人民陪審員制度的完善
人民陪審員制度，是由依法定程序產(chǎn)生的人民陪審員依法參加人民法院審判活動(dòng)并與法官享有同等權(quán)利的司法制度。其主要價(jià)值是利用普通群眾有別于職業(yè)法官的生活經(jīng)驗(yàn)、民間智慧和專業(yè)知識(shí)，提高對(duì)案件事實(shí)的審判效率，以達(dá)到弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正、保證司法廉潔、增強(qiáng)司法權(quán)威的目的。
我國(guó)人民陪審員制度的法律追溯及現(xiàn)狀
我國(guó)第一部憲法——五四憲法第75條提出：人民法院審判案件依照法律實(shí)行人民陪審員制度。七五憲法第25條第三款規(guī)定：檢察和審理案件，都必須實(shí)行群眾路線，對(duì)重大的反革命刑事案件，要發(fā)動(dòng)群眾討論和批判。七八憲法第41條第二款規(guī)定：人民法院審判案件，依照法律規(guī)定實(shí)行群眾代表陪審的制度。對(duì)于重大的反革命案件和刑事案件，要發(fā)動(dòng)群眾討論和提出意見(jiàn)。而恰恰是現(xiàn)行憲法即八二憲法卻未對(duì)人民陪審員制度作出規(guī)定。但現(xiàn)行的《人民法院組織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》都分別規(guī)定：人民法院審判第一審案件實(shí)行人民陪審員制度，必要時(shí)可由審判員、陪審員組成合議庭。但以上所有法律都未對(duì)如何實(shí)施人民陪審員制度做出具體的規(guī)定。
2004年8月28日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了我國(guó)歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律——《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，最高人民法院、司法部先后出臺(tái)了《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法(試行)》、《最高人民法院關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》。從2005年起，人民陪審員制度開(kāi)始全面有序進(jìn)行 。
盡管出臺(tái)了一系列的法律和制度，但人民陪審員制度在法律和實(shí)踐中仍存在大量缺陷，司法界關(guān)于人民陪審員制度的利與弊的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止。目前存在的主要問(wèn)題是：法律制度不完備;陪審員履職往往流于形式，有時(shí)只是為了組成合議庭，解決審判力量不足的問(wèn)題;陪審員日常管理工作機(jī)制不完善;人民陪審員履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)難以保障等等。
人民陪審員“倍增”計(jì)劃，且行且謹(jǐn)慎
2013年5月23日，在北京召開(kāi)的全國(guó)人民陪審工作電視電話會(huì)上，提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好選任工作、健全工作機(jī)制的要求”。在“做好選任工作” 方面，要求各級(jí)人民法院實(shí)現(xiàn)人民陪審員數(shù)量翻一番，還可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)條件按照本院法官人數(shù)2倍的比例增補(bǔ);要注意提高基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例，確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員的三分之二。會(huì)后地方各級(jí)人民法院積極貫徹落實(shí)這次電視電話會(huì)議精神，主要落實(shí)的是“倍增” 計(jì)劃。有的法院人民陪審員人數(shù)已提前達(dá)到現(xiàn)任法官人數(shù)的2倍甚至3倍。
筆者認(rèn)為，這樣盲目追求人民陪審員人數(shù)的“倍增”計(jì)劃是不合理甚至不合法的。主要有以下三個(gè)方面的原因：
首先，比起人民陪審員，當(dāng)前基層人民法院審判人員特別是民事審判人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題更值得重視和解決。人民陪審員只是在庭審時(shí)參與案件的`審理，而審判員除了組織庭審?fù)�，開(kāi)庭前后還有大量的工作要做，任務(wù)更艱巨，工作更繁重。好多法官超負(fù)荷工作，工作壓力非常大。
其次，關(guān)于人民陪審員名額的確定問(wèn)題。《人民陪審員管理辦法(試行)》第五條規(guī)定，基層人民法院“在不低于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)的二分之一，不高于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)的范圍內(nèi)提出人民陪審員名額的意見(jiàn)，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定”。全國(guó)人大常委會(huì)《決定》第七條規(guī)定：人民陪審員的名額，由基層人民法院根據(jù)審判案件的需要，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。——由此看來(lái)，陪審員人數(shù)超過(guò)現(xiàn)任法官人數(shù)甚至達(dá)到2至3倍，與現(xiàn)行《辦法》不符;調(diào)整人民陪審員名額應(yīng)該由基層人民法院根據(jù)需要提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)確定，而不是由最高人民法院來(lái)確定。
