食品安全論文

食品安全論文1

　　食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國食品長期短缺歷史的結(jié)束，人們對食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問題。安全認(rèn)證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向，對安全認(rèn)證食品的管理也是今后我國食品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)。

　　一、食品安全認(rèn)證概述

　　安全認(rèn)證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在特定的環(huán)境中，按照特定方式生產(chǎn)、加工，達(dá)到一定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證，許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品。

　　安全認(rèn)證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源，確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈；二是生產(chǎn)過程達(dá)到無公害化。生產(chǎn)過程中應(yīng)用無公害的生產(chǎn)技術(shù)，控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學(xué)物質(zhì)，有效防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染；三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品實(shí)行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品無污染；四是通過專門機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。安全認(rèn)證食品是通過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標(biāo)志的產(chǎn)品。無公害食品是安全認(rèn)證食品的初級層次，綠色食品是安全認(rèn)證食品的中級層次，有機(jī)食品是安全認(rèn)證食品的高級層次[1-2]。

　　國內(nèi)安全認(rèn)證食品發(fā)展經(jīng)歷了無公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動基礎(chǔ)建設(shè)，向全社會推進(jìn)、加速發(fā)展，向社會化、市場化和國際化全面推進(jìn)3個(gè)階段。

　　二、我國食品安全認(rèn)證存在的問題

　　目前中央一級的安全認(rèn)證食品管理工作由3個(gè)部門分別負(fù)責(zé)，其中，無公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)，綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)，有機(jī)食品的管理工作主要由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中綠華夏有機(jī)食品中心負(fù)責(zé)。我國安全認(rèn)證食品的管理體制屬于分塊管理。

　　1、管理體制存在的問題

　　人為地將安全認(rèn)證食品中無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的管理割裂開，導(dǎo)致安全認(rèn)證食品管理過程中出現(xiàn)了一些問題。如安全認(rèn)證食品管理權(quán)限分屬不同部門，多頭管理，權(quán)責(zé)不清，在很大程度上存在管理職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象。同時(shí)，由于各個(gè)管理部門之間的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)不完全相同，且它們之間是平級單位，在實(shí)際管理過程中的溝通和協(xié)調(diào)不夠，難以形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。

　　2、認(rèn)證管理存在的問題

　　由于我國認(rèn)證體系發(fā)展的時(shí)間較短，在認(rèn)證體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認(rèn)證技術(shù)和能力、認(rèn)證的普及程度以及與國際接軌等方面還存在較大的差距。

　　一是認(rèn)證體系不完整。目前我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，缺少對申請認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化申報(bào)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)；二是認(rèn)證的客觀公正性不足。我國安全認(rèn)證食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間存在著聯(lián)系，認(rèn)證過程不能充分體現(xiàn)第三方認(rèn)證的客觀公正性[3]；三是專業(yè)技術(shù)和人才不足，我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系建立的時(shí)間不長，對認(rèn)證人員的培訓(xùn)不足，人員認(rèn)證能力較差，難以建立我國專業(yè)化的安全認(rèn)證食品認(rèn)證隊(duì)伍；四是參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的國際合作能力不強(qiáng)。安全認(rèn)證食品認(rèn)證方式和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌程度差，認(rèn)證的結(jié)果不能得到國際認(rèn)可。

　　3、市場準(zhǔn)入管理存在問題

　　我國食品市場準(zhǔn)入管理制度的開展，在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平，但同時(shí)也還存在一些問題。一是檢驗(yàn)對象有限、檢驗(yàn)項(xiàng)目單一；二是檢測機(jī)構(gòu)不健全、檢測手段落后，對食品檢測的專門機(jī)構(gòu)很少，而且食品市場準(zhǔn)入的檢測手段簡單；三是市場準(zhǔn)入缺少有效的懲罰措施，問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施，問題食品的追根溯源比較困難。

　　4、質(zhì)量安全管理體系存在問題

　　質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)，還沒有形成全面科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)體系建設(shè)方面，對安全認(rèn)證食品的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)難以全面、快速地檢測。質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)方面，目前的安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系是源頭控制和末端控制，過程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面，對違反食品安全質(zhì)量的行為沒有徹底、堅(jiān)決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面，安全認(rèn)證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。

