縣農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法評(píng)議自查報(bào)告
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，同志們：
在第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)基本告一段落、全縣上下正深入貫徹落實(shí)縣委十一屆六次全委會(huì)精神之際，縣人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)我局進(jìn)行行政執(zhí)法評(píng)議，我們認(rèn)為：這對(duì)推動(dòng)我局深化和鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、加快發(fā)展有著非常積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，也充分體現(xiàn)了縣人大常委會(huì)對(duì)我們農(nóng)業(yè)局的關(guān)心和厚愛，體現(xiàn)了對(duì)我縣“三農(nóng)”工作的關(guān)注和支持。
縣委、縣人大作出對(duì)農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議的決定后，我局高度重視，將評(píng)議活動(dòng)作為推進(jìn)我局行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和自身建設(shè)的難得機(jī)遇，本著主動(dòng)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、虛心的態(tài)度，積極組織開展了行政執(zhí)法評(píng)議“迎評(píng)”活動(dòng)。根據(jù)縣人大常委會(huì)《關(guān)于組織開展“兩項(xiàng)評(píng)議”工作的通知》要求，我局自7月初起，我們就著手進(jìn)行了“迎評(píng)”的宣傳發(fā)動(dòng)、方案制訂等組織準(zhǔn)備工作。從7月中旬開始集中時(shí)間和精力，開展了執(zhí)法自查自糾活動(dòng)。對(duì)2003年以來農(nóng)業(yè)局依法履行職責(zé)、強(qiáng)化行政管理、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī)、漁業(yè))執(zhí)法監(jiān)督、勤政廉政、加強(qiáng)法制建設(shè)和隊(duì)伍自身建設(shè)的情況進(jìn)行了實(shí)事求是、全面細(xì)致地自我分析檢查和回顧總結(jié)，認(rèn)真排查存在問題，并切實(shí)加以整改。在人民群眾的監(jiān)督和支持下，努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，努力提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。現(xiàn)將農(nóng)業(yè)局兩年多來的行政執(zhí)法工作情況作一匯報(bào)，請(qǐng)予以審議。
一、行政執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)基本情況
縣農(nóng)業(yè)局是縣政府主管全縣農(nóng)業(yè)工作的職能部門，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)(漁業(yè))法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級(jí)農(nóng)業(yè)(漁業(yè))行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)資源保護(hù)等方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作。
縣農(nóng)業(yè)局主要履行《種子法》、《動(dòng)物防疫法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等6部與農(nóng)業(yè)(漁業(yè))有關(guān)的法律、100余部行政法規(guī)及地方性法規(guī)等的貫徹實(shí)施和行政執(zhí)法工作。
今年7月以來，局黨委將評(píng)議工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，始終堅(jiān)持正確的執(zhí)法評(píng)議指導(dǎo)思想，剖析過去、立足當(dāng)前、著眼未來，嚴(yán)格按照縣委和縣人大常委會(huì)的評(píng)議工作步驟和要求，扎扎實(shí)實(shí)做好執(zhí)法評(píng)議的各項(xiàng)工作。制訂下發(fā)了淳農(nóng)[2005]81號(hào)《關(guān)于組織開展“兩項(xiàng)評(píng)議”工作的實(shí)施意見》，明確了“迎評(píng)”工作的目的、要求和方法步驟。成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“兩項(xiàng)評(píng)議”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)“迎評(píng)”工作的實(shí)施。7月11日，召開了由局中層副職以上干部參加的動(dòng)員大會(huì)。要求農(nóng)業(yè)局干部職工必須充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法評(píng)議的意義，端正態(tài)度、精心組織，主動(dòng)扎實(shí)地做好“迎評(píng)”各項(xiàng)工作。在評(píng)議過程中，局黨委多次聽取和研究執(zhí)法評(píng)議工作動(dòng)態(tài)情況，并針對(duì)存在的問題，采取一系列整改措施。局屬各科室站層層發(fā)動(dòng)、全面動(dòng)員，科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位的執(zhí)法評(píng)議工作。這次執(zhí)法評(píng)議工作，我們做到了教育動(dòng)員從上到下不漏一人，執(zhí)法自查由點(diǎn)到面不留死角。為搞好農(nóng)業(yè)(漁業(yè))行政執(zhí)法自查自糾，我們一是堅(jiān)持以自我為主，立足本職、立足自身，突出重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的對(duì)照檢查，對(duì)一年來的行政執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)情況，全面進(jìn)行了“回頭看”，特別是對(duì)行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和分析。二是堅(jiān)持開門納諫，查改結(jié)合。評(píng)議活動(dòng)以來，我局采用了請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方法，通過召開人大代表座談會(huì)，上門聽取意見等方式虛心征求各方對(duì)我局行政執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)的批評(píng)意見、建議，對(duì)代表和群眾提出的問題，堅(jiān)持有錯(cuò)即改，認(rèn)真對(duì)待，努力解決。三是把這次執(zhí)法評(píng)議同貫徹落實(shí)縣委十一屆六次全委會(huì)精神、鞏固先進(jìn)性教育成果建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工作、“百名農(nóng)技干部聯(lián)基地聯(lián)大戶送服務(wù)”等活動(dòng)聽取人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)(漁業(yè))行政執(zhí)法的意見。日前，農(nóng)業(yè)局全體執(zhí)法人員的宣傳發(fā)動(dòng)、思想教育基本到位，存在的問題及原因基本查找清楚，加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)的思路、措施基本明確。
二、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))行政執(zhí)法主要工作
