高標準農田項目政策的跟蹤審計
高標準農田項目建設是夯實農業基礎、改善農業生態環境、拉動農村消費和投資需求、惠及農村農民、保障“穩促調惠防”政策落實的重要方面。近年來，伴隨財政投入高標準農田項目資金逐年加大，國土、農業、水利、農業綜合開發辦等多家部門“聚焦”高標準農田項目建設實際，切實加強高標準農田項目資金政策跟蹤審計顯得尤為重要。
一、抓住立項審批環節，檢查高標準農田項目的科學性。
高標準農田項目政策跟蹤審計要從項目論證、立項和審批入手，重點檢查該項目是否符合《高標準基本農田建設規劃》要求，申報的項目建設規模、建設工期、新增耕地面積、成片開發規模或單片數量指標是否符合有關規定;利用土地測繪圖像、規劃勘察設計和施工設計圖紙進行對比分析，審查高標準農田項目投資決策的科學性、合規性和效益性，從中發現和查實“拍腦袋、拍胸脯”決策，工程立項不切合實際，造成高標準農田建設投資損失浪費的問題，以及與水利中低產田改造、農業項目綜合開發、“四化同步”項目和耕地占補項目等建設工程交叉重疊，虛報項目區規模或重復申報項目資金，有無將修復工程作為新建項目申報，虛報工程規模和工作量，套取項目資金的問題，確保項目立項的科學性。
二、抓住項目管理環節，檢查高標準農田項目的合規性。
項目管理審計是項目運行實施的重要環節。在這一環節中，要重點審查項目是否存在政策執行不嚴格，項目報批環節過多，審批周期過長，前期準備不充分，項目資金不到位，造成工程項目施工緩慢;檢查項目實施是否按照國家和省審定、批復的項目規劃設計和項目預算進行落實執行，有無擅自變更項目規劃設計、調整項目預算，或借“變更之名”降低建設標準和規模，造成項目建設規模達不到標準，工程質量存在隱患，或因規劃設計不符合實際，重新或修改規劃設計，重復投資建設，形成損失浪費的問題;審查高標準農田建設項目勘察、設計、施工、監理以及與工程相關重要設備、材料采購是否依照規定進行招投標，招投標程序是否合法合規，有無將應公開招標項目改為邀標、或化整為零規避招投標，或要挾、暗示投標人中標后轉包、分包工程和虛假招標，是否存在投標人掛靠、借用和虛假資質中標，單位或個人插手工程項目，指定施工單位、材料供應商和工程服務機構違規發包，圍標串標的問題;檢查工程建設的勘察、設計、監理、施工承包合同的簽訂和履約是否規范嚴格，中標金額與合同簽訂金額是否相符，有無將中標和簽訂合同工程項目違法分包轉包，或將部分建設工程違規發包給非中標單位，是否存在不履行簽訂的合同條款，導致項目進展緩慢、工程質量不達標，形成損失浪費、資金流失。要通過審查合同簽訂的真實性和資金支付的符合性，延伸審計項目施工現場、承建單位，重點分析揭示違法分包轉包工程從中牟利，簽訂虛假合同騙取、套取或轉移項目資金的問題。
三、抓住使用投向環節，檢查高標準農田資金的合法性。
為確保高標準農田項目資金及時足額撥付，資金使用投向合理，要順著項目和資金走向，抓住資金分配、使用“兩端”，重點檢查財政資金分配和項目主管部門是否按照建設項目計劃、工程實施進度和項目施工合同，及時撥付資金，有無滯留、占用或改變資金使用投向，項目資金挪作他用等問題，分析查明財政資金結存過大，“滯留、沉睡”項目資金的原因。檢查項目實施單位是否嚴格執行項目支出預算和國庫集中支付制度，是否依照規定設立項目專賬，實行專人審批，專戶核算，專戶管理，有無因制度流程不健全，管理薄弱失控，造成資金多頭存放、大額現金支付、項目支出超預算、多結多付項目資金，導致資金流失的問題。要關注資金使用的真實性、經濟性和合法性，重點查看承建單位資金支付手續、票據和結算要素資料是否真實、合規，有無虛假票據重開多報、高估冒算、虛列工程支出，虛報冒領、提取賬外資金等問題。是否存在擠占挪用和出借項目資金，有無將農田項目資金用于建房、購車、城市基礎設施和彌補經費等行政運行費和消費購置性支出。項目前期工作費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費是否按規定提取和使用，有無超比例、超范圍，加大項目支出成本的問題，切實保障資金投向合規合理。
四、抓住竣工驗收環節，檢查高標準農田項目的有效性。
高標準農田建設項目不能局限于財務核算數據，要結合工程質量審簽、竣工驗收報告等資料，充分運用數據定性、定量分析，總體掌握完工項目區的農業生態環境、生產條件改善、農業綜合效能提高情況。運用詢證問卷、走訪座談等方式，調查了解受益農民增收情況和滿意程度，有無因項目脫離實際、勘察深度不夠、工程設計存在缺陷等原因，造成工程設施不配套、建設項目廢棄，改造項目達不到預期效果或損失浪費問題。同時，也要調查了解已完工并投入使用項目的管護情況，重點調查項目交付使用后期管護后是否缺位，保障措施是否落實、可行，有無因后期管護措施不到位，造成工程自然損毀，難以發揮作用，促進項目運行效果落到實處。
五、抓住決算審簽環節，檢查高標準農田資金的真實性。
檢查高標準農田建設項目的決算審簽，是對項目資金使用結構的再度梳理、透視和掃描。要依據收集的工程結算施工圖紙、工程項目決算審簽報告書、施工技術和監理人員及工程質量驗收簽證意見等資料，深入到工程完工項目現場，開展對工程項目質與量的檢查，對照施工圖紙與竣工決算報告書，核查有無工程完工項目預算超概算、決算超預算的情況，重點分析“兩超”原因，揭示和反映項目規劃設計不科學，人為提高施工設計標準，擅自改變材料供應渠道，抬高材料供應計價，變更項目設計內容，多結多算項目資金等問題，確保工程項目報價真實、準確，農田項目投資節儉、有效。
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