)保制度是促進農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策。黨中央、國務(wù)院高度重視解決"三農(nóng)"問題，改革開放30年來進行了3項重大改革：一是實行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；二是實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負擔(dān)大為減輕；三是實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強基層政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)，推進農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。近10年來，在公共財政覆蓋農(nóng)村方面，按照多予、少取、放活的方針，中央出臺了一系列重大惠農(nóng)政策，包括全部免除農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)業(yè)直補，免除義務(wù)教育學(xué)雜費、包括免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活費補助等，基本建立新型農(nóng)村合作
醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農(nóng)保制度，逐步使全國農(nóng)村居民都能有基本的社會養(yǎng)老保障，是又一項涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益、關(guān)系億萬農(nóng)村家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在"種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴"的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)"養(yǎng)老不犯愁"，這對于提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。
第四，建立新農(nóng)保制度是應(yīng)對國際金融危機的重要舉措。戰(zhàn)勝國際金融危機挑戰(zhàn)、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵是擴大國內(nèi)需求特別是擴大農(nóng)村需求。黨中央、國務(wù)院出臺了一攬子計劃，保增長、保民生、保穩(wěn)定。農(nóng)民收入水平不高，社會保障制度不健全，是影響擴大農(nóng)村消費需求的重要原因。建立新農(nóng)保制度，逐步使每個60歲以上的農(nóng)村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農(nóng)村居民消費；同時，解除了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民愿意消費、敢于消費，促進擴大農(nóng)村即期消費需求，進一步開拓和擴大農(nóng)村市場。尤其是我們廣西的新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由中央財政支付，如某縣現(xiàn)有5萬名60歲以上的農(nóng)民，新農(nóng)保啟動后，中央財政每年至少要下?lián)?300萬元給該縣發(fā)放養(yǎng)老金，該縣年年都增加幾千萬元在農(nóng)民手中消費，將對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟起到巨大的拉動作用。
第5篇：20xx新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度于20xx年9月開始實施，并將于20xx年在全國實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保有兩個新特點：一是不同于老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費，新農(nóng)保采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式；二是不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式，在支付結(jié)構(gòu)上分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政保證支付。這兩個新特點既是國家惠農(nóng)政策的體現(xiàn)，也使新農(nóng)保在實施過程中出現(xiàn)一些新問題。為了使新農(nóng)保真正實現(xiàn)保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)，應(yīng)進一步完善相關(guān)制度。
政府補貼應(yīng)以激勵繳費為導(dǎo)向。中央要求，地方財政對參加新農(nóng)保的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)給予補貼。歸納起來，目前各地主要有三種做法：一是補"入口"，即對于繳費的農(nóng)民，通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式對其個人賬戶進行補貼，繳費檔次越高，補貼的數(shù)額就越多。二是補"出口"，即對已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的農(nóng)民，不論是否繳費和建立個人賬戶，均進行等額補貼。三是既補"入口"，也補"出口"。從激勵繳費的角度看，地方財政應(yīng)當(dāng)補"入口"，而不是補"出口"。補"出口"等于變相鼓勵晚繳費、少繳費、不繳費，因為即使不繳費，到了60歲也可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。不過，也可以采取較為人性化的補"出口"政策，即在補貼與繳費年限長短、繳費檔次高低之間建立正向聯(lián)動機制，以鼓勵參保和多繳費。如有的地方規(guī)定：長期繳費超過15年的，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%。
子女被捆綁參保繳費不必取消。開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民，其子女是否應(yīng)當(dāng)參保繳費？有人建議取消這一規(guī)定，理由是它違背了自愿參保的原則。實際上，這樣規(guī)定還是有必要的。首先，短期行為是人們?nèi)菀撞扇〉囊环N選擇，這在養(yǎng)老問題上表現(xiàn)得較為突出。假如大家都能自覺自愿地在年輕時儲備幾十年后的養(yǎng)老之需，那么，國家就根本不需要作出這么大的努力來建立養(yǎng)老保險制度。但事實是，絕大多數(shù)人由于種種原因把未來儲備養(yǎng)老的錢花掉了。其次，從我國農(nóng)村人口老齡化狀況看，目前是在老齡化高峰到來之前建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的最后10年機遇期。如果完全依靠自愿參加養(yǎng)老保險，就很有可能錯過這個機遇期。再次，強制參保與非強制參保之間沒有絕對界限，絕大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險制度是強制性的。
繳費年齡和年限規(guī)定可以放寬。目前，農(nóng)民參保的年齡規(guī)定主要有兩條：一是16-59歲繳費，已經(jīng)達到60歲的人不用繳費；二是至少繳費15年，臨近60歲的人可以補繳，但至多補繳15年。對這兩條應(yīng)當(dāng)加以完善。首先，16歲之前尤其是59歲之后也應(yīng)允許繳費，因為農(nóng)民沒有到60歲退休的制度。其次，補繳不必局限于15年。由于農(nóng)保繳費檔次很靈活，除了從100元到500元的5個檔次，還允許農(nóng)民多繳，這就導(dǎo)致補繳15年的規(guī)定形同虛設(shè)。應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民多補繳。
養(yǎng)老保險費計息所參照的存款期可調(diào)高。農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險費能否保值或盡量減少貶值，是影響農(nóng)民參保積極性的一個重要因素。目前的規(guī)定是：個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣1年期存款利率計息。實際上，大多數(shù)農(nóng)民參保后需要經(jīng)過幾十年才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，所以完全可以把計息所參照的存款期調(diào)高為3年及以上。目前3年期存款利率比1年期高1個多百分點，因此，這是減少農(nóng)民養(yǎng)老保險金貶值的一個有效措施。
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