我局的行政執(zhí)法職能主要包括農(nóng)業(yè)執(zhí)法、漁業(yè)執(zhí)法和農(nóng)機(jī)監(jiān)理。兩年多來，我局在縣委、縣政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)(漁業(yè))行政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門的協(xié)助配合下，在全縣人大代表和廣大人民群眾的大力支持下，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)(漁業(yè))法律、法規(guī)的要求，認(rèn)真履行職能，依法行政，力求行政執(zhí)法主體合法、程序合法、內(nèi)容合法，積極宣傳普及、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)(漁業(yè))法律法規(guī)，妥善及時(shí)地處理違法違規(guī)案件，提高了依法護(hù)農(nóng)(漁)、依法治農(nóng)(漁)的意識(shí)和水平，為維護(hù)和促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。此同時(shí)，我局狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)取消了釣魚證、植物檢疫登記證、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等3個(gè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)許可和獸藥生產(chǎn)許可項(xiàng)目，取消了13項(xiàng)農(nóng)機(jī)收費(fèi)項(xiàng)目，另外又降低了2個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。還完善落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，開展了最佳案例與最差案例評(píng)選活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，努力提高執(zhí)法水平，幾年來未發(fā)生冤案、錯(cuò)案。也得到了上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和社會(huì)各界的充分肯定。2003年被省海洋與漁業(yè)局評(píng)為“全省漁業(yè)執(zhí)法先進(jìn)集體”，被杭州市農(nóng)業(yè)局評(píng)為市級(jí)法制規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位和杭州市動(dòng)物防疫工作先進(jìn)單位，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站牌證窗口被省農(nóng)業(yè)廳授予“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口;2004年被評(píng)為“全省拖拉機(jī)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)先進(jìn)單位”、“杭州市禽流感防治和動(dòng)物防疫工作先進(jìn)集體”。
(一).廣泛宣傳農(nóng)業(yè)(漁業(yè))法律法規(guī)，增強(qiáng)人民群眾法制意識(shí)
1.強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)。為提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)，我局每年都舉辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)種子法》、國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》、《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn),同時(shí)邀請(qǐng)專家給經(jīng)營(yíng)人員講授有關(guān)農(nóng)作物病蟲害防治知識(shí)講座，提高經(jīng)營(yíng)人員的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。三年來共舉辦農(nóng)藥、肥料、種子經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)班7期，參加培訓(xùn)人員1147人次。通過培訓(xùn)、考核、發(fā)證，依法確認(rèn)經(jīng)營(yíng)主體，從源頭上規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，提高了經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。
2003年以來，我局抓住毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治活動(dòng)、“兩高”農(nóng)藥禁銷禁用條例的頒布以及“四五”普法活動(dòng)的機(jī)遇，充分利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)紙等媒體，通過媒體報(bào)道、印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳畫、制作宣傳橫幅、知識(shí)競(jìng)賽、鎮(zhèn)村骨干人員培訓(xùn)等措施開展多層次、多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。今年圍繞“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，維護(hù)農(nóng)民利益”這一主題，根據(jù)省農(nóng)專發(fā)[2005]15號(hào)文件精神，還組織開展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)共出動(dòng)服務(wù)人員18人次，發(fā)放宣傳資料2700余份，群眾參與人數(shù)1200余人次，咨詢?nèi)藬?shù)65人次，現(xiàn)場(chǎng)曝光假劣農(nóng)資9個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)推薦放心農(nóng)資產(chǎn)品17個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)接受投訴1起，現(xiàn)場(chǎng)展銷放心農(nóng)資200余公斤。增強(qiáng)了農(nóng)資企業(yè)的守法誠(chéng)信意識(shí)，造濃了全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假良好的氛圍。
2.多形式宣傳漁業(yè)法規(guī)，提高漁業(yè)資源保護(hù)意識(shí)。兩年多來，我局不失時(shí)機(jī)地重點(diǎn)抓好二個(gè)環(huán)節(jié)上的漁業(yè)法規(guī)宣傳工作，一是以每年的季節(jié)性休漁工作為抓手，通過會(huì)議、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，采取多形式、多渠道、多層次大張旗鼓地開展?jié)O業(yè)法規(guī)宣傳教育工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共印發(fā)縣《漁業(yè)資源保護(hù)和管理辦法》1000份，召開各類宣傳動(dòng)員會(huì)議95場(chǎng)(次)，印發(fā)各種休漁宣傳資料24836份，撰寫永久性標(biāo)語405幅，掛橫幅標(biāo)語45幅，展出有關(guān)圖版14塊，張貼宣傳標(biāo)語4709幅，出黑板報(bào)125期，廣播電視宣傳120次，出動(dòng)車船74次，路途經(jīng)過行政村103個(gè)，行程1054公里，向農(nóng)民發(fā)放出3000份《告休漁書》，發(fā)放致漁民公開信4990份，簽訂責(zé)任狀387份，直接受教育群眾約達(dá)數(shù)萬余人。同時(shí)我們還注重做好上門教育、引導(dǎo)工作，經(jīng)常走訪庫區(qū)重點(diǎn)村和重點(diǎn)戶，進(jìn)行面對(duì)面的宣傳教育，從而不斷增強(qiáng)庫區(qū)群眾對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，提高群眾遵紀(jì)守法自覺性。二是以漁政站成立二十周年為載體，認(rèn)真總結(jié)漁業(yè)行政執(zhí)法工作中的經(jīng)驗(yàn)，拍攝漁業(yè)行政執(zhí)法電視片，編印淳安漁政專刊畫冊(cè)，召開漁政工作懇談會(huì)，共同回顧縣漁政站成立20年工作歷程，努力探索新形勢(shì)下漁政管理新機(jī)制、新舉措。通過廣泛宣傳，增強(qiáng)群眾的漁業(yè)法制觀念，從而引起社會(huì)各界對(duì)漁政行政執(zhí)法工作的普遍關(guān)注。
3.加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全意識(shí)。我局每年都組織拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高安全行車的自覺性，有時(shí)還組織機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)知識(shí)考核，在此基礎(chǔ)上對(duì)拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行年度審驗(yàn)，三年共審驗(yàn)拖拉機(jī)駕駛員3993人次。2004年5月1日，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》正式實(shí)施，為貫徹好這一《安全法》，我局立即組織1314名拖拉機(jī)駕駛員參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)率達(dá)到80%。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的配合下與1500名拖拉機(jī)駕駛員簽訂了《拖拉機(jī)道路交通事故安全責(zé)任書》，簽訂率達(dá)95%。
