淺談綠色貿(mào)易壁壘
摘要:隨著全球經(jīng)濟一體化進程的迅速推進,WTO多個回合的談判使得長期以來作為主要貿(mào)易壁壘的高額關(guān)稅逐漸退出了歷史舞臺,代之而起的是綠色貿(mào)易壁壘。作為方便易行、見效快的強有力保護手段,綠色貿(mào)易壁壘愈來愈頻繁地付諸實施,矛頭直指我國大宗出口產(chǎn)品,使中國成為“綠色壁壘”和反傾銷措施的主要打擊對象,致使中國許多產(chǎn)品無緣進入國際市場。關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;環(huán)境貿(mào)易;WTO
在國際貨物貿(mào)易中,從1947年的GATT到WTO,降低關(guān)稅一直是國際社會的主題。時至今日,作為阻礙國際貿(mào)易的重要因素的關(guān)稅壁壘已經(jīng)在一定程度上得到了控制,而許可證制度、配額制度、原產(chǎn)地制度等非關(guān)稅壁壘對國際貿(mào)易自由化的進程阻礙日益明顯。同時,綠色壁壘作為新型的、重要的國際貿(mào)易障礙,應(yīng)該引起我們的重視。綠色貿(mào)易壁壘是雙刃劍,如果運用適當(dāng),對保護自然資源、全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是有利的;如果濫用,就會阻礙全球經(jīng)濟的發(fā)展,形成新的貿(mào)易保護主義。而目前因為種種原因,綠色壁壘的多樣化、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜化、檢疫措施的苛刻等,反映出綠色壁壘已經(jīng)成為國際貿(mào)易的阻礙,反映出新的貿(mào)易保護主義的抬頭,可以說綠色壁壘的被濫用已是不爭的事實。
一、綠色貿(mào)易壁壘的含義
綠色貿(mào)易壁壘也稱環(huán)境貿(mào)易壁壘,是指那些以維護人類健康和環(huán)境安全為目的而采取的限制甚至禁止有關(guān)國際貿(mào)易活動的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及其相應(yīng)的行政措施,以避免這些貿(mào)易活動可能導(dǎo)致的環(huán)境污染與生態(tài)破壞,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。從另一個角度講,所謂綠色貿(mào)易壁壘,是以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名,通過制定一系列復(fù)雜苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對來自其他國家的產(chǎn)品及服務(wù)設(shè)置障礙,以保護本國產(chǎn)業(yè)的一種新型的非關(guān)稅壁壘。綠色貿(mào)易壁壘形式多樣,包括綠色關(guān)稅、環(huán)境配額、環(huán)境許可證、綠色補貼、綠色標(biāo)簽、綠色包裝等,具有虛假性、廣泛性、隱蔽性等特點。
二、WTO規(guī)則中的綠色貿(mào)易壁壘
WTO法律框架之下,有關(guān)綠色貿(mào)易的條款主要見于《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補貼與反補貼協(xié)議》、《衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》以及《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等規(guī)則中。
由此可見,環(huán)保浪潮對烏拉圭回合的談判產(chǎn)生了一定影響,在WTO的有關(guān)文件中均涉及環(huán)境問題。但是,WTO在此問題上的態(tài)度不明朗,條文不具體。一方面,WTO原則上承認(rèn)各個成員為了保護各自的公共秩序和防止環(huán)境污染,有權(quán)制定本國的環(huán)保政策并組織實施;另一方面,則要求這些政策和措施不能妨礙世界自由貿(mào)易體制的正常運行,使環(huán)保措施成為變相的貿(mào)易保護手段。
就上述規(guī)則本身而言,綠色壁壘也對WTO的基本原則造成了沖擊,主要體現(xiàn)為:首先,它背離了自由貿(mào)易原則。自由貿(mào)易是WTO要追求的目標(biāo),須建立在平等的基礎(chǔ)上。發(fā)達國家制定高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),使發(fā)展中國家喪失比較優(yōu)勢,從而使WTO的自由貿(mào)易的目標(biāo)也就失去了根基。其次,違反了普遍取消數(shù)量限制的規(guī)定,這是實現(xiàn)貿(mào)易自由的重要保證。雖然不像配額許可證那樣明顯,但綠色壁壘所起的作用無疑是相同的。再次,它違反了非歧視原則。在國際貿(mào)易中,國民待遇、最惠國待遇是WTO的最基本原則,依該原則,各成員國之間是平等的。但是,復(fù)雜而苛刻的環(huán)保要求,會使發(fā)展中國家望塵莫及,從而造成對發(fā)展中國家事實上的歧視。第四,為了實現(xiàn)實質(zhì)上的貿(mào)易平等,WTO規(guī)定了發(fā)展中國家享有差別于發(fā)達國家的特殊優(yōu)惠待遇原則。發(fā)達國家統(tǒng)一實施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),使WTO主張的發(fā)展中國家的差別與特殊待遇無法體現(xiàn),更無法實現(xiàn)。此外,國際上缺乏有效的機制制裁與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端,發(fā)達國家就采取國內(nèi)一整套環(huán)境法規(guī)來監(jiān)管國際貿(mào)易,單邊措施產(chǎn)生的溢出效應(yīng),使得綠色壁壘對WTO原則的背離更為嚴(yán)重。
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