再次，關(guān)于人民陪審員的任職條件。全國(guó)人大常委會(huì)《決定》規(guī)定 “擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度”。而在大多數(shù)基層法院原管轄區(qū)域內(nèi)，如果按照倍增計(jì)劃提高“基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例”的要求進(jìn)行人民陪審員選任，其文化程度有很多不能保證達(dá)到法律要求。在人民審判員的選任上，要注重?cái)?shù)量，更重要的是注重質(zhì)量。即便是在現(xiàn)行法律有缺陷，實(shí)際操作困難的情況下，也應(yīng)該先修改和完善法律制度，而不是“違法”而行，特別是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大前提下，更應(yīng)慎而為之。
完善人民陪審員制度亟需解決的問(wèn)題
一是要立法先行，完善法律體系。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“完善人民陪審制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽取方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)施人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。”這就要求首先從法律上予以明確，包括將人民陪審員制度寫入憲法，制定《人民陪審員法》，修改現(xiàn)行《人民法院組織法》以及三大訴訟法等相關(guān)法律，對(duì)人民陪審制度的設(shè)置、人民陪審員的權(quán)利與義務(wù)、考核管理、執(zhí)行職務(wù)保障、責(zé)任追究等等做出明確、科學(xué)、合理的規(guī)定。
二是在陪審員的選任上，既要重視其廣泛性和代表性，又要注重綜合素質(zhì)。要注意吸收不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同年齡、不同性別、不同民族的人進(jìn)入人民陪審員隊(duì)伍，又要注意人員的思想道德修養(yǎng)與文化素質(zhì)。十八屆四中全會(huì)提出“實(shí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究倒查問(wèn)責(zé)制”，這就對(duì)人民陪審員的文化素質(zhì)、道德素養(yǎng)和基本法律素養(yǎng)提出了更高的要求。
三是要加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)，切實(shí)解決“陪而不審，合而不議”的問(wèn)題。按照法律規(guī)定，人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官有法官同等的權(quán)利，但在司法實(shí)踐上，陪審員往往不會(huì)、不敢或不愿意發(fā)表意見(jiàn)。導(dǎo)致這種局面的主要原因是人民陪審員的法律知識(shí)欠缺，陪審員的職權(quán)同其專業(yè)素質(zhì)不對(duì)稱。所以，要加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的崗前培訓(xùn)和任職期間的審判業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。
四是要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“隨機(jī)抽取”原則。人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，要實(shí)行“隨機(jī)抽取，有序進(jìn)行，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的案件按照陪審員自身專長(zhǎng)進(jìn)行選用，避免將審判任務(wù)固定地交給少數(shù)積極性高、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的陪審員，以致于他們變相成為“編外法官”，這樣會(huì)導(dǎo)致人民陪審員工作任務(wù)完成不平衡，也不利于實(shí)現(xiàn)人民陪審員制度司法民主，加強(qiáng)司法監(jiān)督的目的。
五是要全面落實(shí)人民陪審工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一管理。同級(jí)人民政府要將人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，人民法院要做到專款專用，保障人民陪審員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、交通用餐補(bǔ)助、以及無(wú)固定收入者的補(bǔ)助，提高人民陪審員積極性。
六是要加大宣傳工作力度，贏得人民群眾對(duì)人民陪審工作的理解與支持。人民陪審員的權(quán)利與義務(wù)同在，職權(quán)與責(zé)任共存。要積極宣傳人民陪審員制度的意義與作用，增強(qiáng)人民陪審員的自豪感、榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，吸納更多優(yōu)秀人員加入人民陪審員隊(duì)伍，保障司法公正，提高司法公信力。
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