關(guān)于全面建立居住證制度關(guān)鍵的分析
全面建立居住證制度關(guān)鍵在平等賦權(quán)
10月21日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。暫行條例規(guī)定，在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。(10月22日中國廣播網(wǎng))
國務(wù)院常務(wù)會議通過《居住證暫行條例(草案)》。這意味著暫住證正式退出歷史舞臺，全國將全面建立居住證制度。從“暫”到“居”雖只一字之差，但是承載了外來工的家園夢想。對外來工來說，這無疑是一條利好消息。按照暫行條例的規(guī)定，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平，外來人口有望積分等方式落戶城鎮(zhèn)。此舉是戶籍制度改革的重要步驟，體現(xiàn)出對公民權(quán)利的尊重。
與偏重治安功能的暫住證相比，居住證在解決外來工基本服務(wù)和權(quán)益保障問題提供了有效平臺。但是，居住證制度到底能給外來工帶來多少紅利呢?從一些地方居住證制度實施情況來看，居住證除了管理更加人性化，方便城市管理農(nóng)民工以外，對農(nóng)民工真正關(guān)心的就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、公共服務(wù)等核心權(quán)利的規(guī)定相對粗糙、模糊。而且，居住證具體包含哪些公共服務(wù)，由居住地政府結(jié)合本地實際情況規(guī)定，不確定因素頗多。居住證制度能否給外來工提供完善的公共服務(wù)，還有待觀察。
外來工不就是打工者嗎?其實，外來工需要的不僅是一紙居住證，而是附著在居住證上的公民權(quán)利和應(yīng)有的公共服務(wù)。如果外來工享有了應(yīng)有的公共權(quán)利和公共服務(wù)。根本不需要這證那證，一張身份證就可以證明身份，行使權(quán)利。從這個意義上講，居住證制度是只是尊重外來工權(quán)利的逗號，并非給外來工平等賦權(quán)的句號。
近年來，很多地方都在聚焦外來工，并制定了具體關(guān)愛措施。比如，稱外來工為新市民、援建工人，淡化農(nóng)民工稱謂;將農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育序列;建立農(nóng)民工社保體系、住房體系;設(shè)立農(nóng)民工日，等等。但是我們同時也看到，外來工與市民權(quán)利不平等的問題依然存在。如，同工不同酬、同命不同價，外來工維權(quán)存在瓶頸。除了苦臟累的崗位外，城市設(shè)置就業(yè)戶籍門檻，清理低端產(chǎn)業(yè)，等等。由于生活的壓力、老板的霸道、執(zhí)法的瑕疵，一些外來工依然處于城市的邊緣地位。比如，有的城市把外來工排除在住房保障、扶危濟困政策范圍之外;即便在公眾的千呼萬喚聲中，異地高考制度終于出臺了，外來人口隨遷子女滿足了苛刻的居住年限、穩(wěn)定的住房等條件，學(xué)習(xí)成績再優(yōu)秀，在一些地區(qū)也只能報考高職學(xué)校。還有外來工買車、買房受到種種限制，等等。
所以，全面建立居住證制度，最大的善意不在于居住證取代暫住證，而在于外來人口的生存發(fā)展權(quán)利得到尊重。從法律制度層面賦予外來工平等市民待遇，全力維護他們的合法權(quán)益，營造尊重外來工的社會氛圍，讓他們感受到城市的包容胸懷，十分重要。
當(dāng)然，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶口附加值與公眾身份情結(jié)尚未根本改變，戶口尚不能自由遷徙的當(dāng)下，指望一紙居住證讓外來工與當(dāng)?shù)鼐用衿狡鹌阶^于理想化。居住證制度畢竟只是戶籍制度改革過程中的一項過渡性政策，要從根本上解決外來工的權(quán)利問題，需要政府為他們撐起更大的權(quán)益保護傘，也需要從立法層面徹底打破身份界限，消除戶口附加值，建設(shè)人人平等的公民社會。
李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化要以人為核心，其他的一切都要為人服務(wù)。推進城鎮(zhèn)化意不在“地”，不在“樓”，而在“人”。誠如斯言，城鎮(zhèn)化不僅指農(nóng)村人口從形式上轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，更深刻的內(nèi)涵是指生存條件、生活條件和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)從心態(tài)上接納他們。當(dāng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)徹底打破以后，每個公民都被納入權(quán)利保障視野，社保、醫(yī)保、住房保障權(quán)利，選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利實現(xiàn)全國漫游，教育資源配置比較均衡，教育制度、招生政策比較公平，一張居民身份證就可以讓公民的權(quán)利通行全國。居住證也將退出歷史舞臺。
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