新《食品安全法》的實質(zhì)變化解讀

時間：2020-12-16 17:58:01 制度

　　導(dǎo)語：食品安全法出臺，并被稱為最嚴(yán)的食品安全法，那么它跟之前的食品安全法有什么不同呢?yjbys小編整理了新《食品安全法》的實質(zhì)變化解讀，歡迎閱讀!

　　大幅加重法律責(zé)任，健全責(zé)任機制

　　提高違法成本、嚴(yán)厲法律責(zé)任、重罰治亂是《食品安全法》修改的一個重要思路，也是新法的一個重要特征。加重法律責(zé)任突出表現(xiàn)在三個方面：完善民事賠償機制、加大行政處罰力度、與刑事責(zé)任的銜接。除此之外，新法在嚴(yán)厲執(zhí)法的同時還新增食品經(jīng)營者豁免條款。

　　(1)完善民事賠償機制

　　新增首付責(zé)任制：新法規(guī)定民事賠償實行首付責(zé)任制，在尊重消費者選擇賠償主體的基礎(chǔ)上，突出規(guī)定先接到消費者賠償請求的生產(chǎn)者或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任，不得推諉;首付責(zé)任制度是對《消費者權(quán)益保護法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》中相關(guān)規(guī)定的深化。以上兩法中均規(guī)定，消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償�！妒称钒踩ā穭t在此基礎(chǔ)上，在明確保護消費者索賠選擇權(quán)利的基礎(chǔ)上，從被索賠對象的角度規(guī)定了先行賠償?shù)呢?zé)任，避免生產(chǎn)經(jīng)營者以其他方過錯為由加重消費者索賠難度。

　　第三方連帶責(zé)任：第三方主體如明知食品經(jīng)營者從事嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，將與生產(chǎn)經(jīng)營者共同對消費者承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺未依法對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證而使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　完善賠償標(biāo)準(zhǔn)：新法規(guī)定了法定情形下，消費者十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。新法規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者三倍損失的賠償金，增加的賠償金額不足一千元的，為一千元。價款十倍的賠償金在原法中已有規(guī)定，但三倍損失以及增加的賠償金額不足一千元按一千元計則是基于食品的特性而做出的新規(guī)定，這在產(chǎn)品價款較低但造成的損失較高時更能體現(xiàn)懲罰力度。

　　(2)加大行政處罰力度

　　大幅提高處罰金額：新法大幅度提高了原有的處罰金額，將處罰金額上調(diào)了數(shù)倍，最高可達(dá)貨值的三十倍。低違法成本將成為歷史，重罰將成為今后食品違法處罰的明顯趨勢。新法之下，如嚴(yán)格執(zhí)法，國內(nèi)企業(yè)的違法成本必將提高。

　　食品相關(guān)方責(zé)任：新法增加了對明知從事嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的主體的.處罰，最高處罰金額可達(dá)二十萬元。

　　人身處罰和資格限制：除了增加公司違法的處罰金額外，新法強化了對食品從業(yè)人員的管理，在違法情況下，對違法個人施加人身性質(zhì)或資格的處罰，包括：1)終身禁入制度，食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、以及擔(dān)任食品安全管理人員;同時，嚴(yán)禁食品經(jīng)營主體聘用上述人員;2)對于嚴(yán)重違法的直接負(fù)責(zé)主管或其他責(zé)任人，可直接予以行政拘留;3)限制從業(yè)制度，被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。

　　(3)與刑事責(zé)任的銜接

　　新法增加了規(guī)定：行政部門發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機關(guān)立案偵查并追究其刑事責(zé)任，同時公安機關(guān)對于不構(gòu)成犯罪但是應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的案件也應(yīng)當(dāng)及時移送行政部門。這一條款主要是將《食品安全法》中規(guī)定的行政責(zé)任的追究與《刑法》第一百四十一、一百四十三、一百四十四條等規(guī)定的食品安全犯罪刑事責(zé)任的追究相銜接，也是加強行政部門和公安機關(guān)在打擊食品安全違法活動中的協(xié)作。

　　(4)新增食品經(jīng)營者豁免條款

　　新法在嚴(yán)峻責(zé)任的同時，對于已盡合理注意義務(wù)的不知情食品經(jīng)營者規(guī)定了豁免條款。直接規(guī)定豁免條款，在食品安全監(jiān)管立法中還是比較少見的，考慮到了中國復(fù)雜的食品安全環(huán)境�；砻鈼l款的要點為：1)僅適用于食品經(jīng)營者(即銷售者和餐飲服務(wù)提供者)，不適用于生產(chǎn)者;2)需履行了法定的進貨檢查義務(wù);3)需舉證不知曉，證據(jù)要求必須充分;4)需如實說明進貨來源;5)僅免除行政處罰，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品仍需沒收，且仍應(yīng)承擔(dān)民事賠償。該條款具有較高的實用價值。

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