集體土地上房屋買賣合同的效力

時間：2024-10-21 10:16:27 土地估價師

集體土地上房屋買賣合同的效力

　　隨著社會主義經濟改革的更加深入，國家已經開始探索建立宅基地使用權有償轉讓機制，并在部分地區展開試點。集體經濟組織要求“同地、同權、同價”的呼聲高漲，有關集體土地上房屋買賣的法律規定終將破繭而出。

集體土地上房屋買賣合同的效力

　　一、集體土地上的房屋買賣合同的分類

　　從用益物權的角度劃分，集體非農建設用地使用權分為兩類：1、集體建設用地使用權。集體建設用地使用權規定在《物權法》第三編用益物權的第十二章建設用地使用權第一百五十一條。2、宅基地使用權。宅基地使用權規定在《物權法》第三編用益物權第十三章宅基地使用權第一百五十二條。集體建設用地使用權和宅基地使用權均為用益物權之列。與此相對應，集體土地上的房屋買賣合同可以分為兩類：1、農村居民宅基地上的房屋買賣合同。農村居民在自己的宅基地上自建的私有房屋買賣合同。2、集體建設用地上的房屋買賣合同。主要是集體經濟組織利用本集體建設用地建造房屋或者拆除舊住宅新建樓房的買賣合同。

　　二、如何認定集體土地上的房屋買賣合同的效力

　　一般論述集體土地上的房屋買賣合同效力的觀點，存在一個誤區，往往只論述農村居民宅基地上的房屋買賣合同效力問題，卻忽略了另外一個重要的組成部分，集體建設用地上的房屋買賣合同的效力問題。相對來說，對于農村居民宅基地上的房屋買賣合同效力問題，法律規定比較明確，學說理論分歧較小;對于集體建設用地上的房屋買賣合同效力問題，法律規定較少，學說理論分歧較大。

　　(一)農村居民宅基地上房屋買賣合同的效力

　　根據買賣合同主體之一購買方的身份不同，農村居民宅基地上的房屋買賣合同可以分為兩類：同一集體經濟組織成員之間的宅基地上房屋買賣合同和集體經濟組織以外人員的宅基地上房屋買賣合同。

　　1、同一集體經濟組織成員之間的宅基地上房屋買賣合同有效。

　　我國法律雖然沒有直接規定宅基地使用權可以轉讓，也沒有直接規定農村居民的住房買賣合同有效，但是根據《土地管理法》第六十二條第四款的規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”可以推出這樣的結論：農村居民可以買賣宅基地上的房屋，農村居民買賣住房視同宅基地轉讓。這樣根據“地隨房走”的法律原則，結合有關法律法規的規定，可以認為同一集體經濟組織成員之間宅基地上房屋買賣合同，只要符合《合同法》的規定，就應當有效。另外山東省高級人民法院有指導意見。山東省高院制定的《全省民事審判工作座談會紀要》(魯高法〔2005〕201號)規定：“農村私有房屋買賣合同的效力應以認定無效為原則，以認定有效為例外。只有房屋買賣的雙方均是同一集體經濟組織的成員的，可以認定合同有效。”

　　2、集體經濟組織以外人員的宅基地上房屋買賣合同無效。

　　根據《物權法》第一百五十三條和《土地管理法》第六十三條以及國務院辦公廳1999年《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地通知》以及山東省高院的指導意見等規定，集體經濟組織以外的人員，無論是城鎮居民或者同樣具有農村居民身份但是和出賣房屋人不是同一經濟組織的人員，所簽訂的農村居民宅基地上的房屋買賣合同無效。這一點，目前審判實務判決結果比較一致，觀點統一。

　　(二)集體建設用地上房屋買賣合同的效力

　　對于集體建設用地上房屋買賣合同的效力，法律法規均沒有明確規定。分析《土地管理法》第六十三條的規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設;但是土地利用總體規劃，并依法取得建設用地的企業，因破產兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。”本條法律規定僅僅對集體建設用地使用權的出讓、轉讓或者出租的限制性規定，不是完全禁止性規定，且限制的是建設用地使用權，也不是房屋所有權。并且從目前法律實際執行情況來看，集體經濟組織出租集體建設用地的情況不僅大量存在，而且各地法院審判實務均有判決集體建設用地使用權出租合同有效的判例。對此條法律規定落實已經有了松動的跡象。

　　此類房屋買賣合同比較復雜，需詳細分析。出于牟利等原因，集體經濟組織往往利用集體建設用地，興建住房、商業用房或者工業用房。如社會主義新農村建設或者農村拆除舊住宅集中新建住房，很多情況下，出于經濟利益的考慮，在滿足本集體經濟組織成員住房需求的情況下，額外建一些住房，出售給集體經濟組織以外的人員。集體經濟組織企業，建設了商業用房或者工業用房，后來經營不下去，將商業用房或者工業用房出售。集體經濟組織主要是村民委員會或者居民委員會為房屋買賣合同出售方，集體經濟組織以外的成員為購買方。集體建設用地上房屋買賣合同主要分為兩類：集體建設用地上住房買賣合同和集體建設用地上非住房(商業用房或者工業用房等)買賣合同。區別不同情形進一步分析，才能認定合同的效力。

　　針對集體經濟組織利用集體建設用地建成房屋后出售的情形，《土地管理法》第六十三條的規定并不完全符合適用條件。根據《物權法》第三十條的規定：“因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力。”集體經濟組織建成房屋后，就享有房屋所有權，不需要登記公示物權。又根據《物權法》第十五條的規定：“當事人之間訂立有關設立、變更、轉讓或者消滅不動產物權的合同，除法律另有規定或者合同另有約定外，自合同成立時生效;未辦理物權登記的，不影響合同效力。”將合同效力和物權轉移做了區分，物權是否轉移不是判斷合同的效力的要件。所以集體建設用地上房屋買賣合同可以有效。

　　1、集體建設用地上的住房買賣合同以認定無效為一般原則，認定有效為例外情形。

　　有關的法律規定、行政法規和部門規章等，均禁止農村居民在宅基地上所建的私有住房出售給集體經濟組織以外的人員，并沒有禁止集體經濟組織將住房出售，只有限制性規定。在保證農村居民“一戶一宅”或者“一戶一房”的前提下，經村民會議同意或者村民會議授權村民代表同意，集體建設用地上的住房買賣合同可以有效。畢竟集體土地的所有權和集體建設用地上的所有權人是集體經濟組織全體成員，只有全體成員才有對房屋的處分權。

　　2、集體建設用地上的非住房(商業用房或者工業用房等)買賣合同以認定有效為一般原則，認定無效為例外情形。

　　有關的法律規定、行政法規和部門規章等均沒有禁止集體建設用地上的非住房的買賣，并且根據《土地管理法》第六十三條但書的規定，一定情形下，集體建設用地使用權可以發生轉移。只要集體經濟組織和購買方簽訂了集體建設用地上非住房(商業用房或者工業用房等)買賣合同，一般情況下就可以認定為有效。除非村民會議或者村民會議授權村民代表不同意出售的情形，才可以認定集體建設用地上非住房(商業用房或者工業用房)買賣合同無效。

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