(二).以“三查三保”為要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法
兩年多來，我局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法積極轉(zhuǎn)變工作方式，提出了“三查三保”(即查違禁產(chǎn)品保農(nóng)業(yè)安全、查偽劣農(nóng)資保農(nóng)民利益、查偽劣種子保農(nóng)業(yè)豐收)農(nóng)業(yè)執(zhí)法總體要求，緊緊圍繞確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打造“平安淳安”這一目標(biāo)，深入開展“綠劍系列執(zhí)法行動(dòng)”，加強(qiáng)質(zhì)量抽樣檢測(cè)、加大市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，逐步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。
1.狠抓產(chǎn)品檢測(cè)，確保農(nóng)資質(zhì)量安全。按照“重點(diǎn)區(qū)域、源頭單位”實(shí)行重點(diǎn)抽檢的原則，對(duì)重點(diǎn)集鎮(zhèn)及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大的單位(個(gè)人)的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量抽樣檢測(cè)。累計(jì)開展抽樣檢測(cè)11次，抽取樣品126個(gè)送法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，其中農(nóng)藥35個(gè)、種子25個(gè)、肥料32個(gè)，留地蔬菜樣品34個(gè)。通過三年的質(zhì)量檢測(cè)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量有了很大的提高。對(duì)檢測(cè)不合格的產(chǎn)品我們均進(jìn)行立案查處，有效地提高了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的質(zhì)量意識(shí)。
2.嚴(yán)格市場(chǎng)檢查，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)群眾法制意識(shí)的加強(qiáng)和提高，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的管理難度逐年加大，我們通過調(diào)整執(zhí)法方式，加強(qiáng)源頭管理，認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)《種子法》、國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》精神，以甲胺膦等高毒高殘留農(nóng)藥禁銷禁用、農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)及毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，開展“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法案件。三年來共出動(dòng)執(zhí)法人員912人次，檢查農(nóng)藥、種子、肥料經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1174處，立案查處農(nóng)資違法案件53起，罰款6.8萬余元，查獲甲胺膦、氧化樂果、呋喃丹等高毒高殘留農(nóng)藥278瓶(包)，毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥、過期及標(biāo)簽不合格鼠藥共計(jì)8240包和自制米粒狀毒餌0.65公斤，過期農(nóng)藥1637包(瓶、支)，不合格農(nóng)藥、種子、肥料30.9噸。取締無證無照經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)5個(gè)。
開展了動(dòng)物防疫、獸藥、飼料及飼料添加劑、蠶種等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)25次，撲殺病豬79頭、病禽2000羽，依法查處動(dòng)物防疫、獸藥、飼料及飼料添加劑、蠶種等違法案子48件，罰沒款3萬余元，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失5萬元。通過執(zhí)法后，使違法者受到教育，動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全秩序比較正常。
3.扎實(shí)做好動(dòng)物內(nèi)防外堵工作，保障產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全。
(1)和衷共濟(jì)，打好禽流感阻擊戰(zhàn)。2004年初，全國(guó)各地相繼發(fā)生了高致病禽流感,給我縣的家禽業(yè)帶來了非常大的潛在威脅。從1月21日開始，正是萬家歡度新春佳節(jié)之際，我局就即對(duì)禽流感的防治工作作出了部署。一是做好阻擊準(zhǔn)備。及時(shí)采購防護(hù)服、疫苗、消毒藥品、應(yīng)急袋和防疫器械，做好了應(yīng)急準(zhǔn)備。二是采取“防、查、堵”措施，全面開展阻擊。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的配合下，一方面我局組織人員對(duì)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)899個(gè)村和146個(gè)規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng)進(jìn)行了禽流感疫情排查;另一方面對(duì)全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)109村1781戶的家禽實(shí)施了禽流感疫苗免疫注射。在抓好內(nèi)部免防疫的同時(shí)，我局采取“堵”的措施，以嚴(yán)防外地禽流感流入我縣。2月5 日，我局派出9名執(zhí)法人員連續(xù)21天兵分兩路分別與公安、海事執(zhí)法人員進(jìn)駐淡竹和威坪深渡檢查站開展水、陸兩條線檢查堵截，共出動(dòng)執(zhí)法人員126人次，共檢查各類車輛船舶550車(艘)次，檢查動(dòng)物(禽)1800羽、動(dòng)物產(chǎn)品(雞蛋)620公斤。三是加強(qiáng)了畜禽產(chǎn)品的規(guī)范化管理，建立了畜禽產(chǎn)品進(jìn)出臺(tái)帳。同時(shí)，我局還突出對(duì)可疑病例的監(jiān)控和處理，共開展了2次相對(duì)較大規(guī)模的撲殺行動(dòng)、3次無害化處理，共處理病死雞2600羽、雞飼料1萬斤。由于處置及時(shí)，措施得力，有效地阻截了疫情的發(fā)生，得到了省市主管部門的贊許。
(2)積極防治牲畜口蹄疫，打好動(dòng)物防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家、省市防治牲畜口蹄疫指揮部攻堅(jiān)戰(zhàn)的總要求，我們的目標(biāo)是疫情明顯下降，規(guī)模場(chǎng)戶不發(fā)生疫情。圍繞這一目標(biāo)，我們?nèi)骈_展排查疫情，根除疫源，全面落實(shí)以免疫為重點(diǎn)的綜合防治措施，全面做好流通領(lǐng)域牲畜監(jiān)督管理工作。2003年至2004年，連續(xù)打了5次動(dòng)物防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩年均未發(fā)生牲畜口蹄疫疫情。但是今年初，發(fā)生了豬輸入性重大動(dòng)物疫病1起，及時(shí)得到撲殺無害化處理。
(3)嚴(yán)格把好動(dòng)物檢疫、防疫關(guān)，確保居民吃上“放心肉”。一是加強(qiáng)檢疫員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作管理制度，2004年新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員16名，使全縣動(dòng)物檢疫員達(dá)到36人，基本上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有檢疫員，同時(shí)加強(qiáng)檢疫員工作責(zé)任考核制度。二是嚴(yán)格把好屠宰檢疫查驗(yàn)檢疫證明，免疫耳標(biāo)，做好宰前檢疫和宰后同步檢疫工作。2003年至今，屠宰檢疫豬6.2萬頭。三是開展動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，兩年來，共抽檢生豬尿樣245頭份，肉產(chǎn)品25份，飼料產(chǎn)品15份，豬飲用水10份，均未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”等違禁藥品或獸藥殘留超標(biāo)，保證上市肉食品的安全。四是對(duì)檢出的病害肉及臟器依法予以銷毀處理。五是開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、出縣境檢疫工作和加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉品的補(bǔ)檢工作，開展產(chǎn)地檢疫5.5萬頭，出縣境檢疫510份，1.3萬頭，準(zhǔn)運(yùn)證150份，市場(chǎng)白肉檢疫1.8萬頭。六是依法開展動(dòng)物春、秋季防疫。2003年以來，累計(jì)免疫牲畜W病50.6萬頭，免疫禽流感96.3萬只，防疫豬瘟50.7萬頭，各項(xiàng)防治指標(biāo)均達(dá)到了省、市、縣規(guī)定的防疫要求。2004年11月18-19日，全國(guó)“防總”檢查組對(duì)我縣w疫常年免疫工作落實(shí)情況和禽流感防治工作進(jìn)行了檢查，對(duì)我縣近年來在重大動(dòng)物疫病防治工作做出的成績(jī)給予了充分肯定。今年5月中旬，我局還根據(jù)省、市、縣要求，組織開展了牛羊亞I型W病的緊急防疫工作，共免疫Ⅰ型W牛2837頭、羊1775頭，應(yīng)注密度達(dá)100%，有力地保障了我縣畜禽的安全生產(chǎn)。
