農村森林防火應急預案

時間：2024-06-26 17:22:28 應急預案

農村森林防火應急預案

　　在現(xiàn)實的學習、工作、生活中，難免會有事故發(fā)生，為了降低事故后果，通常會被要求事先編制應急預案。那么應當如何編制應急預案呢？下面是小編整理的農村森林防火應急預案，僅供參考，歡迎大家閱讀。

農村森林防火應急預案

農村森林防火應急預案1

　　一、指導思想

　　以黨的十八屆三中全會精神為指導，以建設生態(tài)為目標，以宣傳《省條例》和《省林區(qū)野外用火管理辦法》為主題，以提高全民森林防火意識為前提，以落實森林防火責任制為關鍵，以狠抓野外火源管理為中心，以加強森林防火隊伍、基礎設施建設和建立森林防火長效機制為根本，以嚴厲處罰違規(guī)用火為保障，堅持綜合治理，標本兼治，確保森林生態(tài)安全。

　　二、工作目標

　　全面完成森林防火“六有”工作，夯實基層森林防火基礎設施。完善森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升森林防火綜合防控能力。避免較大森林火災，嚴防重特大森林火災，堅決杜絕發(fā)生人員傷亡事故，確保森林火災受害率控制在0.1‰以下，森林火災案件查處率達100%。

　　三、健全機構，加強領導

　�。ㄒ唬�、護林防火領導小組

　　2、森林防火小組成員及責任區(qū)

　　四、工作重點

　�。ㄒ唬┨嵩绮渴鹕址阑鸸ぷ�。提早召開森林防火工作會，全面部署2014年森林防火工作，制定森林防火工作方案，做到早動員、早部署。要適時召開森林火險形勢分析會，找準薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取有效防范措施，防患于未然。

　�。ǘ┤媛鋵嵣址阑鹭熑巍８鞔逡叨戎匾�，切實增強工作責任感和使命感，將森林防火工作納入重要議事日程，逐級簽訂森林防火目標責任書，將責任落實到人頭，把任務分解到山頭，構建起嚴密的森林防火責任體系，全力抓好轄區(qū)森林防火工作。要按照職責分工，認真履行職責，主動做好森林火災預防、撲救的服務和保障工作。

　�。ㄈ├^續(xù)加大防火宣傳教育。各村要堅持把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務來抓，制定切實可行的《森林防火宣傳工作方案》，重點抓好四項工作：一是突出宣傳重點。要在重要時段、重要地段，加強宣傳教育工作，干部職工、護林人員要深入林區(qū)居民點、作業(yè)點農戶家開展面對面的宣傳，特別是偏遠山區(qū)和火災多發(fā)段，要處處張貼《森林防火禁火令》，做到防火宣傳進村入戶，不留死角。二是豐富宣傳形式。要采取各種會議的形式和張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳手冊等多種途徑，大張旗鼓地為森林防火工作造輿論、造聲勢，進一步提高廣大人民群眾對森林防火重要性的認識。三是拓展宣傳廣度，要充分發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢，深入普及森林防火法律法規(guī)、火源管理規(guī)定和安全避險知識。四是確保宣傳實效。要充分利用正反兩方面典型，宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林火災后果的危害性和森林防火工作的重要性，營造出深厚的森林防火氛圍，確保森林防火家喻戶曉，人人知曉。

　　（四）深入開展火災隱患排查。各村要強化林區(qū)野外火源管理。堅持疏、導、堵結合，突出重要地段，把握重要時段，抓住關鍵環(huán)節(jié)，管住重點人群，把林區(qū)墳地、農耕地、林農交錯區(qū)作為主戰(zhàn)場，加大監(jiān)測巡查密度，形成多層面、全方位的綜合監(jiān)管預防格局，確保萬無一失。要認真開展“兩監(jiān)管三檢查”活動，即嚴格監(jiān)管野外用火、嚴格監(jiān)管特殊人員，按時進行例行檢查、對重要時段要專項檢查、對重要地段要反復檢查。加強對野炊、吸煙、上墳燒香燒紙等行為的管控，積極倡導文明祭奠；對重點林區(qū)、風景旅游區(qū)等重點防范，反復排查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。特別要在春節(jié)、清明、五一、農歷“6.19”、春播、秋收、秋種等重要時段和高火險天氣，組織護林人員加大森林防火巡查力度，嚴禁攜帶火種進入林區(qū)，禁止一切野外用火。同時，嚴格堅持林區(qū)用火審批制度。