　　三、完善食品安全認(rèn)證的策略

　　我國安全認(rèn)證食品管理，僅依靠政府來解決安全認(rèn)證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個(gè)方面完善食品安全認(rèn)證。

　　1、優(yōu)化管理體制

　　在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，我國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)施安全認(rèn)證食品管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的三位一體，能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責(zé)任，減少沖突，提高管理效率。

　　2、完善認(rèn)證管理

　　建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認(rèn)證認(rèn)可體系，積極組建和完善認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會化改革，將認(rèn)證機(jī)構(gòu)改造成真正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)[4]。進(jìn)一步加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的審核與認(rèn)可，對其進(jìn)行全面考察和審核。加強(qiáng)認(rèn)證的國際合作和互認(rèn)，爭取認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn)，提高我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證的國際化水平。

　　3、完善市場準(zhǔn)入管理

　　完善食品市場準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認(rèn)證食品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場準(zhǔn)入檢測水平，建立健全食品檢測專業(yè)機(jī)構(gòu)，并引進(jìn)高技術(shù)檢測手段，提高檢測的精確度。

　　4、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)

　　健全法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，同時(shí)必須有嚴(yán)格的執(zhí)法保障�？茖W(xué)制訂全程質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)，減少標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)的交叉與重疊。加強(qiáng)貫標(biāo)力度、完善檢驗(yàn)檢測體系，同時(shí)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機(jī)制。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]李正明，呂林，李秋.食品安全的開發(fā)與質(zhì)量管理[M].北京:中國輕工業(yè)出版社，20xx.

　　[3]劉建華.無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證存在的問題及對策探討[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，20xx(1):34-35.

　　[4]秦富，王秀清，辛賢，等.歐美食品安全體系研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，20xx.

食品安全論文2

　　近年來，我國食品安全狀況堪憂，蘇丹紅、毒奶粉、地溝油、瘦肉精等一系列性質(zhì)惡劣的食品安全事故頻頻發(fā)生， 嚴(yán)重侵犯了廣大消費(fèi)者的生命和健康權(quán)，引起社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注，而承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的政府也面臨著巨大壓力， 甚至被迫承擔(dān)了一些本應(yīng)由涉案食品企業(yè)自己承擔(dān)的責(zé)任。

　　鑒于我國在食品安全領(lǐng)域嚴(yán)峻的形勢，政府出臺了一系列監(jiān)管措施，相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會也規(guī)定了一些相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，民眾對食品安全亦是建言獻(xiàn)策，使得食品安全狀況得到明顯改善。但是，也應(yīng)當(dāng)看到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對市場的干預(yù)是有限度的，依靠食品企業(yè)自身約束以及民眾的有限監(jiān)督無法適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會。

　　筆者認(rèn)為，引入由保險(xiǎn)公司向食品企業(yè)承保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)這一方法， 使得對食品安全的保障在現(xiàn)有方式的基礎(chǔ)上，增加市場內(nèi)部解決機(jī)制，以一種多元化的方式應(yīng)對食品安全問題，不失為解決當(dāng)前困境的良策。

　　一、食品安全與監(jiān)管現(xiàn)狀評析

　　《食品安全法》第99 條規(guī)定，“食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品�！被�于食品的特殊性質(zhì)，安全是食品的應(yīng)有之義。食品安全，是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病， 不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。古諺云：民以食為天，食以安為先。食品安全一直是政府監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域， 其動態(tài)變化牽動著民眾的神經(jīng)。目前，我國已經(jīng)建立起來一整套相對成熟的食品安全監(jiān)控體系，從立法、執(zhí)法以及司法層面進(jìn)行有效地監(jiān)管。政府對食品生產(chǎn)企業(yè)的事前監(jiān)管是保障食品安全的一個(gè)方面， 但是也應(yīng)當(dāng)看到政府對市場監(jiān)管的有限性和市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體競爭的自由性存在的沖突

