京津冀協(xié)同要進(jìn)行制度結(jié)構(gòu)調(diào)整 發(fā)揮北京科創(chuàng)“聚寶盆”作用
“北京有兩萬多億的GDP，有四五千億的工業(yè)產(chǎn)值，這些在京津冀來講不算什么”，劉伯正分析，但是北京更重要的資源是它的科技創(chuàng)新資源，這對整個(gè)京津冀地區(qū)都是個(gè)聚寶盆。
京津冀協(xié)同發(fā)展不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還要進(jìn)行制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
1月6日在河北保定舉行的第四屆中國工業(yè)發(fā)展論壇上， 北京市發(fā)改委黨組成員、北京市協(xié)同辦副主任劉伯正如是說。
劉伯正解釋，京津冀協(xié)同發(fā)展作為一個(gè)重大的國家戰(zhàn)略，不是簡單的打通幾條斷頭路，也不是簡單的搬遷幾個(gè)企業(yè)。這樣一個(gè)重要的國家戰(zhàn)略有著深遠(yuǎn)的考慮，涉及到生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整、生產(chǎn)力的布局等一系列問題，也將深刻變革1億人口的生產(chǎn)方式、生活方式。
北京市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)主任張伯旭表示，落實(shí)好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，必須要堅(jiān)持全面深化改革，用體制機(jī)制創(chuàng)新建立適宜的生態(tài)關(guān)系。比如企業(yè)的疏解轉(zhuǎn)移也要尊重企業(yè)的實(shí)際意愿，政府要做的就是提供服務(wù)與引導(dǎo)。政府應(yīng)該在三力統(tǒng)籌上做工夫，一拉一推增長企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力。
京津冀協(xié)同涉及經(jīng)濟(jì)、空間、制度三大結(jié)構(gòu)調(diào)整
劉伯正指出，京津冀三地正朝著目標(biāo)同向、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的方向邁進(jìn)。這一過程涉及到三個(gè)層面深刻的調(diào)整。
首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。劉伯正指出，京津冀三地都有自己的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是加在一起不協(xié)調(diào)。比如說北京科技創(chuàng)新中心走的是高端路線，高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而河北的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)過重是目前存在的一個(gè)問題。
“北京中關(guān)村科技創(chuàng)新成果一年幾千億的技術(shù)合同交易額，在京津地區(qū)轉(zhuǎn)化不多，大部分是孔雀東南飛蛙跳式的轉(zhuǎn)型，所以區(qū)域協(xié)同性不是特別合理。”劉伯正說。
其次是空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下稱“綱要”)中提出“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”，三軸就是京津塘、京津、京保石。劉伯正認(rèn)為，這三個(gè)軸向是對未來發(fā)展的謀篇布局。國家將來的生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化、人口、產(chǎn)業(yè)等要沿著這三個(gè)軸向分布。
“多節(jié)點(diǎn)是什么意思?就是河北一共11個(gè)地級市，這11個(gè)地級市均是節(jié)點(diǎn)城市，所以叫多節(jié)點(diǎn)”，發(fā)改委國土所所長肖金成分析，但是河北11個(gè)地級市，沒有一個(gè)可以與北京、天津相提并論，所以要通過增長極的培育，讓這些節(jié)點(diǎn)能夠提高，總量做大，質(zhì)量做強(qiáng)。
第三是制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整。京津冀協(xié)同發(fā)展涉及到大量的體制、機(jī)制、政策和管理的問題。
劉伯正舉例稱，比如在大興、固安交界處要建立北京第二新機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是共建的，這個(gè)園區(qū)誰來管理呢?是共管還是托管?入駐到這個(gè)園區(qū)里的企業(yè)GDP怎么分配，收入怎么分享，環(huán)境指標(biāo)怎么分擔(dān)?如此一系列的問題，這都需要用改革的辦法來突破。“目前京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，特別需要在這方面邁出步伐”，劉伯正說。
再例如北京有很多國家級高新技術(shù)企業(yè)，有中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)，天津也有自主創(chuàng)新示范區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)、政策一樣。但是北京高新技術(shù)企業(yè)到天津高新技術(shù)園區(qū)，同樣的程序還要重新申報(bào)，像這樣的情況是需要改革的。
北京要做加法、減法、乘法
劉伯正表示，北京市正在落實(shí)“綱要”，在“十三五”時(shí)期將要在5個(gè)關(guān)鍵詞上做文章。
首先是疏解，做減法。“疏解北京非首都功能，北京基本上是聚和招的歷史，現(xiàn)在我們要瘦身、健體，從聚和招，要走向疏解和構(gòu)建高精尖”，劉伯正解釋。
其次是強(qiáng)化，做加法。強(qiáng)化首都的核心功能，在這方面還有很多工作要做。
第三是突破，做乘法。在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)方面要實(shí)現(xiàn)率先突破。規(guī)劃綱要目標(biāo)里面設(shè)立了三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2017年、2020年、2030年。
劉伯正解釋，“2017年為什么還要設(shè)一個(gè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)呢?因?yàn)?017年底、2018年初是本屆政府任期結(jié)束的時(shí)候，所以本屆政府任期內(nèi)是有要求的。”
他舉例說，北京大紅門、天意、動(dòng)物園批發(fā)市場2017年底要實(shí)現(xiàn)完全疏解，高速公路斷頭路要全部打通，2017年底要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的率先搬遷等等，所以這方面要有突破性的進(jìn)展。
第四是創(chuàng)新，這是解決發(fā)展的動(dòng)力問題。北京市早就提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略。“北京有兩萬多億的GDP，有四五千億的工業(yè)產(chǎn)值，這些在京津冀來講不算什么”，劉伯正分析，但是北京更重要的資源是它的科技創(chuàng)新資源，這對整個(gè)京津冀地區(qū)都是個(gè)聚寶盆。
第五是改革。“改革就是突破一些體制、機(jī)制管理和政策方面的障礙，也就是說要打破那些隱形壁壘，這是推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、資源要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵，這方面有很多工作要做，要改革。”
張伯旭提出，“希望國家能夠有一些區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面的綜合改革試點(diǎn)，只有這樣的制度設(shè)計(jì)才能真正增加京津冀地區(qū)對北京企業(yè)的吸引力，而不是孔雀東南飛式的"詠嘆調(diào)"。”
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