　�。ㄎ澹┩晟品阑�。在森林防火期間，各村要全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，嚴陣以待，隨時準備應急。要進一步制定完善具有可操作性、適用性和針對性的森林火災應急處置預案，一旦發(fā)生森林火災，要按照分級處置的`原則，及時啟動應急響應，進行應急處置。特別是在春節(jié)、清明、五一、農歷“6.19”、春播、秋收、秋種等重要時段和高火險天氣，要有專門的預案，全面落實撲火的組織指揮、人員調配、通訊聯(lián)絡和后勤保障等工作，嚴防森林火災的發(fā)生。做到全方位監(jiān)測、全天候監(jiān)測，不留監(jiān)測死角。

　�。┰鷮嵶ズ梅阑痍犖榻ㄔO。各村及相關單位要切實加強森林防撲火隊伍建設。要組建20—50人穩(wěn)定的應急救援隊伍，重點林區(qū)村要組建以村民為主的20人義務撲火隊，林區(qū)內單位和企業(yè)要按當班人數(shù)的40％組建義務撲火隊，并定期搞好森林防火業(yè)務技能培訓。同時，要做好各種防火物資儲備、，保證防火工具的數(shù)量和質量。

　�。ㄆ撸┣袑嵓哟蠡A設施投入。各村要堅持預防為主的方針，加強經常性工作，將森林防火經費納入財政預算，并積極推進“六有”（有隊伍、有經費、有制度、有預案、有設備、有措施）工作，在重點林區(qū)、森林火災高火險區(qū)的道路兩旁、林緣山腳、山脊線等地段開挖防火隔離帶及林道清理，發(fā)揮隔離帶的屏障作用，提升森林火災防控能力。

　�。ò耍├^續(xù)堅持防火值班制度。林業(yè)站及各鄉(xiāng)村要堅持24小時值班制度，保證通訊暢通，嚴禁擺“空城計”，電話搞“呼叫轉移”。在瞭望臺、檢查哨，護林人員要堅守崗位，全天候專人值守，不得脫崗、漏崗，對所有火災報警和監(jiān)測信息，必須在15分鐘內報告鄉(xiāng)政府。在春節(jié)、清明、五一、農歷“6.19”等重要時段實行日報告制度，鄉(xiāng)政府不定期對森林防火進行督查，對脫崗、漏崗、不在崗的進行通報，并嚴肅處理。同時要嚴格執(zhí)行森林火災報告制度，一旦發(fā)生火災，要及時、歸口、規(guī)范上報火情，以及對外相關信息。

　�。ň牛┱J真抓好撲火安全工作。堅持“專群結合、以專為主”的原則，建立安全、高效、科學、統(tǒng)一的火場指揮體系，加強火場撲救安全管理。一旦發(fā)生火災，牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，必須把人員安全放在撲火工作的首位，堅決杜絕老、弱、病、殘、幼等人員參加撲火。森林火災發(fā)生后，各村書記、主任、要親臨現(xiàn)場指揮撲救，充分考慮火災撲救中各種不利條件，提早制定各項應對措施，就近組織應急撲火隊科學組織撲救，不能等、靠、望，必須迅速出動，及時控制火情，堅持打早、打小、打了。火災撲滅后，必須做好余火的控制，杜絕死灰復燃，引發(fā)次生森林火災。