　　二、責(zé)任保險(xiǎn)視野下的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的探究離不開對食品責(zé)任、保險(xiǎn)以及責(zé)任保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性概念的分析。

　　(一)食品責(zé)任的含義食品責(zé)任是指食品的生產(chǎn)者、銷售者對因生產(chǎn)、銷售的食品致他人發(fā)生財(cái)產(chǎn)、人身損害而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。品責(zé)任性質(zhì)上屬于民事責(zé)任，《食品安全法》第96 條第1 款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。但是該條并沒有確定食品責(zé)任的歸責(zé)原則，通常認(rèn)為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《侵權(quán)責(zé)任法》對該問題作出了解答。產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。由于產(chǎn)品必須具備的條件之一是經(jīng)過加工、制作，這就排除了未經(jīng)過加工的天然品及初級農(nóng)產(chǎn)品�！妒称钒踩�法》中也規(guī)定“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定�！币虼诉@里所指稱的食品就包括兩種，一種是適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的食品，另一種是適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的食品，前者法律明確規(guī)定適用嚴(yán)格責(zé)任原則，后者既然也屬于食品而且也事關(guān)民眾身體健康，亦應(yīng)類推適用嚴(yán)格責(zé)任

　　(二)責(zé)任保險(xiǎn)

　　1.責(zé)任保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展

　　保險(xiǎn)在現(xiàn)代社會生活條件下， 是一項(xiàng)獨(dú)立的社會經(jīng)濟(jì)制度。法律上對保險(xiǎn)的定義為，保險(xiǎn)是指投保人與保險(xiǎn)人之間建立的一種保險(xiǎn)合同關(guān)系，即根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，投保人向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)， 而保險(xiǎn)人對于約定的保險(xiǎn)事故發(fā)生造成的承保財(cái)產(chǎn)的損失或被保險(xiǎn)人的生、老、病、死、殘等承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的法律行為。

　　保險(xiǎn)是一個(gè)比較寬泛的概念， 針對不同的保險(xiǎn)標(biāo)的來作分類，可把保險(xiǎn)分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)以財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益作為保險(xiǎn)標(biāo)的，人身保險(xiǎn)以人的壽命和身體作為保險(xiǎn)標(biāo)的。本文所論述的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)屬于責(zé)任保險(xiǎn)的一種，而責(zé)任保險(xiǎn)又屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)這一范疇。責(zé)任保險(xiǎn)是社會成員將其可能承擔(dān)民事賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)人的法律手段，盡管發(fā)展較晚，現(xiàn)在也成為我國的一個(gè)獨(dú)立險(xiǎn)種。它是隨著民事法律制度的不斷完善， 適應(yīng)社會成員在社會生產(chǎn)和生活中承擔(dān)民事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加而尋求保險(xiǎn)保障的需要所產(chǎn)生的結(jié)果。

　　2.強(qiáng)制保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)的一種表現(xiàn)形式人類越來越多的從事高危活動以及安全無法預(yù)期的行為， 強(qiáng)制保險(xiǎn)作為責(zé)任保險(xiǎn)的一種開始逐漸獨(dú)立出來， 演變成一種在政府主導(dǎo)下由特定義務(wù)人必須購買的險(xiǎn)種。責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性并不是開始就有的， 它也需要有理論的支撐。傳統(tǒng)的民事責(zé)任理論框架，責(zé)任并不能為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供足夠的激勵(lì)在保險(xiǎn)理論中有一個(gè)重要的結(jié)論： 假設(shè)社會福利等于各主體的期望效用， 將風(fēng)險(xiǎn)從厭惡者轉(zhuǎn)移至風(fēng)險(xiǎn)中性者就能夠提供社會福利(實(shí)現(xiàn)帕累托改善)。

　　三、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在我國設(shè)立的必要性與可行性分析

　　近年來， 一系列食品安全事件的發(fā)生折射出我國食品安全管理領(lǐng)域的缺陷， 食品安全已經(jīng)上升到國家公共安全高度， 認(rèn)識到食品安全問題亟需解決的必要性， 引入食品安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制， 探討食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在我國設(shè)立的必要性與可行性， 為有效地解決食品安全問題提供一種新的思路。

