提高制度執行力調研報告

時間：2020-12-20 18:13:26 制度

提高制度執行力調研報告

　　在當下社會，需要使用制度的場合越來越多，制度是一種要求大家共同遵守的規章或準則。想學習擬定制度卻不知道該請教誰？以下是小編精心整理的提高制度執行力調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

提高制度執行力調研報告

　　一、基本情況

　　兩年多來，全區上下本著抓發展就要抓項目，抓項目就是促發展的工作理念，緊緊圍繞區委的戰略部署，“優化提升二產，突出發展三產”，把相關大項目視為加快發展的重要支撐點，作為工作的著力點，堅持內外并舉，強力推進招商引資戰略提檔升級，共批準過 00萬美元的項目23個，過千萬人民幣的項目65個，使經濟結構得到調整和優化，拉動了李滄經濟的發展，改善了李滄城區的環境，為構建和諧李滄、推進現代化青島核心區域建設步伐的加快起到了積極的推動作用。

　　（一）多管齊下，加大大項目引進力度。實施內外并舉戰略，對外“主攻韓日、擴大港臺、拓展歐美”，對內“重點引進先進制造業和現代服務業”；實行了崗位目標責任，層層分解指標，構筑了“政府帶動、部門聯動、企業主動、社會推動”的招商引資工作格局。采用了專業招商、網上招商、以商招商、委托招商和產業招商等招商方式，廣開引資渠道，各項指標名列全市前茅。

　�。ǘ┒喾絽f調，力促大項目的落地。成立了對外開放工作領導小組，加強全區對外開放工作的領導；實行了大項目領導責任制，所有大項目都安排區領導負責；落實了牽頭部門，每個項目都有具體部門靠上工作；加大了督查力度，每月通報進展情況；采取了考核獎懲措施，增強了事業心和責任感。

　�。ㄈ┒啻氩⑴e，為大項目鋪路搭橋。一是出臺了招商獎勵政策，調整了招商結構，引進了一批高科技、低耗能、稅收貢獻大的二產、三產項目；二是著力破解“瓶頸”制約，努力挖掘土地資源，全力推進拆遷安置，積極溝通調整規劃；三是加大舊城舊村改造和基礎設施建設力度，完善各類配套設施；四是與金融、稅務等部門溝通，切實解決融資難等問題。

　　總的看，過去兩年我區大項目落地情況總體良好，特別是十大二產、三產項目除少數調整及個別未在規定時間完成外，大都進展順利。基本實現了當年推出，當年落地，有的還當年開花結果。

　　從上表看出，今年的二產項目進展情況良好，但三產項目進展情況不容樂觀，沒有達到預期目的。到年底還有7個月的時間，在時間緊，任務重的情況下，要完成年初確定的目標任務，給人民群眾一個滿意的結果，必須增強危機感和緊迫感，強化時間觀念和效率意識，知難而上，破解難題，加快落實步伐。

　　二、存在的問題

　　一是規劃調整困難。

　　因規劃在前而招商在后，致使有的大項目與規劃不符；有的要調整用地性質；有的侵占綠地；有的容積率過高；有的建筑密度過大。而我區沒有規劃的審批權，需要與市業務主管部門反復溝通協調。今年的十大三產項目都要對用地性質等進行調整，人為增加了工作量，也影響項目的落地。

　　二是土地手續辦理時間過長。

　　有的土地證辦不下來；有的要另行簽訂土地補償協議；有的要按經營性用地進行掛牌；有的要申請用地指標。在土地閘門日趨收緊的情況下，直接制約了大項目的落地。另外，在地價問題上有關雙方難以達成一致意見，地塊騰空難。資源分散無序，難以滿足用地需求量較大的大項目。全區閑置地塊、廠房總量在3000畝以上，就單個地塊或廠房來看，平均規模不足2畝。這些地塊、廠房星星點點，混雜于村落、居民樓院和開工運營的廠區中，整合難度大，成片開發成本高，或由于居民樓、廠區的阻隔，短期內幾乎不可能成片開發。即使從精細化工園、都市工業園區來看，也僅僅是一個概念上的園區或經過初步改造的園區雛形，離九通一平等標準化園區的要求還有較大差距。土地問題已經成為制約大項目落地的最大“瓶頸”。