　�。ㄊ⿵膰缽目觳樘幓馂陌讣Ｒ獓栏癜凑铡渡址ā贰ⅰ妒∩址阑饤l例》等法律法規(guī)，對造成森林火災的，從嚴從快從重查處肇事者，做到見火就查、違章就罰、犯罪就抓，發(fā)生一起、查處一起、結案一起，達到查處一案、教育一片、震懾一方的目的。全年案件查處率達100％。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬﹪栏衤鋵崌鴦赵宏P于森林防火責任制的要求，強化各村、各單位森林防火責任，各村、各單位主要負責人是第一責任人，分管負責人是主要責任人。積極推行領導干部分片包干責任制，明確劃分森林防火責任區(qū)，落實防火責任人，簽訂防火責任狀。各村干部負責的防火區(qū)域和工作目標要向社會公布，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要結合集體林權制度改革，規(guī)范森林、林地、林木承包合同，把森林防火工作內容和依法應承擔的責任明確寫入合同。進一步明確和落實馬亓山、林區(qū)周邊單位的防火責任。要建立相應的森林防火聯(lián)席會議制度，作為森林防火工作的應急協(xié)調機構，負責日常森林防火工作的協(xié)調和緊急狀態(tài)下的應急指揮。

　　（二）部門聯(lián)動，齊抓共管，發(fā)揮森林防火指揮部成員單位作用。實行部門抓教育，建立健全應急分隊，關鍵時段服從指揮。進一步明確各森林防火指揮部成員職能和責任區(qū)，認真履行承擔的職責義務，并積極幫助解決森林防火工作中遇到的實際問題。實行經常性督查和重點性督查相結合，采取定期和不定期檢查的方式，督促各村防火措施落到實處。

　�。ㄈ┌研麄鹘逃鳛樯址阑鸬幕A性工作，多渠道、多形式地宣傳森林防火法律法規(guī)，普及安全用火知識和安全避險知識，強化依法用火責任，營造全社會關注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍。深入開展并切實落實森林防火教育進學校、進村、進機關活動，支持建立森林防火志愿者隊伍參與防火宣傳教育，提高全社會森林防火意識，健全“橫到邊、縱到底”的森林防火宣傳教育網絡，使森林防火教育覆蓋全社會。確定每年元旦、春節(jié)、清明、五一等節(jié)假日期間開展全鎮(zhèn)森林防火宣傳周活動，11月為全鎮(zhèn)森林防火宣傳月，開展集中主題宣傳。按照宣傳教育體系建設標準，加密進山路口、村鎮(zhèn)駐地、林區(qū)道路兩側、墓地等重點部位森林防火固定標牌的設置，制作懸掛森林火險等級標識旗幟，建立健全重點林區(qū)全覆蓋的宣傳教育、預警體系。

　�。ㄋ模┮诜阑鹌趦冉鹆睢０凑丈霞墶瓣P于加強森林防火能力建設確保人民生命財產和森林資源安全的相關要求，堅決執(zhí)行“四個一律”（對在林區(qū)野外違法、違規(guī)用火者，非公職人員一律依法予以經濟處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留；公職人員一律開除公職；在場不加制止的領導一律撤職；野外用火引起森林火災的，無論成災與否，一律嚴厲查辦）。各村、各單位要對森林防火通告、《禁火令》和相關法律法規(guī)、森林火災預防撲救常識、典型案例等內容進行宣傳。

農村森林防火應急預案2

　　一、我區(qū)森林消防的基本情況和成效

　　我區(qū)林業(yè)用地面積達106.33萬畝，全區(qū)活立木總蓄積量為248.44萬立方米，毛竹總株樹為2582.23萬株，省以上重點公益林45.98萬畝，森林覆蓋率69.5％。隨著改革開放的不斷深入，我區(qū)西部山區(qū)外出務工人員日益增多，農民生活方式逐步改變，林內可燃物也大量聚增。2006—2008年，全區(qū)分別發(fā)生森林火災（情、警）41起、56起、99起，森林火災發(fā)生逐年上升，給人民群眾的生命財產造成了不小的損失，對我區(qū)的生態(tài)安全造成極大威脅。近年來，區(qū)政府越來越重視森林消防工作，在森林消防工作上花費了大量的精力，按照“以人為本、預防為主、積極撲救、有效消災”的方針，初步形成了上下聯(lián)動的防火工作格局，取得了一定的成效，完成了省、市森防指對我區(qū)的各項考核。