　　(一)必要性分析食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在我國幾乎是一個(gè)全新的責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種， 它涉及到的不只是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的關(guān)系， 更與政府的食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范、經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)的降低和轉(zhuǎn)移、消費(fèi)者權(quán)益的保障有很大的關(guān)聯(lián)， 因此在我國推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是非常有必要的。

　　1.食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的微觀意義

　　(1)對消費(fèi)者而言，有利于保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，一旦發(fā)生食品安全事故，保險(xiǎn)人可以直接介入事故的事后救助和善后處理， 使受害者的權(quán)益在一定程度上能夠得到及時(shí)有效地救濟(jì)。

　　(2)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，有利于分散食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)，維持其正常的生產(chǎn)經(jīng)營。食品安全事故一旦發(fā)生， 就有可能構(gòu)成大規(guī)模的侵權(quán)，面臨巨額的損害賠償，有可能導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營者陷入困境，保險(xiǎn)人的及時(shí)賠付，有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營者盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　3.食品安全責(zé)任保險(xiǎn)

　　可以優(yōu)化食品安全責(zé)任分配體系一直以來， 對食品安全責(zé)任的分析都停留在傳統(tǒng)認(rèn)識的層面上， 食品安全責(zé)任屬于民事責(zé)任， 傳統(tǒng)的民法理論以過錯(cuò)責(zé)任為責(zé)任原則的基石，強(qiáng)調(diào)單純的“因果關(guān)系”，嚴(yán)格按照時(shí)間單一序列下的發(fā)展軌跡， 誰有過錯(cuò)誰來承擔(dān)責(zé)任。社會的發(fā)展促使了民事責(zé)任歸責(zé)原則的多元化， 嚴(yán)格責(zé)任的產(chǎn)生正是現(xiàn)代社會高度發(fā)展的產(chǎn)物，這種變化也體現(xiàn)在食品安全責(zé)任中。在食品安全領(lǐng)域，存在食品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者多個(gè)主體，這其間包括生產(chǎn)、加工、銷售和購買多個(gè)環(huán)節(jié)，食品安全責(zé)任事故的發(fā)生，運(yùn)用多元化歸責(zé)的原則來分配法律責(zé)任， 成為解決這一領(lǐng)域糾紛的常態(tài)。

　　但是現(xiàn)實(shí)社會的復(fù)雜性經(jīng)常使得食品安全責(zé)任的因果關(guān)系以及責(zé)任認(rèn)定困難重重，無法及時(shí)有效地明確責(zé)任歸屬，解決后果承擔(dān)問題， 消費(fèi)者的合法權(quán)益無法得到保障。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的產(chǎn)生是以保障受害者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)， 避免傳統(tǒng)單純的懲罰補(bǔ)償機(jī)制所帶來的尷尬， 有效地分散食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)。五、結(jié)語保險(xiǎn)制度設(shè)置的初衷本就是為了適應(yīng)現(xiàn)代社會對公平、自由和效率等價(jià)值的追求以及對在這些價(jià)值追求的過程中所產(chǎn)生矛盾的調(diào)和。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)行業(yè)在食品領(lǐng)域發(fā)展的產(chǎn)物， 目的是為了保障食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　食品行業(yè)作為關(guān)涉人身健康的特殊領(lǐng)域， 要謹(jǐn)守保險(xiǎn)以及食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的初衷， 借鑒相關(guān)國家規(guī)定，嚴(yán)格我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種與其他國家的交流，使得對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的必要性和可行性分析落入實(shí)踐中，當(dāng)然，對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推行并不是一蹴而就的，需要具體情況具體分析。

