2017年社會(huì)工作者可能面臨五大風(fēng)險(xiǎn)
導(dǎo)語(yǔ)：近些年,我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍迅速壯大,規(guī)模總量已達(dá)76萬(wàn),其中持證社工近30萬(wàn),社工機(jī)構(gòu)已逾6600家。根據(jù)《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》,到2020年,社會(huì)工作專業(yè)人才將達(dá)145萬(wàn),社工機(jī)構(gòu)數(shù)量也必將迅速增長(zhǎng)。
專業(yè)社工服務(wù)的領(lǐng)域也逐步擴(kuò)大,逐漸包含了社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)等。隨著社會(huì)工作的發(fā)展,其對(duì)服務(wù)對(duì)象、第三方乃至整個(gè)社會(huì)的影響也越來(lái)越大,不可避免地產(chǎn)生外部性問(wèn)題。如何應(yīng)對(duì)其可能產(chǎn)生的負(fù)外部性問(wèn)題?這既需要社工及社工機(jī)構(gòu)予以應(yīng)對(duì),又需要?jiǎng)?chuàng)新并應(yīng)用社工職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度予以解決,進(jìn)而保障社會(huì)工作良性發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性是指一個(gè)行為可能在市場(chǎng)交易之外有助于或有損于其他人的利益。盡管社會(huì)工作遵循“助人自助”的專業(yè)價(jià)值觀(主要是“助人”),且相關(guān)社工機(jī)構(gòu)也屬于非營(yíng)利組織,但社工及社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理領(lǐng)域中,運(yùn)用的是其專業(yè)知識(shí)、技能以及方法開(kāi)展工作,要達(dá)到的目標(biāo)是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防及有效解決社會(huì)問(wèn)題,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。這就決定了社工行為具有外部性,并有可能產(chǎn)生負(fù)外部性,也就是社工及社工機(jī)構(gòu)在提供社會(huì)服務(wù)過(guò)程中,可能會(huì)使他人遭受人身或財(cái)產(chǎn)損失。社工及社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的負(fù)外部性可能是其故意造成的,也可能是因過(guò)失、意外、能力不足或者其他非自身因素造成的。
按照《侵權(quán)責(zé)任法》第六條和第七條的規(guī)定,行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益或根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過(guò)錯(cuò),行為人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的,再或行為人損害他人民事權(quán)益,不論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò),法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的,行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;而根據(jù)該法第三十四條,用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的,由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
因此,當(dāng)社工或社工機(jī)構(gòu)在提供社會(huì)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)負(fù)外部性或侵權(quán)行為時(shí),基于社工或社工機(jī)構(gòu)故意行為造成的他人人身或財(cái)產(chǎn)損失,應(yīng)當(dāng)由該社工或社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)賠償,甚至承擔(dān)其他法律責(zé)任;但如果是由于該社工或社工機(jī)構(gòu)的過(guò)失、意外、能力不足或者其他非因社工自身因素造成的,也可能基于其專業(yè)性等因素完全由社工或其機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。
我國(guó)社工服務(wù)日益增多,社會(huì)工作事業(yè)處在發(fā)展期,相關(guān)的規(guī)范性文件、專業(yè)技能要求及培訓(xùn)仍有待進(jìn)一步完善。盡管我國(guó)并未發(fā)生大量社工及社工機(jī)構(gòu)因提供服務(wù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的事件,但從社工及社工機(jī)構(gòu)本身來(lái)看,可能面臨五種風(fēng)險(xiǎn):
一是行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),指社工及社工機(jī)構(gòu)違反或未能正確履行服務(wù)合同規(guī)定的職責(zé)義務(wù)或超出委托方委托的工作范圍,造成服務(wù)對(duì)象或第三方的損失;
二是專業(yè)技能風(fēng)險(xiǎn),指因當(dāng)前大多數(shù)社工及社工機(jī)構(gòu)服務(wù)技能有待進(jìn)一步成熟,社工服務(wù)可能造成服務(wù)對(duì)象或第三方損失;
三是資源風(fēng)險(xiǎn),指依靠現(xiàn)有技能、方法和鏈接的資源,社工及社工機(jī)構(gòu)提供的某些社會(huì)服務(wù),無(wú)法保證服務(wù)對(duì)象的所有問(wèn)題都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)或解決,并由此可能對(duì)服務(wù)對(duì)象或第三方造成不良影響;
四是管理風(fēng)險(xiǎn),指因當(dāng)前大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)處于成長(zhǎng)期、管理機(jī)制有待健全,少數(shù)社工的失誤可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)服務(wù)工作出現(xiàn)不足;