(4)建立健全并完善動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)體系。按照省市有關(guān)業(yè)務(wù)部門的要求，我縣于2003年11月配備了動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)專用電腦，開通專線電話，指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行專房、專腦、專人、專線管理，及時(shí)準(zhǔn)確快捷地完成了《動(dòng)物疫情疑似快報(bào)表》等10余種報(bào)表的網(wǎng)絡(luò)傳輸報(bào)送，為有效控制我縣重大疫病的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。
(三).以保護(hù)千島湖漁業(yè)資源為目的，嚴(yán)格漁業(yè)執(zhí)法
保護(hù)千島湖漁業(yè)資源不受侵犯，是我局漁業(yè)行政執(zhí)法人員的應(yīng)盡職責(zé)。廣大漁業(yè)執(zhí)法人員放棄雙休日和節(jié)假日，日夜巡邏在千島湖水面上，尤其是今年，我們?cè)谧ズ萌粘O政監(jiān)督管理工作的同時(shí)，還突出重點(diǎn)，查重案、查要案，嚴(yán)厲查處和打擊電擊魚和團(tuán)伙性違規(guī)作案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年多來，漁政船艇出港1041航次，航時(shí)10728小時(shí)，航程達(dá)17190公里，查獲各類漁業(yè)違規(guī)案件2123起，被檢查人次7150人，其中查處壹仟元以上案件840起，罰款 167.27萬元，沒收各類違規(guī)漁具3306件，從而有效地保護(hù)了千島湖的漁業(yè)資源。
1.及時(shí)規(guī)范常年禁漁區(qū)水域捕撈秩序。從保護(hù)漁業(yè)資源、維護(hù)全局利益的利益出發(fā)，從2004年元月份開始暫停辦理常年禁漁區(qū)內(nèi)延繩釣和蝦籠作業(yè)的捕撈許可證，使常年禁漁區(qū)漁業(yè)捕撈秩序得以規(guī)范，違禁違規(guī)案件明顯下降，漁業(yè)生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
2.重點(diǎn)水域(鄉(xiāng)村)重點(diǎn)整治。針對(duì)一度界首水域違規(guī)作業(yè)較為嚴(yán)重現(xiàn)象，站領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)與該鄉(xiāng)黨委政府匯報(bào)聯(lián)系，取得極大支持，每年都會(huì)同縣公安水警和鄉(xiāng)黨委政府，組織沿庫村干部和捕撈、養(yǎng)殖戶代表召開專題會(huì)議，通過法律、法規(guī)和行政處罰法等規(guī)定的學(xué)習(xí)教育，重申漁業(yè)執(zhí)法力度，規(guī)范常年禁漁區(qū)違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)，有效地遏制違規(guī)作業(yè)。
3.加大漁政辦案力度，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。重視日常漁政管理中大要案的處置，做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作，對(duì)沒收漁獲物實(shí)行統(tǒng)一管理。兩年多以來內(nèi)共辦理移送公安追究刑事責(zé)任的漁政案件10起，取保候?qū)?5人。判刑6人，有力地打擊了重大違規(guī)違法行為。
4.規(guī)范水產(chǎn)品流通秩序。強(qiáng)化市場(chǎng)日常管理工作，經(jīng)常主動(dòng)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)掌握漁獲物流通動(dòng)向，并依照不同時(shí)期的違規(guī)情況，采取靈活多變的管理措施，及時(shí)調(diào)集相應(yīng)力量，采用追、堵、趕相結(jié)合的方式進(jìn)行全方位管理，做到“重點(diǎn)地域勤巡查，重大案件嚴(yán)處罰”，兩年多來，共查處非法銷售漁獲物案件194起，查獲雇用面的、皮卡等車裝運(yùn)鰱魚案件30余起，處罰款20余萬元，沒收魚貨物1萬余公斤，魚貨處理款達(dá)7萬余元。嚴(yán)厲打擊了非法銷售鰱魚違規(guī)行為。
5.嚴(yán)厲收繳禁用漁具。近年來，隨著庫內(nèi)鰱、鳙魚產(chǎn)量的不斷上升，少數(shù)群眾受利益驅(qū)動(dòng)，一度時(shí)期內(nèi)肆意購買、使用禁用漁具(三層掛網(wǎng))，偷捕鰱魚行為較為嚴(yán)重，對(duì)此我們及時(shí)采取相應(yīng)措施，實(shí)行雙管齊下，一是抓源頭，重點(diǎn)查處非法銷售禁用漁具的商店和倉庫地。二是加強(qiáng)水面上全方位檢查力度，現(xiàn)場(chǎng)收繳禁用漁具。兩年來共沒收漁具4625片，其中三層掛網(wǎng)2154片，占總沒收漁具47%，從而嚴(yán)厲打擊使用禁用漁具偷捕鏈鳙魚的違規(guī)行為。
6.齊心協(xié)力抓好休漁工作。為確保全縣季節(jié)性休漁管理工作到位，我局十分重視前期基礎(chǔ)性工作，做到“早宣傳、早發(fā)動(dòng)、早聯(lián)絡(luò)”，每年3月中旬就到各休漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作聯(lián)系，及時(shí)設(shè)立禁漁牌。4月份縣政府召開全縣季節(jié)性休漁工作會(huì)議以后，就及時(shí)派出休漁聯(lián)絡(luò)員，分別負(fù)責(zé)十大休漁區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法工作，并成立了休漁工作督查組。督促13個(gè)休漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)休漁崗位責(zé)任制，實(shí)行24小時(shí)晝夜巡查，嚴(yán)格管理，并采取“水上查、岸上堵、市場(chǎng)管”等措施，加強(qiáng)監(jiān)控;全局漁業(yè)執(zhí)法人員從休漁開始(4月15日)九十天內(nèi)雙休日改為單休日，“五一”長(zhǎng)假期間全站不放假，堅(jiān)守崗位，確保管理有力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年休漁期共查處違規(guī)案件334起，罰款55575元，沒收違規(guī)漁網(wǎng)1133片，沒收繳獲電瓶、升壓器171只。由于休漁期間領(lǐng)導(dǎo)重視到位、宣傳教育到位、責(zé)任落實(shí)到位、執(zhí)法管理到位、部門配合到位，休漁區(qū)內(nèi)各類違禁案件明顯下降，基本達(dá)到“水上無違規(guī)漁船、水下無違規(guī)漁網(wǎng)、岸上無違規(guī)漁販”，使整體休漁工作秩序井然。
(四).以保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理
1.小型拖拉機(jī)登記上牌 。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和省農(nóng)機(jī)局頒發(fā)的《拖拉機(jī)上牌目錄》，我局農(nóng)機(jī)監(jiān)理站承辦小型拖拉機(jī)的登記上牌、檢驗(yàn)。在辦理登記上牌過程中我們嚴(yán)格按程序辦事，遵循縣級(jí)承辦、市級(jí)審核把關(guān)的原則，嚴(yán)格按《上牌目錄》的規(guī)定，逐項(xiàng)核對(duì)各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，認(rèn)真履行登記檢驗(yàn)職責(zé)，2003-2004年辦理小型拖拉機(jī)登記上牌56臺(tái)。 2004年5月1日后隨著《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》的施行，和7月1日《行政許可法》的施行，省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了停止拖拉機(jī)上牌的文件，所以我們從2004年7月1日也相應(yīng)停止了對(duì)小型拖拉機(jī)登記上牌。
