ppp模式在城市基礎設施領域的創新應用
PPP模式的組織形式非常復雜，既可能包括私人營利性企業、私人非營利性組織，同時還可能包括公共非營利性組織(如政府)。下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“ppp模式在城市基礎設施領域的創新應用”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
城市基礎設施屬于“公共產品”，為其提供財政支持以實現社會福利最大化，是政府的經濟職能之一。不論是在計劃經濟時期的中國還是在七八十年代以前的經濟發達國家，基礎設施領域中的大部分主要都是由政府來投資和經營的。由于政府財政的拮據和國有企業經營基礎設施普遍出現的低效率、高虧損現象，20世紀七八十年代以后伴隨著反對國家干預、主張市場調節的新自由主義思潮的再度興盛，國際上出現了將基礎設施為主的國有企業非國有化經營的浪潮。
從公共財政的一般意義上講，作為“公共產品”的基礎設施具有社會和經濟雙重效益，政府要根據社會發展的需要和公眾的承受能力對基礎設施所提供的產品或服務的價格進行控制，這就造成了相當多的基礎設施項目自身經營的直接收益難以滿足項目融資的要求。項目PPP ( PrivatePublicPartner ship)融資模式也可稱為“公私營合作”融資模式，就是在這種背景和需求下產生的。私營部門的投資日標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，政府的社會經濟日標是通過投資給社會帶來最大的經濟效益，PPP正是這兩者的最佳結合形式。通過政府的扶持措施直接提高項目收益是 PPP融資成功的關鍵，也是PPP融資與一般項目融資的主要區別。雖然在國際上已有了許多PPP融資模式的嘗試，但是由于每個個案都有其獨特性，日前還沒有足夠的經驗積累和趨勢來進行規律總結，也還未能歸納出各種模式的優點及其需要改進的地方。
1項目PPP融資模式的可行性
(1)為社會效益突出、經濟效益不足的惟經營性項目提供融資。相當一部分基礎設施項目具有公益性與收益性并存的特點，項目自身經濟效益不足是項目融資的最大障礙，除政府以外，一般情況下沒有人對這類項目的投資有積極性。采用PPP融資模式可以通過政府對項目的扶持，提高項目的經濟強度，降低項目風險，維護投資者和貸款方的利益，使項目融資成為可能。
(2)為政府減輕預算壓力和債務負擔。對于自身具有一定經營效益的公共建設項目，如能源、交通等基礎設施項目，政府可以通過安排項目PPP融資的方式，較為靈活地處理債務對政府預算的影響。這樣政府不是以直接投資者和借款人的身份介入項目，而是以項目提供扶持措施的方式來組織融資，既解決了項目建設資金的需求，又避免了政府直接舉債。
(3)為超過項目投資者自身籌資能力的大型項目提供融資。基礎設施項目投資額度一般較大，一些大型項目投資金額往往達幾十億甚至上百億元，項目的投資風險超出了項目投資者所能夠承擔的程度。項目PPP融資利用項目自身的資產價值、現金流量和政府給與的扶持措施安排有限追索貸款，使得為這類項目安排資金成為可能。
2 PPP模式在我國基礎設施建設應用的措施
2.1轉變政府職能與觀念
(1)政府要改變自身定位。一方面要改變傳統的單一財政資金投資觀念;另一方面也不能認為通過市場機制運作就可以使自身退出投資建設領域。政府應由過去在公共基礎設施建設中的'主導角色，變為與私人企業合作提供公共服務中的監督、指導以及合作者的角色。
(2)要對現行法律進行補充完善。PPP項目是一項復雜的系統工程，涉及面廣，參與部門眾多，法律關系錯綜復雜，需要系統的法律法規對其加以規范，進行必要的法律制度建設。只有通過法律制度的約束，也才能防止政府的不當行政干預和民營企業因逐利動機產生的損害或改變公共項目建設經營目標的現象產生，使國家、社會、投資者的共同利益與責任建立在嚴格的法制基礎上，并確保項目建設目標的實現。
(3)要形成有效的監管構架。良好的監管框架的形成和監管能力的提高，是一個項目得以順利完成以及未來的運營順暢的重要環節。政府可以設立專門的監管機構，確定一種承諾機制，以保證企業資產的安全性，降低企業融資成本，并給企業提供投資的激勵。還應該完善價格規制，在許多PPP形式中，私營合作伙伴負責經營公共項目，向公眾提供公共服務，因而私營部門通常擁有定價權利。服務價格的高低既影響私營部門的收益，又影響社會公眾的福利，所以，按照合適的原則來對私營部門實行價格規制、協調各方關系是非常必要的。
2.2編小公私雙方在建設經營理念和體制上的差異
在PPP項目實施的過程中，如何將政府服務的公益性和私營部門的盈利性與有效結合，縮小公私雙方在經營理念和體制上的差異是PPP項目成功的重要因素。對此，政府應該積極吸取國外PPP項目的經驗與教訓，借助于專業機構的力量，努力縮小公司雙方的差異，探索出適合我國的基礎設施PPP項目的實施方式。
2.3加強人才培養
PPP模式操作復雜，需要懂經濟、法律、財務、合同管理和專業技術等各方面的人才。在我國PPP模式尚屬新生事物，并具有國際融資項目的性質，我們在這方面經驗不足。因此，要著重加強天才的培養，培養復合型、開拓型人才，增強民營企業或外商的投資信心，確保項目立項、簽約、實施能夠高效率地完成。
2.4拓寬勝資集道降低勝資成本
目前我國基礎設施項目在境內融資的主要渠道是商業銀行貸款和上市籌資，融資渠道窄、成本高，這對于PPP項目融資是極為不利的。為保證PPP項目的順利實施，必須考慮進一步拓寬融資渠道，降低融資成本。一方面應放松對國家政策性銀行貸款和外國政府貸款的使用限制，另一方面應允許保險基金、社保基金、住房基金等大型基金投資基礎設施PPP項目，并將證券市場的有關政策向基礎設施產業傾斜。
3結語
PPP模式應用于基礎設施建設領域越來越多，成為一種解決基礎設施建設問題的有效方式。本文能夠對PPP模式在我國的研究和發展起到良好的推動作用，對我國基礎設施建設的發展提供幫助。
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