五是職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn),指雖然國(guó)家和各地社工規(guī)范都對(duì)社工及社工機(jī)構(gòu)職業(yè)道德有較高要求,但仍有部分社工及社工機(jī)構(gòu)敷衍了事,甚至為謀求私利而損害服務(wù)對(duì)象和第三方利益。
眾所周知,我國(guó)社工待遇普遍較低,社工機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小、資產(chǎn)偏少,目前我國(guó)社工機(jī)構(gòu)成立的注冊(cè)資金要求為3萬(wàn)元以上,因此無(wú)論是社工還是機(jī)構(gòu)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)責(zé)任的能力較為有限。一旦侵權(quán)行為發(fā)生,作為社工或社工機(jī)構(gòu)的侵權(quán)人不具備賠償能力或賠償能力不足,即使受到法律的制裁,被侵權(quán)人仍無(wú)法得到應(yīng)有賠償。面對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)借鑒其他行業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)的方法,其中吸收并采用職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)不失為一種較好的方法。
職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人基于工作原因依法應(yīng)對(duì)第三人承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的,由被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi),保險(xiǎn)人承諾在被保險(xiǎn)人向第三人負(fù)賠償責(zé)任時(shí),按照保險(xiǎn)合同的約定向被保險(xiǎn)人給付保險(xiǎn)賠償金的保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)可以有效助力社工及社工機(jī)構(gòu)抵御可能遇到的職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
第一,社工職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)能夠滿足社工及社工機(jī)構(gòu)、被侵權(quán)人雙方的需求。社工職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)通過(guò)大量投保整合社會(huì)力量以分散社工及社工機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任,進(jìn)而分散社工及社工機(jī)構(gòu)的意外風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),又為被侵權(quán)人獲取應(yīng)得經(jīng)濟(jì)賠償提供堅(jiān)實(shí)的保障,進(jìn)而有效維護(hù)被侵權(quán)人的合法權(quán)益。
第二,有利于促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。由于職業(yè)責(zé)任事故涉及社工及社工機(jī)構(gòu)和被侵權(quán)人,雙方難以就責(zé)任大小和賠償金額形成統(tǒng)一意見(jiàn),極易產(chǎn)生矛盾糾紛,會(huì)影響社會(huì)和諧安定,更會(huì)背離社會(huì)工作本質(zhì)。若社工及社工機(jī)構(gòu)提前投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),保險(xiǎn)人在事故發(fā)生后經(jīng)核實(shí)認(rèn)定,就會(huì)主動(dòng)參與事故處理。這將有效緩和當(dāng)事人雙方之間的緊張、對(duì)立情緒,最大限度地避免社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。
第三,可以促進(jìn)社工及社工機(jī)構(gòu)增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任事故預(yù)防意識(shí)。在保險(xiǎn)人與社工及社工機(jī)構(gòu)簽訂社工職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)議前,通常都會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人所在場(chǎng)所、場(chǎng)地、人員等情況進(jìn)行審核,符合條件才同意承保,同時(shí)在保險(xiǎn)責(zé)任期間保險(xiǎn)人也會(huì)通過(guò)定期或不定期的風(fēng)險(xiǎn)檢查等來(lái)提醒社工及社工機(jī)構(gòu)改進(jìn)管理和服務(wù),制定相應(yīng)制度規(guī)范以防范社工職業(yè)責(zé)任事故的發(fā)生。
從責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的歷程看,職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)在很大程度上推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的健康、文明、可持續(xù)發(fā)展,醫(yī)療、律師、會(huì)計(jì)師等職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)在各專業(yè)領(lǐng)域取得了較好的社會(huì)效果。2006年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)),指出保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新,而一些地方政府,如上海市,更進(jìn)一步發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院文件精神大力推進(jìn)本市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(滬府發(fā)〔2006〕23號(hào))等規(guī)范性文件,明確鼓勵(lì)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的創(chuàng)新和發(fā)展。創(chuàng)新并應(yīng)用社工職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)將極大地促進(jìn)處于發(fā)展期的社會(huì)工作事業(yè)良性發(fā)展,進(jìn)一步助力國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
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