2.小型拖拉機(jī)年度檢驗(yàn) 。在辦理拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)中，我們嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《拖拉機(jī)運(yùn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)暫行規(guī)定》進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)重要部位如轉(zhuǎn)向、剎車、燈光和連接等部位進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn)，為了提高檢驗(yàn)質(zhì)量，確保上道路行駛的拖拉機(jī)有良好的技術(shù)狀態(tài)，2004年和2005年我們向杭州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所借來檢測(cè)線檢測(cè)拖拉機(jī)，同時(shí)堅(jiān)持“誰檢驗(yàn)，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格把好拖拉機(jī)檢驗(yàn)關(guān)。2003-2004年度檢驗(yàn)拖拉機(jī)2938臺(tái)次;今年已檢驗(yàn)994臺(tái)，補(bǔ)檢工作仍在進(jìn)行。
3.農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法檢查。2003年至2004年4 月底，農(nóng)機(jī)監(jiān)理有上農(nóng)村道路、機(jī)耕路對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行執(zhí)法檢查的權(quán)力，從2004年5月1日施行《道路交通安全法》后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理只能配合交警在農(nóng)村道路對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行安全檢查。兩年來，我們始終以教育機(jī)手、糾正違章為主，以督促機(jī)手參加培訓(xùn)、為機(jī)手補(bǔ)辦手續(xù)為主，沒有發(fā)生一起機(jī)手投訴的案例，2003-2004年上路檢查1364人天次，檢查拖拉機(jī)7731臺(tái)次，糾正違章行為1297臺(tái)次;今年，配合交警上路檢查已有289人天次，檢查拖拉機(jī)1658臺(tái)次，糾正各類違法違章行為351臺(tái)次。通過與交警的聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
(五).設(shè)立行政執(zhí)法舉報(bào)電話，建立快速反應(yīng)機(jī)制
2004年6月，我局開通了“96323”農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專線舉報(bào)電話，受理有關(guān)農(nóng)業(yè)違法案件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量糾紛的舉報(bào)和投訴，規(guī)范管理。“96323”開通以來，已受理農(nóng)藥、肥料、薄膜、動(dòng)物防疫、獸藥、蠶種等各類舉報(bào)和投訴案件38起，涉案貨值3.5萬元，為投訴對(duì)象爭(zhēng)取賠償損失4.7萬元。樹立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的形象和權(quán)威。維護(hù)了農(nóng)資消費(fèi)者的合法權(quán)益。保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。
2004年8月又正式向社會(huì)開通漁政110，設(shè)立漁政舉報(bào)中心(電話：0571-64815111)，實(shí)行24小時(shí)專人值班度，接受全縣干部群眾的漁政舉報(bào)。認(rèn)真做好發(fā)案時(shí)間、違規(guī)水域作業(yè)方式等情況記錄，做到有舉報(bào)電話必須依法查處，以最短的時(shí)間有效地打擊違規(guī)違法行為，極大地促進(jìn)群眾的護(hù)漁意識(shí)。
為加快反應(yīng)機(jī)制，力促漁業(yè)執(zhí)法管理及時(shí)到位，2005年1月中旬，我局對(duì)漁政站下屬湖區(qū)漁政中心站進(jìn)行了重新設(shè)置布局，湖區(qū)管理由原來的4個(gè)漁政中心站分設(shè)成6個(gè)漁政分站和一艘漁政執(zhí)法船，建立漁政執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制(接案后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng))，使護(hù)漁和漁業(yè)行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)相互配合、共同管理。半年來的實(shí)踐證明，現(xiàn)有漁政管理隊(duì)伍人員力量的設(shè)置布局既符合我縣漁政管理的需要，又科學(xué)合理可行，已促使千島湖漁業(yè)資源保護(hù)和執(zhí)法管理工作力度有較大的提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，與去年同期相比湖內(nèi)漁業(yè)違規(guī)發(fā)案率下降40%。
(六).以加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展為已任，努力完成農(nóng)業(yè)工作任務(wù)
2003年以來是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平凡的幾年。在戰(zhàn)勝“非典”、禽流感侵襲，減輕自然災(zāi)害損失的同時(shí)，農(nóng)業(yè)局認(rèn)真落實(shí)《工作報(bào)告》確定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到新跨越。2004年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.37億元，比2002年提高3.3億元，年遞增11.1%。茶葉產(chǎn)值從2002年度的18117.48萬元增加到2004年度的25168萬元，年遞增17.9%;肉類產(chǎn)量穩(wěn)定在1789.2萬公斤;漁業(yè)產(chǎn)量從2002年度的635.6萬公斤增加到2004年度的840.8萬公斤，年遞增15%。全縣各類農(nóng)產(chǎn)品都有所增長(zhǎng)，農(nóng)民收入從2002年的3215元增加到2004年的3915元，年遞增10.4%，今年上半年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.5億元，其中茶葉產(chǎn)值達(dá)到2.4億元，比上年增13.3%。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。無性系良種茶園面積由1995年的200余畝，通過幾年努力,以新擴(kuò)展種植為主，增加到2005年的4.3萬畝; 2003年以來新增優(yōu)質(zhì)水果2萬余畝、高山蔬菜0.6萬畝、中藥材2萬余畝;同時(shí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種的種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，如：迷你甘薯、甜玉米、糯玉米、花生、二系超級(jí)稻、“雙低”油菜等品種;畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，全縣飼養(yǎng)肉豬存欄30頭以上的共有88個(gè)場(chǎng)(戶)，現(xiàn)有家禽養(yǎng)殖規(guī)模戶110余戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有力地促進(jìn)了整個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到新改善。幾年來，我局都立足項(xiàng)目建設(shè)，積極向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，改善我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2004年，我局共向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門爭(zhēng)取資金1856.94萬元。其中向上級(jí)爭(zhēng)取資金78 萬元，改造中低產(chǎn)田2.1萬畝，建立市級(jí)示范畈4個(gè)：汾口鎮(zhèn)西湖畈示范畈、唐村鎮(zhèn)千畝桑園示范畈、橫沿鄉(xiāng)前門村茶葉示范畈、中洲鎮(zhèn)中溪畈，示范總面積4427畝;爭(zhēng)取資金248萬元，建成市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)12個(gè)，市級(jí)專業(yè)村8個(gè)，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。四是無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成效凸現(xiàn)。