　　三是凈空限制較大。

　　滄口機場的凈空限制在67米，而我們的大項目大多超出。幾乎每個項目需要與部隊進行溝通協調，耗費了大量精力，占用了大量時間。

　　四是拆遷進展緩慢。

　　補償標準不一，相互盲目攀比。補償協議難以達成，直接影響了大項目的落地進度。

　　五是信息不暢，整體合力還沒有充分發揮。

　　一是大項目意識不夠強。調研發現，項目所在地域的街道不了解，有關職能部門不清楚項目進展情況，整體關注度不高。

　　二是積極性需要充分調動。每年十個二產、三產經濟項目是區委做出的戰略決策，事關全局，一經確定都要積極參與到工作之中，但個別認為不是主要責任單位，沒有納入考核范圍，說在嘴上的多，落實在行動上的少；總結時列入成績，工作時關注程度、重視程度、參與程度卻大打折扣，甚至逃避困難。特別是少數具體工作人員缺乏攻堅克難的決心和信心，遇難就退，導致一方面領導急，一方面項目單位熱，而具體辦事的卻不急不熱。

　　三是信息資源沒有共享。就一個項目來說，跑招商的只管引進，談地價的只談土地價格，跑規劃的只管規劃的調整審批，施工的只管建設。信息不暢，溝通不夠，相互不了解，投入了人力、物力和財力但工作推進的效率不高。

　　四是服務效率有待進一步提高。

　　五是審批的行政效率不高。存在大項目審批手續繁雜、辦理過程緩慢、推諉扯皮等現象，對大項目的親和力不足，方便大項目落地的綠色通道少，變通性、靈活性措施不多。

　　六是落地的后續服務效率不高。注重引進，而引進后服務跟不上，與項目單位的要求相距甚遠。

　　另外，制約大項目落地威脅因素還有，一是發展中國家吸引外資競爭加劇。外商，特別是跨國公司在全球范圍內選址投資，往往多次考察、考察多個國家和地區后作出投資決策。競爭力較強的巴西、印度、波蘭等國家的某些優惠政策比中國還要寬松。人民幣升值、利率調控、兩稅合一、出口退稅調整等宏觀經濟狀況和經濟政策的變化，增加了外資大項目來華落戶的不確定性。二是珠三角、長三角、以天津濱海新區為中心的京津唐地區成為吸引FDI的三大核心區。盡管青島xx年實際利用外資連續兩年列 5個副省級城市第一位，但增幅幾乎為零，這與青島的.勞動力密集型中小項目的比重過高有關。三是市南、高科園、開發區、城陽等依托省級以上園區，逐步形成吸引外資大項目的增長極，居中的四方、李滄處于引資的凹面，吸引大項目的硬環境示弱。特別是出口導向型和效率尋求型外資大項目落戶李滄的難度較大。出口導向型和效率尋求型外資更看重的是優惠政策和投資環境。目前，青島擁有國家級工業園區7個、省級工業園區個，這些園區不僅配套齊全，投資環境好，而且在稅收上比我們更優惠。僅從所得稅看，我區為24%，開發區為 5%。城鄉結合部的特殊區位，使李滄成為效率尋求型外國投資者考察青島土地價格的參照系，談判價格的向下競爭增加了我區招商的行政成本。我們引進的蒙牛乳業青島物流配送中心項目座落在與城陽交界地段，我們的地價為32萬，而城陽的僅為 6萬，地價相差一半，直接對項目落地構成威脅。

　　三、意見和建議

　　（一）強化大項目意識。我區每年推出的十大二產、三產經濟項目從確定到完成只有 2個月的時間。時間緊、任務重。一是要進一步統一思想認識。全區上下都要站在關乎李滄發展大局的高度充分認識大項目對產業的帶動、對經濟結構的調整和產業結構的優化、對經濟增長方式的轉變以及經濟的可持續發展的重大作用，始終把推進大項目落地當作工作的重心。二是要進一步增強機遇意識和憂患意識。抓住國際第三次產業轉移、建設半島制造業基地、奧運會、縮小南北差距等難得的歷史機遇，發揮土地資源較多、轄區大企業集中、商貿業發達等有利因素，克服不思進取、盲目樂觀等錯誤思想，集中精力參與大項目落地工作，不能讓已簽約的大項目與我們擦肩而過。三是要進一步增強緊迫感和責任感。政府部門和基層單位等相關方面要牢固樹立大項目觀念、時間觀念、落實觀念，做到意識到位、措施到位、行動到位。堅定實施“四個十”工程的信心不動搖，上下一條心，把“在談項目抓簽約，簽約項目抓落地，落地項目抓開工”的觀念落實到在具體工作之中。