食品安全論文3

　　百姓口中無小事，食品安全大于天。近期，“瘦肉精”、“染色饅頭”、“西瓜膨大增甜劑”、“染色花椒”等一系列食品安全事件屢屢見諸媒體。這些事關(guān)公眾利益的新聞報(bào)道的出現(xiàn)，反映了新聞從業(yè)者的社會責(zé)任感及在關(guān)注民生、服務(wù)民生等方面做出的巨大努力。但食品安全是個(gè)敏感話題，稍不注意就會攪亂社會神經(jīng)并埋下隱患;食品安全又是個(gè)社會頑疾，有待媒體勇?lián)�重任，開展切切實(shí)實(shí)的輿論監(jiān)督及科學(xué)有效的輿論引導(dǎo)。食品安全報(bào)道能否做到積極規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)引導(dǎo)輿論，關(guān)乎百姓安康與社會和諧，亟須引起政府部門、宣傳管理系統(tǒng)及媒介的注意。

　　一、當(dāng)前食品安全報(bào)道存在問題及潛在社會負(fù)效應(yīng)分析

　　通過歸納總結(jié)近年食品安全報(bào)道與觀察今年以來的食品安全事件及社會反響，筆者發(fā)現(xiàn)食品安全報(bào)道存在如下問題及潛在社會負(fù)效應(yīng)：

　　第一，食品安全事件報(bào)道密集出現(xiàn)，平衡報(bào)道不足，易于引發(fā)公眾的恐慌心理。近幾年來，一系列損害公眾利益的食品黑幕頻頻曝光，在國內(nèi)掀起了一股股食品安全事件的“揭黑”狂潮。尤其今年以來，食品黑幕報(bào)道達(dá)到了一個(gè)新的高峰，輿論嘩然。細(xì)數(shù)這些被曝光的不合格產(chǎn)品，雖然分布在全國各地，比如河南的“瘦肉精”事件、上海的“染色饅頭”事件等，在經(jīng)過全國各級各類媒體競相轉(zhuǎn)載與爭相解讀之后，受眾會從這些報(bào)道中推及其余、主觀想象，把企業(yè)的“個(gè)案”推而廣之到整個(gè)行業(yè)、整個(gè)社會，造成公眾不敢消費(fèi)、不放心消費(fèi)，社會誠信體系進(jìn)一步瓦解、社會焦慮加劇。前些年出現(xiàn)的“冠生園月餅”、“蘇丹紅事件”、“海南香蕉致癌風(fēng)波”、“啤酒甲醛事件”等，就是很好的例證。在食品安全事件引發(fā)的公眾主觀推測極易發(fā)生的情況下，媒體正面報(bào)道未及時(shí)跟進(jìn)，未明確界定問題企業(yè)及產(chǎn)品、未及時(shí)澄清整個(gè)行業(yè)狀況、對各地相關(guān)企業(yè)預(yù)防措施宣傳不夠等等，均加劇了公眾的恐慌和社會質(zhì)疑。

　　第二，有的媒體一味追求“搶眼球”的轟動效應(yīng)，假新聞泛濫，社會經(jīng)濟(jì)損失巨大，媒體形象受損。食品安全報(bào)道動輒使用“有毒”、“致癌”等詞語，就容易制造冤假錯(cuò)案，令食品產(chǎn)業(yè)形象受損，使被曝光的企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，媒體公信力也大打折扣。食品安全失實(shí)報(bào)道主要表現(xiàn)為報(bào)道內(nèi)容完全失實(shí)、混淆關(guān)鍵概念、夸大問題程度、解釋說明不夠等問題。今年年初的“可燃面條”、“塑料面條”報(bào)道，由于報(bào)道者誤將“食品添加劑”與“非食用物質(zhì)”混為一談，面條突然變成了內(nèi)藏?zé)o數(shù)有害物質(zhì)的有害食物，一度在網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)生活中引起軒然大波。