　　1、強化領導，逐步落實責任。我區(qū)不斷加強對森林消防工作的領導，逐步落實領導責任制。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）、村（居）委主任、校長及護林員，層層簽訂責任書，逐步落實領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任，確保在防火警戒期做到山有人看，火有人管，責有人擔；二是區(qū)委、區(qū)政府每年組織人員對我區(qū)森林消防工作進行檢查；三是相繼制定和完善了《野外用火管理辦法》、《森林火災責任事故追究辦法》等規(guī)章制度，各村、居委會結合本地實際，將以上相關內容納入本村、居的村規(guī)民約。

　　2、大力宣傳，提高思想認識。一是利用農民信箱、新聞媒體、網絡、會議、標語等多種形式深入城鎮(zhèn)農村，廣泛開展森林消防宣傳教育；二是電視臺每天播報森林火險等級，森林消防重點時期在黃金時間播放森林防火標語，在森林公園、景區(qū)、進入林區(qū)主道口等重要區(qū)域設置警示標志和宣傳立體卡通；三是加強對特殊群體的教育和監(jiān)督，針對農村老年人、小孩、癡呆人員等易引發(fā)森林火災的情況，通過老人協(xié)會、中小學校等多種途徑進行宣傳教育。

　　3、完善預案，實施科學撲救。重視森林消防預警機制建設，加強應急處置管理：一是健全應急機制，進一步完善《××區(qū)森林火災撲救預案》、《××區(qū)重大森林火災應急預案》，開展應急預案演練，提升應急反應能力；二是建立區(qū)域聯(lián)防機制，相繼與周邊縣、市、區(qū)及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場建立了3個聯(lián)防區(qū)，聯(lián)防區(qū)設有專門的指揮機構、撲火隊伍，克服了由于行政區(qū)域的不協(xié)調而撲救森林火災難的弊端。

　　4、完善裝備，逐步改善設施。一是加強信息化建設，投入90多萬元建成森林災害遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；二是加強生物防火林帶建設，配合全區(qū)新農村建設村莊整治工程，制定規(guī)劃逐年建設，近三年已建成175.77公里；三是加強裝備設施建設，爭取國家、省、市森防指的支持，先后配備了197臺風力滅火機、37臺油鋸、63支水槍、8500把二號工具和2臺6組高壓水泵。今年，我區(qū)配備了一輛消防指揮車和一輛消防運兵車，另投入30多萬元購買消防器材。

　　5、突出重點，強化隊伍建設。一是加強指揮體系建設，設立區(qū)級森林消防指揮部，19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、2個國有林場、長潭水庫管理局設立森林消防指揮所，有森林消防任務的340個村設立森林消防指揮小組；二是加強防撲火隊伍建設，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級分別建有管火、撲火兩支隊伍，按照各自防火責任區(qū)和工作職責，履行森林消防任務，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行了護林員執(zhí)證上崗制度；三是加強與人武部、武警的合作建設，于2005年積極協(xié)助武警完成了武警森林消防隊的組建。目前，全區(qū)共建有區(qū)級專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊、鄉(xiāng)級民兵武裝應急森林消防隊和村級義務森林消防隊等各類森林消防隊389支，實行區(qū)鄉(xiāng)森林消防值帶班制度，做到責任明確，任務到人，不脫崗漏崗，確保上下聯(lián)絡暢通。特別值得一提的是，區(qū)林特局領導哪里有火險就去哪里指揮撲救，并且區(qū)專業(yè)森林消防隊伍是一支經驗豐富、訓練有素、樂于奉獻、“拉得出、打得響”的高素質戰(zhàn)斗隊，多次幫助各縣市區(qū)撲救森林大火，受到省市防指、各兄弟縣市區(qū)的`高度贊譽，為森林消防工作做出了很大的貢獻。