至2004年底，全縣已有987畝茶葉基地、30萬畝“淳”牌有機(jī)魚基地被認(rèn)證為有機(jī)食品基地,已有12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地和18個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為浙江省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和國(guó)家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品，12個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地總面積達(dá)12.13萬畝，我縣有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)70%以上;今年上半年，我們又組織申報(bào)了3000畝甜玉米、5600畝紅辣椒、10000畝千島湖茶、10000畝稻米、3000畝楊梅、4500畝翹嘴紅鲌鮮魚、293畝鱘魚、68000頭三元肉豬等基地爭(zhēng)創(chuàng)2005年無公害基地及無公害產(chǎn)品，為打造大都市的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣力度進(jìn)一步加大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全度得到提高。圍繞本縣茶葉、水果、水產(chǎn)、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，2003-2004年我局與質(zhì)監(jiān)部門組織專家共同制定并頒布了 10個(gè)以生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范為主的無公害農(nóng)產(chǎn)品縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，并與杭州市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門專家合作制定了3個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)。而無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施則和農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃相結(jié)合，成為我縣農(nóng)業(yè)推廣的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。在“放心菜”工程上，我們積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立無公害基地。積極引進(jìn)頻振式殺蟲燈，在果園、蔬菜基地推廣應(yīng)用，減少農(nóng)藥使用。“放心菜”工程更讓人放心，2004年上市蔬菜平均合格率97.2%，比2002年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。2005年度我縣將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)的力度，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為我縣的都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。六是加大農(nóng)產(chǎn)品的推介，品牌更加響亮。全力打造淳安無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升淳安農(nóng)產(chǎn)品形象，是我縣發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的一個(gè)主要舉措，在電視、報(bào)刊等媒體和農(nóng)博會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、訂貨會(huì)等場(chǎng)合宣傳和推介淳安無公害農(nóng)產(chǎn)品。通過多年努力，我縣已注冊(cè)了101只農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，其中“千島玉葉”、“千農(nóng)園”、“淳”、“千島三元”等一系列淳安無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌在社會(huì)上取得了較高的知名度，“千島玉葉”茶是浙江省著名商標(biāo)，“淳”牌有機(jī)魚則名揚(yáng)杭、滬乃至全國(guó)，淳安無公害農(nóng)產(chǎn)品在全省、全國(guó)農(nóng)博會(huì)和農(nóng)展會(huì)上屢獲金獎(jiǎng)，我縣“千農(nóng)園”牌宮川溫州蜜柑榮獲“浙江省十大名牌柑桔”。
(七).以人民群眾的呼聲為第一信號(hào)，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員議案與建議
本著對(duì)代表、委員提案議案是對(duì)我局工作的關(guān)心和支持的認(rèn)識(shí)，我局始終高度重視這項(xiàng)工作，做到局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，黨委副書記具體抓，責(zé)任到科站到人。2003-2005年，我局接到人大代表建議和政協(xié)委員提案承辦任務(wù)后，都及時(shí)召開黨委會(huì)議研究部署辦理工作，確定具體經(jīng)辦科站，并提出辦理工作的要求和時(shí)限。在辦理過程中，我們?cè)O(shè)法與建議人(提案人)見面，能解決的問題及時(shí)給予解決，一些難以解決的問題，講明情況，解釋清楚，認(rèn)真答復(fù)。2003-2005年，我局共承辦人大代表建議7件，同時(shí)承辦政協(xié)委員提案8件。
(八).以加強(qiáng)隊(duì)伍和制度建設(shè)為抓手，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平
我局始終把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和制度建設(shè)作為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)(漁業(yè))法律法規(guī)的重要手段來抓。在深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的同時(shí)，我們加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，制定了廉潔自律規(guī)定，建立干部廉政檔案。組織開展了兩個(gè)《條例》、《行政許可法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，認(rèn)真組織全局干部職工觀看了《立黨為公、執(zhí)政為民》等電教片，定期對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行審核，全面提升執(zhí)法人員隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，還以會(huì)代訓(xùn)的方式，教育干部職工不以情感代替理智，不以親情代替原則，做到眼不斜、耳不偏、嘴不歪、手不長(zhǎng)、腳不短，不能因小失大，努力維護(hù)農(nóng)業(yè)干部艱苦創(chuàng)業(yè)、一身正氣的形象。局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)涉及干部職工利益的大事，以及人事、資金使用等比較敏感的問題，能堅(jiān)持黨委集體研究討論決定，努力做到公開、公正和公平。堅(jiān)持民主集中制，正確處理行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和班子成員集體討論及分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系，增強(qiáng)工作的透明度，形成了較好的班子議事氛圍，創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。往年工作的基礎(chǔ)上，2004年我局建立了站室工作季評(píng)制、項(xiàng)目分工負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、案件限時(shí)辦結(jié)制、首問一次性告知制、AB崗工作制制度、干部外出去向牌和政務(wù)公開等制度，進(jìn)一步完善了崗位目標(biāo)責(zé)任制，以制度進(jìn)一步規(guī)范了全局干部職工言行。認(rèn)真貫徹落實(shí)省紀(jì)委"四條禁令"和縣委“五條禁令”。通過制度建設(shè)，全局干部職工的精神面貌得到了進(jìn)一步改觀，行政效率、辦事效率提高了，樹立了農(nóng)業(yè)局良好的干部形象。