　　第三，食品安全報(bào)道趨于淺表化，深度不足，輿論推動作用未充分發(fā)揮。食品安全報(bào)道以短、平、快的資訊居多，深入報(bào)道、后續(xù)報(bào)道、社會全景式報(bào)道少。這其中存在多方面原因。首先，食品安全事件報(bào)道屬于負(fù)面新聞，從采訪、制作到傳播，面臨諸多障礙，來自企業(yè)的、來自地方政府的、來自媒體自身考慮的等等，于是就近年媒體表現(xiàn)來看，多數(shù)食品安全報(bào)道往往止步于社會“告知”層面，事件曝光之后的政府行為、企業(yè)行為、受眾反應(yīng)、專家觀點(diǎn)等情況較少見聞。其次，我國傳媒實(shí)行的是一種督察功能，而不是監(jiān)測功能，不僅曝光劣質(zhì)產(chǎn)品面臨巨大壓力，深入報(bào)道同樣障礙重重。事件的深入報(bào)道需要整合社會資源，需要與政府部門、食品安監(jiān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、社會公眾等建立有機(jī)聯(lián)系與充分的交流互動，這意味著媒體操作成本的升高、工作量與難度的增加、社會壓力的增大等等，因此不少媒體望而卻步，轉(zhuǎn)而去尋找新的社會熱點(diǎn)。

　　二、對食品安全報(bào)道及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)引導(dǎo)輿論的建議

　　要解決食品安全報(bào)道中出現(xiàn)的問題，規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)，需要媒體不斷增強(qiáng)社會責(zé)任感、提高大局意識及業(yè)務(wù)水平，需要強(qiáng)化政府、企業(yè)、食品安監(jiān)部門、評估機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域及社會公眾的積極作用，從而在全社會建立起運(yùn)轉(zhuǎn)良好的食品安全信息傳播體系。在這個(gè)體系中，媒體發(fā)揮的是傳聲筒、解壓閥、助推器的作用，這個(gè)作用的充分發(fā)揮，要從堅(jiān)持科學(xué)的信息披露、做足深度報(bào)道、實(shí)施輿論引導(dǎo)等多方面、多層次，同時(shí)并舉。據(jù)此，筆者提出以下建議：

　　第一，媒體應(yīng)提高政治意識、大局意識，注意適時(shí)適度搞好平衡報(bào)道，把握好報(bào)道的度。在現(xiàn)代社會，新聞媒介是人們獲得外界信息的主要渠道，真實(shí)、及時(shí)、全面、深入地報(bào)道食品安全事件是利國利民的頭等大事。但如果媒體對食品安全事件報(bào)道不加選擇、過于密集，將會給受眾帶來誤導(dǎo)，引發(fā)社會質(zhì)疑。所以要注意以下兩個(gè)方面：一方面，新聞媒體應(yīng)從大局出發(fā)，平衡報(bào)道內(nèi)容，切不可為一時(shí)之利，無原則地扎堆報(bào)道，將報(bào)道重心側(cè)重于曝光劣質(zhì)產(chǎn)品、違規(guī)生產(chǎn)等負(fù)面信息上，這不僅是對媒體責(zé)任的褻瀆，也是對社會的不負(fù)責(zé)。另一方面，食品安全事件報(bào)道也要強(qiáng)調(diào)“度”的問題，過于細(xì)節(jié)化地描寫劣質(zhì)食品加工細(xì)節(jié)、突出感官刺激、大肆渲染骯臟不堪的加工環(huán)境等，容易激化社會矛盾、夸大食品危害等，帶來社會負(fù)面效應(yīng)。

　　第二，媒體應(yīng)提高科學(xué)審慎意識，做好信息把關(guān)人，杜絕虛假新聞與主觀報(bào)道。對新聞媒體而言，食品安全問題絕不能成為“營銷”手段，絕不能通過“爆猛料”來“抓眼球”。差之毫厘，謬以千里。新聞記者在食品安全報(bào)道過程中，包括對新聞價(jià)值的判斷、對新聞源的核實(shí)和報(bào)道用語的選擇等，一定要堅(jiān)持審慎的科學(xué)態(tài)度，多搜集資料，多請教相關(guān)領(lǐng)域的專家，力求報(bào)道的真實(shí)性。在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對事物的整體進(jìn)行全面認(rèn)識，對事件進(jìn)行準(zhǔn)確、權(quán)威報(bào)道，既保證公眾的知情權(quán)、傳達(dá)警示信息，又要避免引起不必要的恐慌。