　　（二）加強組織領導，嚴格責任追究。一是實行一對一聯系大項目制度。區級領導要領銜、牽頭、協調一個大項目。二是要分解目標，落實責任。不僅要有具體承辦部門、責任人，更要細化各階段的目標、任務、完成時限。對重點項目建議成立公關小組，做到每一個項目、每一個環節，都真正有人管，有人抓，有人跑，有人督促，確保大項目不落空。三是要加強調度，跟蹤督辦。建立項目進展網絡圖，采取倒計時的辦法，明確項目各階段工作目標，分段抓落實。對于進展情況，尤其是進展緩慢、存在困難和問題比較多的項目，政府要及時召開工作調度會，分析原因，提出對策。要加強跟蹤、督辦，確保大項目按計劃進展，真正做到殫精竭慮想項目、撲下身子抓項目，時刻把大項目落地想在心里、抓在手里、落實在行動上。四是要建立責任追究機制。對那些因工作不力，造成貽誤時機，耽誤項目進度的單位和個人，要追究責任，體現在年度績效考核中，體現在干部的晉升提拔上。

　　（三）加強前期調研論證工作。一是要明確引進適合我區的項目。目前，到我區談的項目很多，在引進時要注意由招商引資到招商選資的轉變。把特別能增加財政收入的項目、特別能調整產業結構的項目、特別能提升李滄形象的項目、特別能減少污染、可持續發展的項目當作引進的重點。堅決把住關口，摒棄占地大、效益差的項目進入。同時，要站在“兩區一心”發展戰略的高度，進行合理布局，做到引進的項目既不相互沖突，又能相得益彰。要綜合評價、全面考察項目投資人的情況，防止被人忽悠，減少盲目性，特別要杜絕“跑馬圈地”問題的出現。二是要進行科學論證。三產大項目都設在人流密集區。我們要充分調研論證，提供合適的地段，發揮存量土地作用，量力而行，循序漸進，把確有把握、條件成熟的項目列入工作計劃之中。要對成功落地的大項目進行分析，從中借鑒經驗。對不符合規劃和用地要求的項目，要慎重考慮，嚴格把關，避免用地性質變更或多次調整規劃造成項目在落地過程擱淺或者拖延時間。

　　（四）大項目推進要突出重點。調研發現，二產項目落地形勢好于三產。當前一段時間的大部分精力應當投入到三產大項目中。一是要抓住三產重點項目。對發展前景光明、稅收貢獻突出、影響力大，各方面比較成熟的要側重推進，攻堅破難，取得突破，樹立起形象，讓老百姓看到希望，讓有關方面樹立信心。二是要抓住影響項目落地的“瓶頸”因素，針對土地、規劃、拆遷等方面的問題，集中力量，各個擊破。建議抽調土地、規劃、拆遷、街道等部門的高素質人才充實到具體項目組之中，最大限度發揮他們的作用，以科學的態度，靈活的措施，高效的作風，集中領導，集中精力，集中財力，全面完成大項目的落地。三是要有所為，有所不為。對無望完成的項目，要堅決舍棄，將人、財、物力等優勢資源集中起來向能夠按時落地的大項目傾斜。

　�。ㄎ澹⿲⒋箜椖柯涞厍闆r關注到底。從調研的情況看，當年列入大項目沒有完成的不再結轉下年度。這些大項目由于關注度下降，推進更加緩慢，甚至不了了之。另外，受土地、規劃、拆遷、凈空、資金等方面的制約，適合的大項目引進更難，落地亦難。鑒于這些情況的存在，對那些需要兩年甚至更長時間才能完成的項目，建議結轉到下一年度，繼續列入“四個十”工程，全力關注，抓好推進。

　�。┘訌姕贤ㄅ浜�，全方位做好服務工作。一是要擴大項目公關小組參與面。大項目一經簽約，發改、外經、規劃、土地、城建、街道等應自始至終參與，從立項審批到選址建設全程一包到底。二是要確定各階段主要負責部門。在簽約前，以外經、發改為主；在辦理手續階段以土地、規劃為主；在拆遷階段以街道辦事處為主；在建設階段以建設、城管為主，其它部門全力配合，提供全程的零距離“星級服務”，而不能相互割斷。三是要實現信息資源共享。要定期調度，互通有無，相互協助做工作，避免各自為戰，信息閉塞的問題。

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