特別是在漁業(yè)執(zhí)法方面，我們既注重實(shí)體合法，又注重程序合法，確保漁政案件公正嚴(yán)明、合情合理合法。一是制定和完善辦案規(guī)程和制度，促進(jìn)辦案的規(guī)范化。我們及時(shí)制定了漁政管理年度目標(biāo)考核責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁政員目標(biāo)管理責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)休漁工作目標(biāo)考核責(zé)任制、干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、漁政辦案審批制度，同時(shí)健全漁政管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制和漁政執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督體系，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，定期對(duì)漁政執(zhí)法人員開展公開評(píng)議活動(dòng)。二是嚴(yán)格案件審批制度。凡是處罰500元—1000元的漁政案件必須報(bào)漁政站負(fù)責(zé)人審批;處罰1000元以上的漁政案件必須經(jīng)漁政站領(lǐng)導(dǎo)集體研究。三是開展崗位練兵，提高辦案能力。積極派出漁政骨干成員參加市總站組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和軍事化訓(xùn)練;四是加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的考核評(píng)查工作。實(shí)行案件審核制度，實(shí)行一案一評(píng)，實(shí)行漁政案件月末考評(píng)制度，實(shí)行案件考核與年度考核相結(jié)合的制度。通過對(duì)案件質(zhì)量的考核和評(píng)議，及時(shí)查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)整改，從而提高辦案質(zhì)量。
(九).以機(jī)關(guān)效能建設(shè)和先進(jìn)性教育為契機(jī)，提升農(nóng)業(yè)局整體形象
我局以機(jī)關(guān)效能建設(shè)爭(zhēng)創(chuàng)滿意單位和先進(jìn)性教育為契機(jī)，狠抓干部素質(zhì)教育。我局專門制定了年度理論學(xué)習(xí)、黨員教育實(shí)施意見，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，做到學(xué)習(xí)有組織、有內(nèi)容、有針對(duì)性，形式靈活多樣。特別是在今年的先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我局邀請(qǐng)縣人大常委會(huì)副主任、黨組書記張啟煌為全局黨員、干部上了一堂《永葆黨員先進(jìn)性、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展》的黨課;組織全局200余名黨員干部聽取了省農(nóng)業(yè)廳無公害食品專家徐建華《著力推進(jìn)質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力》的科技講座，使廣大黨員干部加深了對(duì)無公害農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全等知識(shí)的了解，形成了大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的共識(shí)，增強(qiáng)了提升農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民的責(zé)任感和事業(yè)心。學(xué)習(xí)中，我們確保學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量，在時(shí)間、紀(jì)律、精力、質(zhì)量上做到了“四個(gè)保證”，全局102名在職黨員都上交了不少于2000字的學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章，組織開展了兩次集中理論測(cè)試和“四級(jí)聯(lián)學(xué)”活動(dòng),學(xué)習(xí)情況記入黨員學(xué)習(xí)積分卡，學(xué)習(xí)體會(huì)相互交流，學(xué)習(xí)筆記集中展出。深入開展了“推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)富民工程、優(yōu)化服務(wù)爭(zhēng)當(dāng)先鋒”、“推進(jìn)環(huán)境建設(shè)、爭(zhēng)當(dāng)三個(gè)示范”大討論，強(qiáng)化理論武裝，著力改造主觀世界，樹立正確的人生觀、世界觀、政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，激發(fā)機(jī)關(guān)工作的熱情和干勁。同時(shí)，我局還明確每月16日為干部職工學(xué)習(xí)日，并出臺(tái)了干部職工學(xué)習(xí)教育鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)干部職工不脫產(chǎn)參加國(guó)家承認(rèn)的夜大、函大、職大等高等院校學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高個(gè)人業(yè)務(wù)理論水平。
2003年以來，我局深入開展了“百千萬”農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和“百名農(nóng)技干部聯(lián)基地聯(lián)大戶送技術(shù)”活動(dòng)。成立了4個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組，有100余名農(nóng)技干部根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，一對(duì)一與種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)戶建立掛鉤幫扶關(guān)系，活動(dòng)中確保做到六個(gè)“1”：每名農(nóng)技干部年下基地訪大戶時(shí)間不少于1個(gè)月、每年至少推廣1個(gè)新品種、傳授1項(xiàng)新技術(shù)、舉辦1場(chǎng)以上現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)班、完成1篇以上調(diào)查報(bào)告、記好1本民情日記，面對(duì)每年7-8月份的高溫干旱，我局適時(shí)開展了“我為旱農(nóng)獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，通過千島湖農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)技“110”熱線發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息，耐心詳實(shí)地解答農(nóng)民疑題，成立抗旱小分隊(duì)分組赴全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送技送抗旱物資活動(dòng)。特別是在今年的先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我局開展了“問基層冷暖，到農(nóng)家結(jié)親”活動(dòng)，共慰問老干部、困難黨員、困難職工、困難群眾262人次，共送慰問品、慰問金73360元;落實(shí)幫扶項(xiàng)目4個(gè)，幫扶資金12.5萬元，結(jié)成幫扶對(duì)子65個(gè)，解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難28件，黨員個(gè)人捐款11.305萬元。
通過學(xué)習(xí)教育，我局廣大干部職工素質(zhì)日益提高，為農(nóng)服務(wù)作風(fēng)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)局整體形象得到進(jìn)一步提升，干部工作更加扎實(shí)了。為加快千島湖“城中湖”綜合整治,不斷改善和保護(hù)“城中湖”生態(tài)環(huán)境，我局迅速行動(dòng)，于2月16日(農(nóng)歷正月初九)即召開黨委會(huì)議，明確兩名局領(lǐng)導(dǎo)班子分別帶領(lǐng)漁政站、水產(chǎn)站的干部職工，放棄雙休日的休息時(shí)間，每天堅(jiān)守在網(wǎng)箱搬遷第一現(xiàn)場(chǎng)，積極做好城中湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶的思想動(dòng)員工作，并竭盡全力幫助養(yǎng)殖戶解決選址、搬遷勞力、用電等方面的困難，促使養(yǎng)殖戶盡早順利把網(wǎng)箱搬離城中湖。在工作中，他們了解到網(wǎng)箱養(yǎng)殖搬遷戶余志新同志因身患重病于元月被截去左臂，并花去醫(yī)療費(fèi)兩萬余元，導(dǎo)致家庭陷入困境，自己已無力進(jìn)行網(wǎng)箱搬遷。漁政站黨總支立即將老余列入重點(diǎn)幫扶對(duì)象，倡議漁政站全體黨員干部為老余捐款4690元，3月16日在該站黨員們的合力幫助下，老余的網(wǎng)箱順利搬遷到了新址。在大家的共同努力下，城中湖61戶5.7萬平方米網(wǎng)箱按時(shí)順利搬遷到指定水域。
三、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))行政執(zhí)法存在的主要問題