　　二、存在的主要問題

　　在調研中，我們也發(fā)現(xiàn)我區(qū)森林消防工作中存有一些不足之處：

　　1、三個不利因素增加了森防難度

　　一是生產生活習俗有待轉變。由于我區(qū)群眾生產性用火習慣根深蒂固，燒荒、燒田埂、燒灰積肥等農事用火屢禁不止，加上“清明節(jié)”明火上墳這一獨特的民俗，拜墳祭祖、燒香點燭、燃放鞭炮等習俗很難從根本上轉變，一些地方沒有及時采取有效措施進行布防、巡視、檢查、處理，人為火源防不勝防。

　　二是氣候條件不穩(wěn)定、林相結構較單一�！痢辆植康貐^(qū)干旱少雨現(xiàn)象頻頻發(fā)生，容易引發(fā)森林火災；從我區(qū)森林林相結構來看，全區(qū)森林以針葉樹幼中齡林為主，森林結構較單一，火災自控能力低，易燃性極強。目前，我區(qū)森林資源顯著增加，林下植被和枯枝落葉越來越多，極易被點燃，如果對火災防控不力，極易蔓延成重、特大森林火災。

　　三是相關責任有待進一步落實。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責任落實不夠到位，沒有將森林消防工作進行分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關干部和駐村干部的年度考核范圍；村級責任不足，雖然每三年鄉(xiāng)與村簽定了森林消防責任狀，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的考核辦法很少。

　　2、兩種認識不夠到位增加森防隱患

　　一是一些干部對森防缺乏足夠認識。有些干部對森林消防形勢估計不足，危機意識不強，存在著僥幸心理，麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒。有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在實際工作中“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，導致資金投入不足、防火機構不健全、消防監(jiān)督不力、責任追究不到位。特別是對區(qū)政府明文規(guī)定的清明節(jié)期間禁止明火上墳，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止不力，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道甚至不執(zhí)行區(qū)里的規(guī)定（主要是其領導認識不到位）,導致該鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設卡巡查成為擺設，鞭炮、紙錢、香燭管理失控。有些單位工作人員（甚至黨員），公然與政府倡導的“嚴禁明火上墳”相違背，甚至與設卡巡查人員對抗，態(tài)度極其惡劣。

　　二是群眾對森防的認識仍不足。群眾的撲火積極性不高，在撲火過程中，很多群眾抱著看熱鬧的心態(tài)，讓救火人員快點救火，自己卻袖手旁觀。更有甚者，救火人員讓他們幫忙把后勤物資（食物、水等）送到救火前線去，他們卻坐地起價，跟救火隊員談起報酬。

　　3、資金投入不足成了制約森防工作的瓶頸

　　一是林相改造經費投入不足。我區(qū)森林林相改造勢在必行，但從資金投入情況看，這幾年財政用于林業(yè)建設和保護的資金投入力度雖然不小，但林相改造的資金需求與投入仍然差距很大。

　　二是防火基礎設施有待完善。受資金限制，防火阻隔體系建設滯后，不適應預防和撲救較大森林火災的需要；撲火裝備和物資儲備滯后，對森林火災的應急處置極為不利；監(jiān)控設備缺乏、林區(qū)便道不暢，難以滿足森林消防的需求。