　　第三，媒體應(yīng)杜絕食品安全報(bào)道“半拉子”現(xiàn)象，做到信息傳播的全面性、系統(tǒng)性和貼近性，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)傳遞職能。

　　食品安全報(bào)道的最終社會效益是保護(hù)公眾身心健康、引發(fā)整個(gè)社會的關(guān)注與行動、杜絕違規(guī)生產(chǎn)、保證食品安全。媒介首先承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)傳遞的第一職能。在當(dāng)前的食品安全事件報(bào)道中，最應(yīng)做的是力避食品安全報(bào)道“半拉子”現(xiàn)象。這就要求媒體不僅應(yīng)在第一時(shí)間告知公眾哪些食品存在質(zhì)量問題，更應(yīng)重點(diǎn)發(fā)布如下信息：同類食品如何明辨真?zhèn)�，消費(fèi)者食用問題產(chǎn)品后如何救助，醫(yī)療衛(wèi)生專家的權(quán)威說法，如果事件發(fā)生在異地則應(yīng)關(guān)注本地同類食品的質(zhì)量檢查報(bào)告等，進(jìn)一步增強(qiáng)報(bào)道的規(guī)范化和系統(tǒng)化，及時(shí)全面?zhèn)鬟f食品風(fēng)險(xiǎn)，降低社會損耗。

　　第四，媒體應(yīng)密切關(guān)注報(bào)道反響，及時(shí)穩(wěn)定公眾情緒,進(jìn)一步發(fā)揮社會心理疏導(dǎo)職能。作為食品安全報(bào)道的始發(fā)者或轉(zhuǎn)發(fā)者，媒體應(yīng)以警醒的態(tài)度密切關(guān)注報(bào)道反響。一旦發(fā)現(xiàn)信息失實(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行信息更正與辟謠，還公眾以準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，及時(shí)挽回不必要的社會損失，避免公眾恐慌；一旦發(fā)現(xiàn)信息的社會沖擊力過大，引發(fā)社會情緒波動，乃至社會損失初現(xiàn)端倪，則必須要根據(jù)社會情緒的變化、企業(yè)和政府行為等及時(shí)展開追蹤報(bào)道，通過新聞?wù){(diào)查或?qū)＜野l(fā)言等，為公眾解疑釋惑，第一時(shí)間規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)。另外，當(dāng)前這類事件造成的社會影響如此之大，原因之一是由于公眾缺乏基本的食品安全知識，媒體有責(zé)任與義務(wù)通過多種形式和渠道，與政府相關(guān)部門及社會機(jī)構(gòu)展開合作，及時(shí)推進(jìn)食品安全知識的傳播普及。

　　第五，媒體應(yīng)通過議程設(shè)置，營造食品安全人人有責(zé)、積極建言獻(xiàn)策的社會輿論氛圍，進(jìn)一步完善輿論引導(dǎo)功能。食品安全報(bào)道不僅要求媒體提出問題、分析問題，更應(yīng)依靠議程設(shè)置與輿論影響力，深入挖掘事件的社會原因并探討防范對策。

　　食品安全的防范與治理依賴于公共政策的建立與完善，公共政策形成于政府、專家、大眾等各種社會角色的共同討論。媒體不僅有責(zé)任將反思食品安全政策制度缺陷作為重要議題進(jìn)行呈現(xiàn)，引導(dǎo)政府部門、行業(yè)專家和普通民眾參與討論，還要為各種社會角色交流提供渠道，最終形成預(yù)防食品安全問題的合理建議。當(dāng)前的食品安全報(bào)道存在止步于“告知”的通病，深層次原因的挖掘、對策的探討等相對不足，媒體有責(zé)任通過議程設(shè)置，以新聞評論、辯論會、新聞?wù){(diào)查、專家訪談等多種輿論引導(dǎo)方式，總結(jié)出食品安全事件頻發(fā)的相關(guān)政策、體制、法規(guī)等的缺陷，并展開討論，謀劃預(yù)防食品安全隱患的重要策略及公共政策等，依靠輿論的力量積極推動食品安全的社會進(jìn)程。