兩年多來，農(nóng)業(yè)局以維護(hù)和促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用行政執(zhí)法手段，打擊違法行為，整頓市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在不懈的努力中取得了一定成效。但對(duì)照法律的要求和群眾的期望，我縣的農(nóng)業(yè)(漁業(yè))行政執(zhí)法工作還存在許多困難和不足。
存在的困難主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以得到保障，漁政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)尤為短缺。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法在眾多執(zhí)法中屬于新的執(zhí)法主體，加之農(nóng)業(yè)部門本身的辦公經(jīng)費(fèi)就很緊張，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作舉步維艱。特別是漁政站一直以來都是自收自支的，一直到2003年1月份，縣編委才落實(shí)了53個(gè)漁政人員編制，但仍有34個(gè)是自收自支的，全年政策性收費(fèi)，往往用于安排常年的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)(如漁政船、艇、車的更新、維修、油耗及漁政辦案費(fèi)、季節(jié)性休漁經(jīng)費(fèi)等)都還不夠，所以前幾年曾出現(xiàn)工資發(fā)不出的現(xiàn)象。由于漁政隊(duì)伍的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不能得到保障，因此要從處罰款返回經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行彌補(bǔ)，但這并非長(zhǎng)久之計(jì)，長(zhǎng)期下去勢(shì)必影響正常的漁政執(zhí)法力度和形象。二是執(zhí)法手段相對(duì)滯后，影響執(zhí)法成效。農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及面廣，特別是我縣農(nóng)資市場(chǎng)問題突出，工作量大，交通又不方便，執(zhí)法成本高。而該配置的交通工具、通訊設(shè)備、攝影器材因經(jīng)費(fèi)困難而無法配備，一些急需的檢測(cè)儀器也因經(jīng)費(fèi)的困難而無法到位，造成農(nóng)業(yè)執(zhí)法手段落后，難以及時(shí)追究當(dāng)事人的違法行為，我們時(shí)常感到“心有余而力不足”。三是執(zhí)法取證難，執(zhí)法難度較大。由于水上作業(yè)環(huán)境的特殊性加上千島湖湖面廣、港灣多，沿庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)有22個(gè)，約有12萬人口常駐庫邊，田地甚少，少數(shù)群眾靠水吃水觀念現(xiàn)象存在，無證捕撈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部份水域違規(guī)作業(yè)屢禁不止，禁用漁具(三層掛網(wǎng))使用不斷，有的違規(guī)人員碰到我們漁政執(zhí)法人員檢查，就把魚貨和魚網(wǎng)扔到水里，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)毀證，檢查過程中取證難，給漁政管理帶來了一定的壓力，造成管理難度大。還有，從今年4月份開始休漁以來，漁業(yè)違規(guī)人員采取逃逸、抗拒、圍攻、謾罵甚至毆打漁政執(zhí)法人員以及用自行跳水行為來威脅漁業(yè)行政執(zhí)法人員的事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重干擾了漁政執(zhí)法人員的正常辦案，有的甚至已經(jīng)損害了漁政執(zhí)法人員的合法權(quán)益。四是部門配合機(jī)制還不夠完善。農(nóng)業(yè)法制還處在完善階段，在實(shí)際操作中需要多部門的聯(lián)動(dòng)配合，但在這方面還有一個(gè)過程，協(xié)調(diào)各方的機(jī)制還沒有完全形成。
不足方面主要表現(xiàn)為：一是法律至上的執(zhí)法護(hù)法意識(shí)有待強(qiáng)化。“法治”的內(nèi)涵要求行政主體必須確保法律的最高權(quán)威性，但在具體的行政執(zhí)法過程中，個(gè)別農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)較弱，將法律賦予執(zhí)法者護(hù)法的權(quán)力誤認(rèn)為是個(gè)人的權(quán)力，執(zhí)法自律性欠缺，執(zhí)法法律法規(guī)的嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是鋼性執(zhí)法存在差距。由于行政權(quán)是一種相對(duì)廣泛、復(fù)雜而又主動(dòng)、靈活的權(quán)力，在一些情況下可以“自己做自己的法官”，所以行政人容易對(duì)自身執(zhí)法行為存在隨意性。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法合理性不足，有的在執(zhí)法過程中受人情、關(guān)系影響，存在執(zhí)法隨意現(xiàn)象，對(duì)法律效果產(chǎn)生了直接或間接的負(fù)面影響。三是執(zhí)法隊(duì)伍的形象有待進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多來自技術(shù)推廣領(lǐng)域，法律知識(shí)根基還不夠深，也還缺乏實(shí)踐的磨煉，執(zhí)法能力有待提高。而且執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別執(zhí)法人員不思進(jìn)取，學(xué)習(xí)法律法規(guī)自覺性不夠，解決問題的能力不強(qiáng)。個(gè)別人存在作風(fēng)不實(shí)，調(diào)查取證不夠深入，辦理效率不高。有的態(tài)度生硬，為民服務(wù)的意識(shí)和能力尚需培養(yǎng)和提高。四是對(duì)外宣傳教育和聯(lián)系不夠廣泛。近年來，農(nóng)業(yè)局在進(jìn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳方面，形式相對(duì)單一，方法相對(duì)簡(jiǎn)單，效果不甚明顯。在執(zhí)法的互動(dòng)性上，農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的聯(lián)系和合作不夠，主動(dòng)溝通意識(shí)亟待增強(qiáng)。五是依法加強(qiáng)行風(fēng)職業(yè)道德建設(shè)不夠。行風(fēng)職業(yè)道德建設(shè)不光是一項(xiàng)思想思想政治任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)所要求的職業(yè)任務(wù)。雖然我們非常重視這項(xiàng)工作，每年都有活動(dòng)主題和活動(dòng)載體。但一直未從法律的角度來要求。因此，在整個(gè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中，還存在著服務(wù)水平低，服務(wù)態(tài)度差等與職業(yè)道德要求相悖的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾還有怨言。
綜上所述，基本反映了我們前段時(shí)間對(duì)兩年多來農(nóng)業(yè)(漁業(yè))行政執(zhí)法的自評(píng)情況。目前，自查自糾只是初步的，提出的問題、查找出的原因和采取的對(duì)策也不一定準(zhǔn)確、全面。我們將繼續(xù)深化自查自糾工作，加大工作力度，爭(zhēng)取多發(fā)現(xiàn)問題。下一步，將對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，以及人大代表提出的問題、意見和建議，進(jìn)行綜合歸納、全面分析，采取切實(shí)有效的措施，逐一予以糾正、解決。我們將以這次縣人大對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的評(píng)議為動(dòng)力，以縣委十一屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出的“解放思想干成事、求真務(wù)實(shí)爭(zhēng)示范”為要求，以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，繼續(xù)鞏固和深化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)整體執(zhí)法水平，依法履行法定職責(zé)，努力朝著嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的目標(biāo)邁進(jìn)，為保障全縣都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)淳安社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而不懈努力。
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