　　三是組織機構隊伍建設不夠健全。目前我區(qū)森林消防指揮部辦公室無專門編制和專職人員，在一定程度上影響了森林消防工作的效率；巡山員工資待遇低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不能及時兌現(xiàn)撲火隊員的撲火補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關工作人員在規(guī)范津補貼后取消了撲火補貼，這些都影響隊伍的撲火積極性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊伍戰(zhàn)斗力不強，全區(qū)有389支森林消防隊伍，雖每年培訓，但因組織管理松散、隊員流動性強、撲火裝備相對落后，不能滿足繁重的森林防撲火任務，有些時候，區(qū)專業(yè)森林消防隊已到達火災現(xiàn)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的消防隊才剛召集好人員，姍姍來遲。此外，還有相當一部分的半專業(yè)消防隊員和村義務消防隊員未購買保險，一旦發(fā)生意外，后果不堪設想。

　　三、對我區(qū)今后開展森林消防工作的幾點建議

　　我區(qū)的森林消防形勢仍然相當嚴峻，應當引起政府和林業(yè)等有關部門的高度重視，以確保我區(qū)生態(tài)安全和人民生命財產的安全。具體建議：

　　1、加強各級政府的責任力度。根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，森林消防工作是各級政府的職責。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要制定好本轄區(qū)內森林消防工作的規(guī)劃、加強森林消防設施建設、明確森林消防工作職責、搞好森林消防工作責任考核、抓好森林火災的撲救。我區(qū)應當建立和健全各級政府森林消防工作首長問責制，在全區(qū)政府系統(tǒng)中進行聯(lián)動，痛下決心，全面禁止明火上墳，嚴格落實責任，政府全面負責、部門齊動手、百姓共響應。

　　2、加強森林消防工作宣傳力度。加強對群眾的森林消防政策、法律、法規(guī)宣傳教育，增強群眾的森林消防責任意識、法律意識。在宣傳內容上，既要有失火案例教育，也要有森林消防的業(yè)務、科技知識。使廣大人民群眾了解森林消防的各項要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災的能力。

　　3、加強森林消防工作機構和隊伍建設力度。森林消防工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務艱巨，工作復雜，加強森林消防工作機構建設極其必要。建議區(qū)政府落實消防辦專門編制，配備專職人員，提高工作效率。

　　我區(qū)專業(yè)森林消防隊實行半軍事化管理，素質高，撲火能力強，建議增加區(qū)專業(yè)森林消防隊的臨時編制來擴大隊伍，配備先進裝備，并將其打造成能夠應對地方消防、抗洪救災、社會治安突發(fā)事件的一支全能隊伍，與武警、消防、公安等部門實現(xiàn)資源共享，增加他們的力量。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的半專業(yè)森林消防隊伍，要繼續(xù)加強培訓和演練，加強撲救能力。

　　4、加大森林消防資金投入力度。森林消防工作需要一定的資金投入，才能確保取得實效。建設森林消防指揮中心和林相結構改造以及森林消防宣傳、森林消防基礎設施建設、森林火災撲救、半專業(yè)森林消防隊伍建設、森林消防工作獎勵等等都要大量的經費，我區(qū)應當對上述森林消防工作所需資金全部納入區(qū)級財政預算，而且不擠占職能部門的原預算額度。對于工作人員參與森林火災撲救、節(jié)假日森防值班補貼、相關人員通訊補貼等不納入規(guī)范津補貼范圍。

　　實際工作表明，巡山員制度對森林消防的作用非常關鍵。我區(qū)重點生態(tài)公益林和非重點生態(tài)公益林林地多、分布廣，巡山員任務繁重，建議區(qū)政府提高巡山員的工資待遇，落實責任制，實行獎懲制度，充分發(fā)揮巡山員作用。

　　根據(jù)《浙江省森林消防條例》第三十四條規(guī)定：“各級森林消防指揮部（所）應當組織林業(yè)行政主管部門和其他有關部門、單位，為專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊的撲救人員投保人身意外傷害保險。村義務消防隊員的保險費用，由當?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)行政主管部門給予補助。”我區(qū)有關部門應當給全體森林消防隊員都購置人身意外傷害保險。

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